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• 【發(fā)布日期】2004-01-08 14:25:50
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-解讀《稅務(wù)登記管理辦法》-納稅人登記代碼只有一個 增加了臨時稅務(wù)登記

    
中國法院網(wǎng)訊 (陳思) 為簡化,、規(guī)范稅務(wù)管理和方便納稅人,，國家稅務(wù)總局頒布了《稅務(wù)登記管理辦法》，該辦法將于2004年2月1日起開始施行,。與舊辦法相比,，新的《稅務(wù)登記管理辦法》在稅務(wù)登記的對象,、地點、程序,、證件的管理方面作了較大修改,。



 一、稅務(wù)登記對象排除了國家機關(guān),、個人和流動性農(nóng)村小商販



 《辦法》第二條規(guī)定：“ 企業(yè),，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所,，個體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位,，均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記,。前款規(guī)定以外的納稅人，除國家機關(guān),、個人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商販外,，也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記,。根據(jù)稅收法律,、行政法規(guī)的規(guī)定負有扣繳稅款義務(wù)的扣繳義務(wù)人（國家機關(guān)除外），應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規(guī)定辦理扣繳稅款登記,。”



 該辦法中,，稅務(wù)登記的對象排除了國家機關(guān)、個人和無固定生產(chǎn),、經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商販,。除此以外,，稅務(wù)登記對象有兩類：一是從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人,，包括：企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機構(gòu)和從事生產(chǎn),、經(jīng)營的場所,，個體工商戶以及從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位；二是其他發(fā)生納稅義務(wù)的各類組織和單位,。



 二、城市的稅務(wù)登記辦理采取“分散受理,、集中處理”的方式



 《辦法》第五條規(guī)定：“國家稅務(wù)局（分局）,、地方稅務(wù)局（分局）按照國務(wù)院規(guī)定的稅收征收管理范圍，實施屬地管理,，采取聯(lián)合登記或分別登記的方式辦理稅務(wù)登記。有條件的城市,，國家稅務(wù)局（分局）、地方稅務(wù)局（分局）可以按照‘各區(qū)分散受理,、全市集中處理’的原則辦理稅務(wù)登記,。”“分散受理,、集中處理” 的稅務(wù)登記方式,，將方便納稅人就近申報登記。



 三,、納稅人的登記代碼只有一個



 《辦法》第七條規(guī)定：“ 國家稅務(wù)局（分局）,、地方稅務(wù)局（分局）執(zhí)行統(tǒng)一稅務(wù)登記代碼。稅務(wù)登記代碼由省級國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局聯(lián)合編制，統(tǒng)一下發(fā)各地執(zhí)行,。已領(lǐng)取組織機構(gòu)代碼的納稅人稅務(wù)登記代碼為：區(qū)域碼＋國家技術(shù)監(jiān)督部門設(shè)定的組織機構(gòu)代碼,；個體工商戶稅務(wù)登記代碼為其居民身份證號碼,；從事生產(chǎn)、經(jīng)營的外籍,、港,、澳,、臺人員稅務(wù)登記代碼為：區(qū)域碼＋相應(yīng)的有效證件（如護照，香港,、澳門,、臺灣居民往來大陸通行證等）號碼,。”《辦法》確立了稅務(wù)登記的編碼原則,，要求國,、地稅執(zhí)行統(tǒng)一稅務(wù)登記代碼，以后納稅人的登記代碼只有一個,。



 四、納稅人必須提供稅務(wù)登記證件的只有兩種情形



 《辦法》第九條“ 納稅人辦理下列事項時,，必須提供稅務(wù)登記證件：（一）開立銀行帳戶,；（二）領(lǐng)購發(fā)票。納稅人辦理其他稅務(wù)事項時,，應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)登記證件,，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核準(zhǔn)相關(guān)信息后辦理手續(xù),。” 《辦法》規(guī)定,，納稅人只有在開立銀行賬戶和領(lǐng)購發(fā)票時才必須提供稅務(wù)登記證件，而在辦理其他稅務(wù)事項時只需出示稅務(wù)登記證件即可,。



 五,、納稅人的稅務(wù)登記地點將“注冊地”排除在外



 關(guān)于納稅人的稅務(wù)登記地點,，舊辦法規(guī)定是納稅人所在地，新《辦法》第十條規(guī)定：“ 企業(yè),，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機構(gòu)和從事生產(chǎn),、經(jīng)營的場所,，個體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱從事生產(chǎn),、經(jīng)營的納稅人）,，向生產(chǎn),、經(jīng)營所在地稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記?！?第十一條規(guī)定：“本辦法第十條規(guī)定以外的其他納稅人,，除國家機關(guān)、個人和無固定生產(chǎn),、經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商販外,，均應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)，向納稅義務(wù)發(fā)生地稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記,，稅務(wù)機關(guān)核發(fā)稅務(wù)登記證及副本?！边M一步重申明確為：稅務(wù)登記地點為生產(chǎn),、經(jīng)營地或納稅義務(wù)發(fā)生地,，將“注冊地”排除在外。



 六、增加了臨時稅務(wù)登記



 《辦法》中的臨時稅務(wù)登記主要適用于一些具有臨時性,、流動性特點的納稅人?！掇k法》第十條規(guī)定：“(三)從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人未辦理工商營業(yè)執(zhí)照也未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的,，應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)申報辦理稅務(wù)登記，稅務(wù)機關(guān)核發(fā)臨時稅務(wù)登記證及副本,；（四）有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán),、在財務(wù)上獨立核算并定期向發(fā)包人或者出租人上交承包費或租金的承包承租人,，應(yīng)當(dāng)自承包承租合同簽訂之日起30日內(nèi)，向其承包承租業(yè)務(wù)發(fā)生地稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記,，稅務(wù)機關(guān)核發(fā)臨時稅務(wù)登記證及副本,；（五）從事生產(chǎn),、經(jīng)營的納稅人外出經(jīng)營,，自其在同一縣（市）實際經(jīng)營或提供勞務(wù)之日起，在連續(xù)的12個月內(nèi)累計超過180天的,，應(yīng)當(dāng)自期滿之日起30日內(nèi),，向生產(chǎn),、經(jīng)營所在地稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記,，稅務(wù)機關(guān)核發(fā)臨時稅務(wù)登記證及副本?！?


 七,、登記程序由原來的“先檢查后登記”改為“先登記后檢查”



 《辦法》第十五條規(guī)定：“ 納稅人提交的證件和資料齊全且稅務(wù)登記表的填寫內(nèi)容符合規(guī)定的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)及時發(fā)放稅務(wù)登記證件,。納稅人提交的證件和資料不齊全或稅務(wù)登記表的填寫內(nèi)容不符合規(guī)定的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)場通知其補正或重新填報,。納稅人提交的證件和資料明顯有疑點的,，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)進行實地調(diào)查,，核實后予以發(fā)放稅務(wù)登記證件。”《辦法》指出,，只要納稅人在規(guī)定的時間內(nèi)提交的證件和資料齊全、且稅務(wù)登記表的填寫內(nèi)容符合規(guī)定,，稅務(wù)機關(guān)都應(yīng)及時發(fā)放稅務(wù)登記證件，然后再調(diào)查核實納稅人的稅務(wù)登記內(nèi)容,。



 八、稅務(wù)機關(guān)之間對納稅人稅務(wù)登記的主管稅務(wù)機關(guān),、登記地點發(fā)生爭議的解決途徑。



 《辦法》第六條規(guī)定：“ 國家稅務(wù)局（分局）,、地方稅務(wù)局（分局）之間對納稅人稅務(wù)登記的主管稅務(wù)機關(guān)發(fā)生爭議的,，由其上一級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局共同協(xié)商解決,?！钡谑l規(guī)定：“稅務(wù)機關(guān)對納稅人稅務(wù)登記地點發(fā)生爭議的，由其共同的上級稅務(wù)機關(guān)指定管轄,。國家稅務(wù)局（分局）,、地方稅務(wù)局（分局）之間對納稅人的稅務(wù)登記發(fā)生爭議的,，依照本辦法第六條的規(guī)定處理?！鞭k法在規(guī)定國、地稅原則上分別登記,、屬地管理的基礎(chǔ)上，明確國,、地稅之間對納稅人稅務(wù)登記的主管稅務(wù)機關(guān)發(fā)生的爭議,，由其上一級機關(guān)共同協(xié)商解決。而國家稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部或地方稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部對納稅人登記地點發(fā)生爭議的,，由其上級機關(guān)指定管轄。



 九,、納稅人被列入非正常戶超過三個月的，其稅務(wù)登記證件失效



 《辦法》第四十條規(guī)定：“ 已辦理稅務(wù)登記的納稅人未按照規(guī)定的期限申報納稅，在稅務(wù)機關(guān)責(zé)令其限期改正后,，逾期不改正的,，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)派員實地檢查，查無下落并且無法強制其履行納稅義務(wù)的,，由檢查人員制作非正常戶認定書,，存入納稅人檔案，稅務(wù)機關(guān)暫停其稅務(wù)登記證件,、發(fā)票領(lǐng)購簿和發(fā)票的使用,。”第四十一條：“ 納稅人被列入非正常戶超過三個月的,，稅務(wù)機關(guān)可以宣布其稅務(wù)登記證件失效,，其應(yīng)納稅款的追征仍按《稅收征管法》及其《實施細則》的規(guī)定執(zhí)行?！?


 新《辦法》修改了舊辦法中關(guān)于非正常戶的認定內(nèi)容,。明確了認定非正常戶的條件：未按期申報,；稅務(wù)機關(guān)責(zé)令其限期改正后，逾期不改,；稅務(wù)機關(guān)派員實地檢查,，查無下落并且無法強制其履行納稅義務(wù),。取消了舊辦法關(guān)于“無正當(dāng)理由連續(xù)3個月未向稅務(wù)機關(guān)進行納稅申報”的時限要求，將納稅人未按期申報的次數(shù)由連續(xù)三次改為一次,。進一步明確了稅務(wù)人員在非正常戶認定中的責(zé)任，規(guī)定檢查人員必須制作非正常戶認定書,。另外,，新的《稅務(wù)登記管理辦法》規(guī)定,，非正常戶登記證件失效的時限由納稅人被列為非正常戶超過1年改為3個月,。



 此外，《辦法》還增加了對稅務(wù)人員濫用職權(quán)或行政不作為行為的處罰,。增加了對納稅人騙取稅務(wù)登記證行為的處罰,。