-《關(guān)于對管辦分離和劃轉(zhuǎn)報刊加強管理的通知》出臺-

去年7月，中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行,，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》下發(fā)以來，各地各部門高度重視,，切實貫徹中央確定的各項治理措施,，一批報刊停辦，一批報刊從黨政部門劃轉(zhuǎn)到報業(yè)集團(tuán),、出版集團(tuán),，還有一批報刊與主管部門在人員、財務(wù)和發(fā)行上實行了管辦分離,，報刊治理工作取得了階段性成果,，總體進(jìn)展順利。但個別地方和部門出現(xiàn)了假分離,、假劃轉(zhuǎn)的現(xiàn)象,。為進(jìn)一步落實中央要求，鞏固和擴大報刊治理成果，日前,，中央宣傳部,、新聞出版總署發(fā)出《關(guān)于對管辦分離和劃轉(zhuǎn)報刊加強管理的通知》：



 一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,。治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行,，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是一項事關(guān)黨和政府形象,、事關(guān)人民群眾切身利益的大事,。各地各部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實提高對報刊治理工作重要性和艱巨性的認(rèn)識,，把思想和行動真正統(tǒng)一到中央的決策和部署上來,。要進(jìn)一步增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識,，增強組織紀(jì)律觀念,，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,，不折不扣地貫徹落實各項治理措施,。



 二、認(rèn)真實施管辦分離,。管辦分離是在堅持主管主辦制度的前提下,，讓黨政部門退出報刊經(jīng)營活動，解決利用職權(quán)攤派發(fā)行的一項重要措施,。報刊實行管辦分離的具體要求是：



 1,、人員分離。報刊社的工作人員不得與黨政部門公務(wù)員混崗,。黨政部門現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得兼任報刊社社長,、總（主）編等職務(wù)。已在報刊社工作或兼職的黨政部門公務(wù)員,，必須辭去公務(wù)員或辭去報刊社的工作和兼職,。黨政部門工作人員一律不得兼任報刊社記者站工作。報刊社不得將編輯部或記者站設(shè)在或變相設(shè)在黨政部門,。黨政機關(guān)工作人員不得以黨政部門名義參與協(xié)辦報刊等,。



 2,、財務(wù)分離,。報刊社實行自主經(jīng)營、獨立核算,。黨政部門不得以任何名目向報刊社收取管理費,、發(fā)行費和其它費用，也不得以任何名目將部門資金轉(zhuǎn)入報刊社,。



 3,、發(fā)行分離,。黨政部門及其工作人員不得為報刊發(fā)行和承攬廣告業(yè)務(wù)提供各種便利，不得參與報刊的經(jīng)營活動,。報刊社也不得利用黨政部門的職權(quán)攤派或變相攤派發(fā)行報刊,。不得采取電話通知、利用系統(tǒng)工作會議提要求,、下發(fā)文件,、下發(fā)報刊訂閱“建議表”等工作渠道和手段變相攤派報刊，一律改由市場渠道發(fā)行,。



 4,、報刊實行管辦分離以后，主管單位要切實履行主管責(zé)任,，加強對報刊輿論導(dǎo)向,、出版質(zhì)量的監(jiān)管；監(jiān)督國有資產(chǎn)的保值增值,，防止國有資產(chǎn)流失,；加強報刊社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，任免報刊社主要負(fù)責(zé)人,。實行管辦分離的報刊社要自覺接受主管單位的監(jiān)督和管理,，堅持正確輿論導(dǎo)向，對其出版內(nèi)容和政治導(dǎo)向負(fù)責(zé),；建立和完善法人治理結(jié)構(gòu),，實行獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展,。



 三、認(rèn)真落實報刊劃轉(zhuǎn),。實行劃轉(zhuǎn)的具體要求是：



 1,、做好人員編制和機構(gòu)以及法人變更等劃轉(zhuǎn)工作。根據(jù)《中央編辦關(guān)于治理報刊散濫工作中機構(gòu)編制調(diào)整問題的通知》精神,，在報刊治理工作中已確定兼并或劃轉(zhuǎn)的報刊,，接收單位和原主管部門要到同級機構(gòu)編制部門辦理機構(gòu)和編制的劃轉(zhuǎn)手續(xù)。對文化體制改革試點中確定轉(zhuǎn)制為企業(yè)的報刊,，須到工商部門注冊,。



 2、在報刊劃轉(zhuǎn)中,，各報刊主管部門要根據(jù)實際情況,，會同有關(guān)職能部門制定具體措施，安排專人負(fù)責(zé)，確保對國有資產(chǎn)的監(jiān)管,，防止國有資產(chǎn)流失,。未劃轉(zhuǎn)前，由原主管部門全面清產(chǎn)核資,，清理債權(quán)債務(wù),，承擔(dān)國有資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。劃轉(zhuǎn)后,，由接收單位承擔(dān)國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,，負(fù)責(zé)對資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)的處理,。



 3,、接收劃轉(zhuǎn)報刊的主管單位，要認(rèn)真履行職責(zé),，加強對報刊輿論導(dǎo)向和出版質(zhì)量的監(jiān)管,，負(fù)責(zé)任命報刊社主要負(fù)責(zé)人。



 4,、對于原黨政部門辦的工作指導(dǎo)類報刊,，劃轉(zhuǎn)后原則上要重新進(jìn)行讀者定位，改辦成貼近實際,、貼近生活,、貼近群眾，通過市場渠道發(fā)行,、由讀者自費自由訂閱的報刊,。



 5、被兼并后的縣（市,、區(qū)）報,，由市黨報或報業(yè)集團(tuán)主辦，撤銷刊號,，取消法人地位,，不再作為縣（市、區(qū)）委的機關(guān)報,。



 6,、已劃轉(zhuǎn)的報刊，要與原主管單位徹底脫鉤,，不得再通過原主管單位及其工作人員進(jìn)行征訂發(fā)行或廣告經(jīng)營等活動,。



 中宣部和新聞出版總署要求各地各部門對報刊治理工作進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，凡管辦分離和劃轉(zhuǎn)工作不到位的,，要限期落實,。對搞假劃轉(zhuǎn),、假分離的報刊,，一經(jīng)查實,，予以停辦。對繼續(xù)利用職權(quán)攤派發(fā)行報刊以及頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)的典型,，要嚴(yán)肅處理并予以曝光,。

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