-讓行政審批走上法制軌道-

廣西玉林市一位年近花甲的老人羅中出面籌建當?shù)亍懊裥墓こ獭薄臼袌?，但為了跑審批幾乎就把他累趴下,。這位原玉林地委行署專員助理怎么也沒想到：為一大摞證照、公章來來回回倒騰了86次卻還沒有結(jié)果,，各種巧立名目收費倒是搭進去不少,。



 這種跑審批跑細了腿的事可謂屢見不鮮，經(jīng)?？梢月牭綖橐粋€項目要蓋上百枚公章的事情,。



 應(yīng)該說，行政許可是一項極為重要的法律制度,，作為國家管理社會經(jīng)濟事務(wù)的一種有效公權(quán)力手段,，對加強行政管理制度，維護公共安全和社會秩序,，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益等，發(fā)揮了不可替代的作用,，為世界各國普遍重視和采用,。行政許可在我國近些年發(fā)展迅速，實行范圍逐年擴展,，關(guān)系到國計民生的重大經(jīng)濟社會領(lǐng)域已經(jīng)初步建立起比較完備的許可管理體系,。



 據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中有近百部法律,、四百多部行政法規(guī)涉及行政許可,，還有大量的地方性法規(guī)和一大批部委規(guī)章和政府規(guī)章也對行政許可作了設(shè)定,。更為突出的是各類規(guī)范性文件也設(shè)定了大量行政許可，有的甚至以政府會議紀要,、某位地方領(lǐng)導(dǎo)的講話為依據(jù)設(shè)定行政許可,。由于缺乏法律限制，在設(shè)定許可的適用范圍上出現(xiàn)了過于廣泛,、交叉重復(fù)許可的嚴重現(xiàn)象,，一些行政機關(guān)均想籍此爭權(quán)攬事、獲取利益,。



 而行政許可的實施機關(guān)過多以及權(quán)限不清帶來的推諉,、扯皮現(xiàn)象，卻讓老百姓叫苦連天,。一個項目,，審批機關(guān)林立，環(huán)節(jié)過多,，助長了官僚主義,，降低了行政效率；審批機關(guān)組織結(jié)構(gòu)不合理,，下級機關(guān)越權(quán)行使上級機關(guān)許可權(quán)利,，或者同級部門越權(quán)行使另一部門的現(xiàn)象時有發(fā)生；還有一些非法定機關(guān),、組織甚至企業(yè)越俎代庖,，擅自行使許可權(quán)。



 許可條件和標準的隨意性和缺乏可操作性,，往往讓申請當事人無所適從,。有的規(guī)范性文件規(guī)定的許可條件和標準比較籠統(tǒng)，甚至沒有規(guī)定許可條件和標準,，只作原則性規(guī)定,，如“具有一定規(guī)模”,，“具備相應(yīng)條件”,，讓人摸不著頭腦；有的許可條件和標準往往不對外公開,，使人獲得許可信息材料的權(quán)利受限,。這些均給行政機關(guān)工作人員恣意妄為、以權(quán)謀私留下可乘之機,。此外許可程序不健全,，行為不規(guī)范，如許可期限不規(guī)定，任意拖延現(xiàn)象嚴重,；缺乏公平機制,，沒有聽取意見和陳述理由的途徑；同時籍此亂收費現(xiàn)象普遍,，有的甚至單純?yōu)榱耸召M恣意發(fā)放許可,，給市場造成混亂。



 應(yīng)該說,，現(xiàn)階段行政許可制度存在的一個最突出的問題,，就是對行政許可行為的監(jiān)督和管理較為薄弱。由于缺乏法律的限制,，對行政機關(guān)工作人員違法,、越權(quán)、濫發(fā)證照監(jiān)管不力,，缺少應(yīng)有的監(jiān)管措施,，使違法者責任得不到應(yīng)有的追究；對許可之后疏于管理,，從而失去許可的行政意義,，從而導(dǎo)致非法轉(zhuǎn)讓、倒賣,、出借許可證現(xiàn)象嚴重,。



 由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，現(xiàn)行的行政許可制度存在的種種問題,，使許多許可不僅背離了設(shè)立許可的初衷，阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展,，損害了公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，而且滋生了腐敗的溫床,，影響了行政效率,，損害了政府形象，削弱了政府宏觀調(diào)控的行政管理的能力,。



 黨的十五大強調(diào)依法行政,，這是新的歷史時期對政府機關(guān)提出的總要求。行政許可是政府的一項重要行政行為,，規(guī)范和監(jiān)督行政許可,，將其納入依法管理的軌道，是建立社會主義法治國家的一項重要內(nèi)容,，是依法行政的必然要求,。用法律規(guī)范行政許可的設(shè)定、范圍、程序,，加強對行政許可及其工作人員的監(jiān)督制約,，在當前情況十分必要。



 隨著行政賠償,、行政處罰,、行政復(fù)議等涉及政府共同規(guī)范的法律相繼出臺，為制定行政許可法律奠定了有利基礎(chǔ),。目前全國各地先后開展行政審批改革,，取消了一批行政審批項目，規(guī)范了行政審批程序,，一些地方如深圳,、重慶等地還率先進行了規(guī)范行政許可的立法嘗試，受到了良好的社會效果,，為國家行政許可立法提供了有益的實踐經(jīng)驗,。我國加入世貿(mào)組織也在行政許可制度方面做出了承諾。隨著立法條件的成熟,，日前行政許可法正式提請全國人大常委會審議,。相信隨著行政許可立法駛?cè)肟燔嚨溃瑢⒃谶M一步推進我國行政管理體制改革,，切實依法行政,，從源頭上預(yù)防和治理腐敗等方面產(chǎn)生積極的影響和作用。（完）

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