• 【發(fā)布單位】作者：譚衷
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• 【發(fā)布日期】2019-10-12 10:22:18
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• 【文件來源】來源：半月談網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-新土地管理法：將農(nóng)民土地權益“大寫”-

 首次對征地的公共利益進行明確界定,、取消集體建設用地不能直接入市的限制、規(guī)定政府不能強迫農(nóng)民退出宅基地……十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過關于修改《中華人民共和國土地管理法》的決定,。
 土生萬物,，地載萬代。土地制度是國家的基礎性制度,，事關人民群眾切身利益和國家長治久安,。新的土地管理法亮點幾何?又將帶來哪些變化?
 “三塊地”改革：處處保障農(nóng)民土地收益最大化
 新土地管理法的最大亮點，是保護農(nóng)民土地權益,。已在部分地區(qū)實行多年的“三塊地”改革試點,，有望從試點走向全國。
 在新土地管理法中,，土地不能隨隨便便征收了,，而是要遵循公共利益的前提。比如,，軍事外交,，政府組織實施的基礎設施建設、公益事業(yè),、扶貧搬遷和保障性安居工程,，以及成片開發(fā)建設等6種情況，就屬于這個范圍,。在這些情況下,，土地將按需征收。
 土地被征收后,，將不再按土地年產(chǎn)值一定倍數(shù)補償,，而是綜合考慮未來發(fā)展增值空間、制訂區(qū)片綜合地價,。這就大大保障和增加了被征地農(nóng)民利益,。
 過去，集體建設用地不能直接進入市場流轉(zhuǎn),。新土地管理法對此作了放寬,，在符合規(guī)劃的前提下，集體建設用地可以出租,、出讓并可以轉(zhuǎn)讓,、贈予、抵押使用權,，與國有土地同地同權,、同權同價。這為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙,，是土地管理法一個重大制度創(chuàng)新,，而土地供應格局也將因此改變。
 在宅基地方面,，新土地管理法允許已經(jīng)進城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地,，但地方政府不能強迫農(nóng)民退出。
 “人多地少是我們的基本國情,，廣大農(nóng)民都對土地十分珍視,，我們?nèi)魏我豁椄母镆豁椓⒎ǘ家艳r(nóng)民土地權益維護好、實現(xiàn)好,、發(fā)展好,。”全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室副主任楊合慶的表態(tài),， 彰顯此次土地管理法修改格外重視保護農(nóng)民利益,。
 三條控制線：基本農(nóng)田保護2.0版
 在新土地管理法里，“永久基本農(nóng)田”取代了原來的“基本農(nóng)田”,，被稱為中國基本農(nóng)田保護2.0版,。生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田,、城市開發(fā)邊界三條控制線的整體管控框架清晰起來,。
 民以食為天，食以地為本,。耕地是我國最為寶貴的資源,，需要像愛護大熊貓一樣珍惜。從基本農(nóng)田到永久基本農(nóng)田,，看上去只是簡單的文字修改,，深層次則是理念的重大轉(zhuǎn)變。它體現(xiàn)了對基本農(nóng)田永久保護的決心和恒心,。
 而保護永久基本農(nóng)田的原則,，可概括為“兩個決不能”，即已經(jīng)確定的耕地紅線決不能突破,，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田決不能隨便占用,。
 新土地管理法在第35條明確規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途,，要求永久基本農(nóng)田必須落實到地塊,，納入數(shù)據(jù)庫嚴格管理。
 據(jù)悉,，目前,，2887個縣級行政區(qū)域永久基本農(nóng)田的劃定工作已經(jīng)完成。
 從試點到法律：字字增刪總關情
 這次土地法律修改將中央關于土地制度改革要求和試點地區(qū)制度性成果經(jīng)法定程序轉(zhuǎn)化為法律，試點地區(qū)的做法經(jīng)驗將成為全國普遍實施和執(zhí)行的法律制度,。
 從全國33個縣級改革試點到新土地管理法修改,、頒布，以人民為中心的理念得到了充分體現(xiàn),，并將使農(nóng)民獲得更多實實在在的利益,。
 在新土地管理法中，土地公有性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損三條底線得到堅守，較好地平衡了改革與穩(wěn)定,、當前與長遠的關系,。
 此次修法，令人鼓舞的還有一系列全新的法律用語入法：農(nóng)村村民居住的權利,，農(nóng)村村民的住房財產(chǎn)權益,，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件，征地要先進行社會風險評估,，多數(shù)被征地農(nóng)民不同意征地補償方案應當召開聽證會等,。這些法律用語寫入中國土地法律，充分體現(xiàn)了對農(nóng)民土地權利的尊重和保護,，體現(xiàn)了全面依法治國成果,。
 法律頒布之后，正確理解,、執(zhí)行尤為重要,。為此，要加強對基層干部的學習培訓,、對廣大農(nóng)民的宣傳普及,，讓廣大農(nóng)民真正了解國家法律賦予農(nóng)民的土地權利。