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• 【發(fā)布日期】2004-03-29 15:55:45
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• 【所屬類別】立法追蹤

-民政部就基金會管理條例政策答問-

據(jù)中國民政部消息,，近日,，民政部民間組織管理局對《基金會管理條例》中一些比較關(guān)鍵的名稱詞匯進行了詳細解釋，對條例中相關(guān)政策制定的過程,、依據(jù),、考慮及有關(guān)重要問題進行了細致深入的解析和回答，對于全面掌握條例內(nèi)容,，準(zhǔn)確把握條例政策內(nèi)涵,，具有較強的指導(dǎo)性和參考性。



 一,、如何理解“非營利性法人”一詞,？



 答：基金會是不以營利為目的、獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人組織,?！睹穹ㄍ▌t》中規(guī)定了四類法人：機關(guān)、事業(yè),、企業(yè)和社會團體法人,。以往，基金會被歸入社團法人,。但是基金會不是以人為基礎(chǔ),，而是以財產(chǎn)為基礎(chǔ)設(shè)立的組織，這與社團由會員組成的基本特點有著本質(zhì)差異,。正是由于這種差異,，使得我們無法將基金會按照社團的方式來登記、管理,，必須制訂專門的法規(guī),。這一點已經(jīng)引起法學(xué)界的注意,，《民法典》的起草也將涉及這個問題。為配合今后的立法工作,，我們在《條例》沒有強調(diào)基金會為社團法人,，只對它的非營利性做出界定?！胺菭I利性法人”不是專有名詞,。



 二、怎樣理解基金會的非營利性與基金會經(jīng)營行為的關(guān)系,？



 答：非營利性是基金會的基本特征,。非營利，是指基金會不以營利為目的,。



 基金會可以為了使基金保值,、增值而開展經(jīng)營活動，也可以為了募集資金而開展義演,、義賣等活動,。這些活動的收益都要用在公益事業(yè)上，不能在內(nèi)部分配,；當(dāng)基金會終止的時候,，基金會的財產(chǎn)也不能歸還捐贈人,，要轉(zhuǎn)讓給其他公益組織,。因此，基金會的這些經(jīng)營行為仍然是以公益事業(yè)為目的,，不影響基金會的非營利性,。



 三、為什么基金會不稱為“公益基金會”,？



 答：公益性是基金會的本質(zhì)特征,。無論是在西方還是在我國，基金會是特指以從事公益為目的的基金管理組織,，是非營利的,、從事公益事業(yè)的組織。沒有必要在名稱中強調(diào)基金會的公益性,。如果稱為“公益基金會”,，那么，就會造成還有“非公益基金會”的誤解,。



 四,、基金會為什么要實行雙重管理體制？



 答：《條例》規(guī)定了登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理的體制,。



 (雙重管理體制是指：在登記環(huán)節(jié)上,，登記管理機關(guān)負責(zé)基金會,、基金會分支機構(gòu)、基金會代表機構(gòu),、境外基金會代表機構(gòu)的最終審批登記,；業(yè)務(wù)主管單位負責(zé)基金會及其分支機構(gòu)、代表機構(gòu),、境外基金會代表機構(gòu)的初審,。在管理環(huán)節(jié)上，登記管理機關(guān)負責(zé)對基金會,、境外基金會代表機構(gòu)實施年度檢查,；對基金會、境外基金會代表機構(gòu)依照本條例及其章程開展活動的情況進行日常監(jiān)督管理,；對基金會,、境外基金會代表機構(gòu)違反本條例的問題依法進行處罰。業(yè)務(wù)主管單位負責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督基金會,、境外基金會代表機構(gòu)依據(jù)法律和章程開展公益活動；負責(zé)基金會,、境外基金會年度檢查的初審,；配合登記管理機關(guān)、其他執(zhí)法部門查處基金會,、境外基金會代表機構(gòu)的違法行為,。)



 雙重管理體制是我國民間組織管理的基本制度，與我國經(jīng)濟,、社會發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng),。我國的民間組織尚處于發(fā)育之中，法律制度,、社會監(jiān)督體系也不健全,，我們民間組織登記機關(guān)的機構(gòu)、人員等力量也不足,，需要業(yè)務(wù)主管單位的配合,。同時，我國民間組織自身也比較薄弱,，它們的發(fā)展也需要業(yè)務(wù)主管單位的引導(dǎo),。



 五、關(guān)于外國人在華設(shè)立基金會,、境外基金會在境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)有何規(guī)定,？



 答：《條例》對基金會的設(shè)立主體沒有做境內(nèi)外的限制，依照本條例,，外國人可以在華捐資設(shè)立基金會,，境外基金會也可以在中國內(nèi)地設(shè)立代表機構(gòu),。長期以來，我們了解到很多外國個人,、企業(yè)有在中國設(shè)立基金會的意愿,；外國基金會也希望在中國設(shè)立代表機構(gòu)，開展活動,。這次,，《條例》為外國人設(shè)立基金會和外國基金會在華設(shè)立代表機構(gòu)提供了法律依據(jù)，給這樣的組織,、機構(gòu)以合法身份,，將它們納入法制化的管理。一方面,，是要求任何基金會和基金會的代表機構(gòu)都必須遵守中國的法律法規(guī),，依法開展活動；另一方面,，也是為我國的公益事業(yè)爭取到更多的有益支持,。



 六、為什么將基金會分為公募基金會和非公募基金會兩類,？



 答：《條例》將基金會分為公募基金會與非公募基金會兩類,，實行分類管理。二者的區(qū)別在于基金的來源：公募基金會可以向公眾募集資金,；非公募基金會的基金來源于特定個人或組織的捐贈,，不得向公眾募集資金。



 我國現(xiàn)有的基金會主要是公募基金會,，就是面向社會,、面向老百姓廣泛募捐的基金會。而國外基金會發(fā)展的歷史中,，涌現(xiàn)了大批個人和企業(yè)捐資，以自己名義設(shè)立的基金會,。這種基金會即非公募基金會,，是基金會中的重要類型，由于它資金來源充裕,、穩(wěn)定,，運作情況又關(guān)系到捐贈人的聲譽，因此這類基金會往往運轉(zhuǎn)良好,，對公益事業(yè)貢獻很大,。



 《條例》對基金會分類管理，明確允許設(shè)立非公募基金會,?？梢赃_到兩個目的：一方面,，嚴格管理面向公眾開展的募捐活動，維護募捐秩序,，控制募捐市場上的競爭,，減輕公眾負擔(dān)，維護社會穩(wěn)定,；另一方面,，放開政策，允許富裕的個人,、企業(yè)等設(shè)立非公募基金會,，使他們能更自主地實現(xiàn)捐贈意愿，使他們在為社會公益做貢獻的同時,，也可以為自身帶來良好的社會效益,。總之,，我們鼓勵資助公益事業(yè)更多依靠富裕的個人或企業(yè),。



 七、如何對基金會的財產(chǎn)運作進行監(jiān)督,？



 答：基金會是運作財產(chǎn)的組織,，這就對基金會的財產(chǎn)管理和使用提出很高的要求?！稐l例》從八個方面對基金會財產(chǎn)運作進行了約束,。



 1、財產(chǎn)來源要合法(第八條第二款),；



 2,、基金的保值、增值應(yīng)當(dāng)堅持合法,、安全,、有效的原則(第二十八條)；



 3,、重大募集資金,、投資活動，需經(jīng)理事會以特殊程序通過(第二十一條),；基金會設(shè)監(jiān)事,，監(jiān)督財務(wù)運作等活動(第二十二條)；



 4,、基金會的決策不得與基金會的理事,、監(jiān)事有利益相關(guān)。(第二十三條第二款),；



 5,、監(jiān)事和不在基金會擔(dān)任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬(第二十三條第三款),；在基金會領(lǐng)取報酬的理事不得超過理事總數(shù)的三分之一(第二十條)；



 6,、基金會每年的公益支出必須達到相當(dāng)大的比例(第二十九條),；



 7、基金會無力從事公益活動就必須注銷(第十六條第二款),；



 8,、基金會注銷后的剩余財產(chǎn)必須仍用于公益目的(第三十三條)；



 這些條款相互配合,，構(gòu)筑一個比較嚴密的框架,，促使基金會將財產(chǎn)用于特定的公益目的，避免基金會被用于營利目的,，避免基金會財產(chǎn)的流失,、浪費，避免基金會成為養(yǎng)人機構(gòu),，避免基金會成為關(guān)聯(lián)交易的手段,。我們將依據(jù)《條例》對基金會的行為進行管理和監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)違法條例的情形將依法予以查處,。



 另外,，公眾的監(jiān)督也是一個重要方面?！稐l例》要求基金會的財務(wù)狀況要公開透明,，對社會公示。在實際工作中,，民政部門也將采取各種措施,，幫助建立、健全基金會等民間組織的公眾監(jiān)督機制,。



 八,、問：為什么《條例》沒有對基金會的稅收問題做出規(guī)定？



 答：利用稅收手段管理基金會,，是發(fā)達國家的通行做法,。我國這方面的稅收政策還需要完善。利用稅收監(jiān)管基金會的前提是基金會享受稅收優(yōu)惠,。《條例》規(guī)定“基金會及捐贈人,、受益人可以依照法律,、行政法規(guī)享受稅收優(yōu)惠?！备鶕?jù)國家立法制度,，涉及稅務(wù)方面的法律,、法規(guī)和政策由稅收部門統(tǒng)一制定。所以稅收優(yōu)惠的具體辦法,，財政部,、國家稅務(wù)總局正在研究制定。在享受稅收優(yōu)惠的同時,，基金會要依法辦理稅務(wù)登記,、接受稅務(wù)部門的監(jiān)督，對有違法行為的基金會,，稅務(wù)機關(guān)還可以補交違法行為存續(xù)期間享受的稅收減免,。總之,，要通過稅收政策,，鼓勵基金會的發(fā)展，加強對基金會的監(jiān)管,。



 (現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策主要有：



 基金會的存款利息免繳企業(yè)所得稅,。



 企業(yè)用于公益、救濟性的捐贈,，在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分,，免繳企業(yè)所得稅。



 外資企業(yè)用于中國境內(nèi)公益,、救濟性質(zhì)以外的捐贈,，全部免繳企業(yè)所得稅。



 個人捐贈額未超過應(yīng)納稅所得額30%的部分,，免繳個人收入所得稅,。



 用于公益事業(yè)的捐贈物資，可以減征或者免征關(guān)稅,。



 社會團體(包括基金會)承受土地,、房屋用于辦公、教學(xué),、醫(yī)療,、科研和軍事設(shè)施的，免征契稅,。)



 九,、基金會原始基金標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)是什么？



 答：《條例》對基金會的設(shè)立基金標(biāo)準(zhǔn)進行了分類：全國性公募基金會不少于800萬元人民幣,，地方性公募基金會不少于400萬元人民幣,，非公募基金會不少于200萬元人民幣。公募基金會的設(shè)立基金要高于非公募基金會；公募基金會中全國性的公募基金會設(shè)立基金高于地方性的公募基金會,。



 這個標(biāo)準(zhǔn)的確定有三方面考慮：



 1,、限制公募基金會數(shù)量過多增長，鼓勵非公募基金會的設(shè)立,。



 2,、確保基金會有能力積極開展公益活動和維持自身運轉(zhuǎn),。分析表明,，公募基金會原始基金在800萬元人民幣以上，非公募基金會原始基金在200萬元人民幣以上,，才有力量開展公益活動并維持自身運作,。



 3、考慮現(xiàn)有基金會情況,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，全國性基金會中只有一半左右的基金會擁有1000萬以上的基金。地方性的基金會除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)外,，資產(chǎn)更少,。人民銀行1999年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有近40%的地方性基金會的基金未能達到現(xiàn)行規(guī)定的210萬人民幣(或等值外匯)的標(biāo)準(zhǔn),。由此看來,，公募基金會設(shè)立基金應(yīng)當(dāng)略低于1000萬元人民幣，而地方性公募基金會募捐范圍比較小,，設(shè)立基金應(yīng)當(dāng)?shù)陀谌珖怨蓟饡?


 綜合以上因素,，我們確定了基金會設(shè)立基金的標(biāo)準(zhǔn)。



 (對現(xiàn)有基金會中未達到設(shè)立基金標(biāo)準(zhǔn)的,，按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定,，我們會保留登記。但以后將按照《條例》的要求督促和幫助它們進行整改,、整合,。)



 十、問：基金會公益支出比例的確定是怎樣考慮的,？



 答：《條例》規(guī)定,，公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%,；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出,，不得低于上一年基金余額的8%。



 規(guī)定基金會每年公益支出的比例,，是為了促使基金會實現(xiàn)發(fā)展公益事業(yè)的宗旨,，確保對公益事業(yè)進行投入,。杜絕基金會出現(xiàn)偏離公益軌道,，或是停滯不活動的情況,。



 公募基金會向社會募捐，支出與收入配比有利于衡量捐贈收入的使用效率,。經(jīng)統(tǒng)計,，全國性基金會目前的平均支出比例為50%，為達到促進基金會活動的目的,，我們把標(biāo)準(zhǔn)定為：每年公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%,。



 非公募基金會不接受募捐，一般使用基金的利息,，或利用捐贈人定期提供的資金開展活動,，因此，以基金額為標(biāo)準(zhǔn)確定公益支出比例,。為達到促進基金會開展公益活動和鼓勵非公募基金會發(fā)展的雙重目的,，公益支出比例定為：上年基金余額的8%。



 十一,、基金會與證券投資基金管理公司有什么區(qū)別,？



 答：(基金，指有特定用途并單獨進行核算的儲備資金或?qū)ｉT撥款,，目的是興辦,、維持或發(fā)展某種事業(yè)?！掇o?！?



 基金會與證券投資基金管理公司雖然同樣是基金管理機構(gòu)，但有著本質(zhì)的差別：



 1,、組織形式不同,。基金會是非營利組織,，不以營利為目的,。證券投資基金管理公司是以營利為目的的組織。



 2,、所有權(quán)關(guān)系不同,。基金會的基金的建立基于捐贈關(guān)系,，所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移,；而證券投資基金的形成則是投資行為，所有權(quán)歸投資人,。



 (基金會的財產(chǎn)所有權(quán)不再屬于捐贈人,，不能收回，捐贈人不再享有財產(chǎn)的占有、使用,、支配和收益權(quán),，財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移不可逆。而證券投資基金類似于股票等有價證券,，投資者可以投入一定的貨幣資金來購買對應(yīng)份額的基金,，也可以隨時出售或贖回。在投資證券投資基金過程中,，財產(chǎn)所有權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移,，投資者可以隨時變現(xiàn)收回資金，并享有投資期間的增值收益,。)



 3,、基金設(shè)立目的不同?；饡O(shè)立基金,，目的是通過合理使用，服務(wù)于社會公益事業(yè),，謀求社會公共福利的增加和社會效益的最大化,。證券投資基金則屬于一種金融產(chǎn)品，目的是為投資者的資金提供保值增值服務(wù),，歸根結(jié)底是營利性的,，唯一的目標(biāo)是獲取利潤。



 4,、基金的管理方式不同,。由于所有權(quán)關(guān)系和追求目標(biāo)的區(qū)別，兩種基金的管理方式上有很大區(qū)別,。證券投資基金管理機構(gòu)接受投資人委托,，將基金投資于證券市場，在管理中受投資者意愿的影響,，在收益性,、風(fēng)險性、安全性三者之間,，更強調(diào)收益性,。而基金會基金由于具有社會公共財產(chǎn)的屬性，管理上主要強調(diào)安全性,，收益是次要的,。



 此外，證券投資基金管理公司可以獲取管理費用,，形成利潤,，這部分利潤可用于管理者分配,、而基金會雖然運營支出全部來源于基金及其增值，但基金會作為管理者,，并沒有自己的利益,，基金會的任何收入都不能用于分配。