• 【發(fā)布單位】作者：譚浩
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• 【發(fā)布日期】2009-11-30 19:07:43
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-中紀(jì)委負(fù)責(zé)同志就《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的頒布實(shí)施答新華社記者問-

《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）已由中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳于2009年7月1日頒布施行,。日前，中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志接受了新華社記者采訪,，就《若干規(guī)定》的有關(guān)情況,，回答了記者提問。



 問：請(qǐng)您介紹一下出臺(tái)《若干規(guī)定》的背景情況,。



 答：中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《若干規(guī)定》，是在2004年12月由中央紀(jì)委,、中央組織部,、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合制定的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“試行規(guī)定”）基礎(chǔ)上修訂而成的,?！霸囆幸?guī)定”實(shí)施四年多來，對(duì)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為,，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，起到了重要作用,。但是，隨著形勢(shì)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的不斷深入,，“試行規(guī)定”已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要：一是近年來黨中央提出了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，黨的十七大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展作出了重要部署,，需要及時(shí)貫徹和體現(xiàn)到國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范中,；二是隨著社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系的日趨復(fù)雜化，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)方面出現(xiàn)了一些新情況新問題,，不廉潔行為的形式和手段也發(fā)生了變化,，需要盡快調(diào)整充實(shí)相關(guān)要求，堵塞漏洞,；三是現(xiàn)有的實(shí)施與監(jiān)督制度不夠完善,，需要進(jìn)一步明確責(zé)任，加大監(jiān)督力度和完善監(jiān)督措施,，提高實(shí)施和監(jiān)督效果,；四是對(duì)違規(guī)行為的處理措施需要進(jìn)一步強(qiáng)化，以增強(qiáng)制度的威懾力,。為此,，許多地方、部門和國(guó)有企業(yè)建議盡快修訂“試行規(guī)定”,，頒布正式施行的《若干規(guī)定》,。中共中央紀(jì)委監(jiān)察部將修訂“試行規(guī)定”列為2007年法規(guī)工作的一項(xiàng)重要任務(wù),。2008年5月，中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》明確提出,，要修訂《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》?？紤]到國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范及其實(shí)施和監(jiān)督問題,，政策性強(qiáng)、涉及面廣,、事關(guān)重大,，且“試行規(guī)定”實(shí)施四年多來,，取得了一定經(jīng)驗(yàn),，在更高層次上規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟，因此,，中央決定修訂后以中辦,、國(guó)辦名義印發(fā)。



 問：請(qǐng)您簡(jiǎn)要談一談修訂“試行規(guī)定”的過程,。



 答：2007年9月，中央紀(jì)委,、中央組織部,、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委共同組成修訂工作小組,，制定了修訂工作方案，開始了“試行規(guī)定”的修訂工作,。在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,，經(jīng)反復(fù)研究修改,，形成了修訂征求意見稿,。2008年4月,，以中央紀(jì)委,、中央組織部、監(jiān)察部,、國(guó)務(wù)院國(guó)資委四部委辦公廳名義將修訂征求意見稿普發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng),、組織系統(tǒng)、國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)和部分中央直屬企業(yè)征求意見,。根據(jù)反饋意見修改后,，又送中華全國(guó)總工會(huì),、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院法制辦征求意見,。在此基礎(chǔ)上,，修改形成了修訂送審稿。12月15日,，中央紀(jì)委書記辦公會(huì)議審議并通過了修訂送審稿,，提出由中央紀(jì)委、中央組織部,、監(jiān)察部,、國(guó)務(wù)院國(guó)資委共同將修訂送審稿呈報(bào)中央審議?！度舾梢?guī)定》（修訂送審稿）先后經(jīng)中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,、中央政治局常委會(huì)議審議，最終經(jīng)中央政治局會(huì)議審議通過,，并于2009年7月1日印發(fā),。



 問：請(qǐng)您介紹一下《若干規(guī)定》的主要內(nèi)容。



 答：《若干規(guī)定》共5章30條約4200字,。第一章“總則”規(guī)定了制定《若干規(guī)定》的目的和依據(jù),，明確了適用范圍，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)提出了原則性要求,。第二章“廉潔從業(yè)行為規(guī)范”分別從維護(hù)國(guó)家和出資人利益,、維護(hù)國(guó)有企業(yè)利益、防止可能侵害公共利益和企業(yè)利益行為的發(fā)生,、規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為,、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等五個(gè)方面，規(guī)范了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)行為,，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策,、收受不正當(dāng)利益、利用企業(yè)資源謀利,、經(jīng)商辦企業(yè),、配偶子女從業(yè)、離職和退休后從業(yè)等重要問題的政策界限作了界定,。第三章“實(shí)施與監(jiān)督”規(guī)定了有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任和述職述廉,、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告與公開、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查與評(píng)估,、函詢以及履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的審計(jì),、報(bào)告?zhèn)浒甘马?xiàng)抄報(bào)監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督保障制度。第四章“違規(guī)行為的處理”規(guī)定了對(duì)違規(guī)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨紀(jì)政紀(jì)處分依據(jù)，以及警示談話,、調(diào)離崗位,、降職、免職四種處理措施和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰辦法,。第五章“附則”規(guī)定了參照?qǐng)?zhí)行的范圍,、授權(quán)解釋機(jī)構(gòu)、施行時(shí)間等內(nèi)容,?？偟膩砜矗度舾梢?guī)定》貫徹了黨中央,、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委近年來對(duì)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的要求，體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國(guó)有企業(yè)改革的新進(jìn)展,，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化和國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作的實(shí)際需要,，是一部比較全面、系統(tǒng)規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為的專門法規(guī),。



 問：《若干規(guī)定》與“試行規(guī)定”相比有哪些創(chuàng)新,？



 答：《若干規(guī)定》保留了“試行規(guī)定”的總體框架結(jié)構(gòu)，但對(duì)具體內(nèi)容作了較大修改,。與“試行規(guī)定”相比,，《若干規(guī)定》的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：



 一是體現(xiàn)了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想,?！度舾梢?guī)定》在第一條中明確寫明“促進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展”等方面的立法目的，還在行為規(guī)范的設(shè)定以及實(shí)施與監(jiān)督制度及處理措施的設(shè)定上,，始終注意將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求貫穿其中,，并結(jié)合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)加以突出和體現(xiàn)。



 二是增加了對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)的要求,。胡錦濤總書記2007年1月在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上指出,，“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是做好新形勢(shì)下的反腐倡廉工作的必然要求”。作風(fēng)建設(shè)是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的一個(gè)重要方面,，并且貫穿于廉潔從業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié),，二者相輔相成、互相依存,、相互促進(jìn),。《若干規(guī)定》第八條針對(duì)實(shí)踐中國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題,，分七項(xiàng)從工作作風(fēng),、生活作風(fēng)等方面就弄虛作假、漠視職工正當(dāng)要求、從事有悖社會(huì)公德的活動(dòng)等問題對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作出了禁止性規(guī)定,。



 三是進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在容易引發(fā)不廉潔行為的問題上的政策界限,。比如：《若干規(guī)定》對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)商辦企業(yè)、兼職取酬,、職務(wù)消費(fèi),、離職和退休后從業(yè)、配偶子女從業(yè)等問題作了明確界定,，什么行為可以做,、什么行為不可以做、什么行為報(bào)告后可以做,，一目了然,，清楚明白。這既為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在這些問題上嚴(yán)格自律提供了標(biāo)準(zhǔn),，又為監(jiān)管部門加強(qiáng)管理監(jiān)督工作,、發(fā)揮職工群眾和社會(huì)監(jiān)督的作用提供了依據(jù)。再比如：《若干規(guī)定》明確規(guī)定了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員離職后收受物質(zhì)性利益,、以交易形式收受他人財(cái)物,、以委托他人投資理財(cái)?shù)让x收受財(cái)物、相互為對(duì)方配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)提供便利,、利用內(nèi)幕信息謀利,、利用職務(wù)上的便利為“特定關(guān)系人”謀取利益等行為的政策界限。這些都是近幾年來辦案實(shí)踐中經(jīng)常遇到,，在定性量紀(jì)方面容易產(chǎn)生分歧的違紀(jì)行為,。對(duì)這些問題作出明確界定，有利于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員澄清模糊認(rèn)識(shí),、筑牢思想道德和黨紀(jì)國(guó)法防線,。



 四是增加了對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)行為的處理措施。按照黨的十七大報(bào)告關(guān)于“完善適合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法”的精神,，《若干規(guī)定》借鑒一些企業(yè)的有效做法,，從領(lǐng)導(dǎo)人員的崗位和薪酬入手，總結(jié)出警示談話,、調(diào)離崗位,、降職、免職四種處理措施,，并明確了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰辦法,。征求意見過程中，企業(yè)和有關(guān)各方一致認(rèn)為,，這四種處理措施比較符合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況,，可以彌補(bǔ)目前國(guó)家法律法規(guī)在對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)行為處理措施方面的不足,，能夠有效解決對(duì)違規(guī)人員處理不力和不規(guī)范等問題。



 五是完善了監(jiān)督檢查制度,。針對(duì)監(jiān)督檢查力度不夠,，職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮等問題，《若干規(guī)定》在進(jìn)一步明確監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上,，借鑒一些國(guó)家開展績(jī)效審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn),，設(shè)計(jì)了一種監(jiān)督檢查與評(píng)估相結(jié)合的辦法，在第十九條中規(guī)定,，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度考核,，每年對(duì)所管轄的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并作出評(píng)估,，向企業(yè)黨組織和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告,。力求使對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督檢查工作制度化、規(guī)范化,、常態(tài)化,。



 同時(shí)，由于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中不是中共黨員的不適用《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》,，因此，建立一項(xiàng)符合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn),，適用于所有國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告與公開制度,，很有必要。為此,，《若干規(guī)定》第十四條規(guī)定,，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)按年度向履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告兼職、投資入股,、國(guó)（境）外存款和購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)情況,，配偶、子女從業(yè)和出國(guó)（境）定居及有關(guān)情況,，以及本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他事項(xiàng),，并以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。



 問：請(qǐng)您談?wù)勚醒爰o(jì)委對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《若干規(guī)定》有什么要求,？



 答：各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《若干規(guī)定》的重要意義；要著眼于全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)新要求新措施的高度,，增強(qiáng)貫徹實(shí)施《若干規(guī)定》的使命感和責(zé)任感,。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)是整體推進(jìn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè),，能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用,，為企業(yè)改革發(fā)展健康順利進(jìn)行提供有力的政治和組織保證；能夠密切國(guó)有企業(yè)黨群干群關(guān)系，鞏固黨執(zhí)政興國(guó)的階級(jí)基礎(chǔ),，有利于形成黨的建設(shè)整體推進(jìn),、深入發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。因此,，要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),，結(jié)合黨的十七屆四中全會(huì)精神，在黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，根據(jù)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的部署，把貫徹實(shí)施《若干規(guī)定》工作抓緊抓實(shí),。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)同志一定要以身作則,，認(rèn)真學(xué)習(xí)和模范遵守《若干規(guī)定》，切實(shí)履行好應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,。



 學(xué)習(xí)宣傳貫徹《若干規(guī)定》,，一是要抓好宣傳教育工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)都要根據(jù)實(shí)際情況,，通過舉辦培訓(xùn)班,、研討會(huì)等形式，組織國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和承擔(dān)有關(guān)工作的同志進(jìn)行集中學(xué)習(xí),，使他們熟悉和掌握《若干規(guī)定》，嚴(yán)格按照《若干規(guī)定》的要求自查自律和開展工作,。要充分發(fā)揮廣播,、電視、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,，在全社會(huì)廣泛宣傳《若干規(guī)定》，努力形成學(xué)習(xí)貫徹《若干規(guī)定》的良好氛圍,。二是要抓好制度建設(shè)工作,。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)要對(duì)照《若干規(guī)定》，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),，有針對(duì)性地把廉潔從業(yè)各項(xiàng)要求貫穿和落實(shí)到國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,、決策、經(jīng)營(yíng),、管理等企業(yè)規(guī)章制度中,，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，使廉潔從業(yè)工作貫穿企業(yè)決策,、管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程,，形成廉潔從業(yè)工作與國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相互融合、相互促進(jìn)的局面,，為繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊,、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。三是要抓好監(jiān)督檢查和對(duì)違反《若干規(guī)定》行為的查處工作,。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)要切實(shí)履行職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)《若干規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，注意充分發(fā)揮職工群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分,、崗位罰、經(jīng)濟(jì)罰等懲戒措施,，嚴(yán)肅查處違反《若干規(guī)定》的行為,，確保《若干規(guī)定》的貫徹執(zhí)行,。