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• 【發(fā)布日期】2004-05-27 11:25:34
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院法制辦就中國道路運輸條例有關(guān)問題答記者問-

    第406號國務(wù)院令公布的《中華人民共和國道路運輸條例》 ,，將于2004年7月1日起施行,。新華社記者近日就條例的有關(guān)情況采訪了國務(wù)院法制辦副主任張穹。    
    問：為什么要制定《中華人民共和國道路運輸條例》,？    
    答：改革開放以來,，我國的道路運輸事業(yè)有了很大的發(fā)展。截止2003年底,，全國從事道路旅客運輸經(jīng)營的車輛約149.5萬輛,，旅客年周轉(zhuǎn)量7695.6億人公里；貨車510.8萬輛,，貨物年周轉(zhuǎn)量7099.5億噸公里,；道路運輸從業(yè)人員1535.4萬人；與道路運輸相關(guān)的客運站9630個,、貨運站1654個,，汽車維修經(jīng)營者33.75萬戶，機動車駕駛員培訓機構(gòu)3095個,。在道路運輸發(fā)展的同時,，出現(xiàn)了一些新的問題，也需要通過立法加以解決：一是,，規(guī)章制度不統(tǒng)一,。各地制定的有關(guān)道路運輸管理的地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的道路運輸?shù)臏嗜霔l件,、管理制度不一致,，致使客運、貨運跨行政區(qū)域運輸出現(xiàn)人為障礙,，個別地方甚至搞地方保護,、地區(qū)封鎖，給經(jīng)營者和人民群眾的生產(chǎn),、生活帶來了極大不便。二是,，一些道路運輸經(jīng)營者重經(jīng)營,、輕安全。有的經(jīng)營者片面追求經(jīng)濟效益,，忽視旅客和貨物運輸安全尤其是危險貨物運輸?shù)陌踩?，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了重大損失。三是，道路運輸市場經(jīng)營秩序比較混亂,，損害了旅客,、貨主的合法權(quán)益。在一些地方無照經(jīng)營,，隨意攬客,、攬貨，甚至中途甩客,、甩貨的現(xiàn)象比較嚴重,。此外，與道路運輸相關(guān)的業(yè)務(wù),，即站（場）經(jīng)營,、機動車維修經(jīng)營和駕駛員培訓，也存在著經(jīng)營混亂,、管理不規(guī)范等問題,。因此，為了規(guī)范道路運輸活動,，維護道路運輸市場秩序,，保障道路運輸安全，保護道路運輸各方面當事人的合法權(quán)益,，促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展,，制定《中華人民共和國道路運輸條例》，是十分迫切和必要的,。     
    問：為了加強對道路運輸經(jīng)營及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的管理,，條例對從事道路運輸經(jīng)營及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的市場準入規(guī)定了哪些條件？    
    答：道路運輸活動直接涉及人民群眾生命和財產(chǎn)安全,。對進入道路運輸市場實行準入管理,，設(shè)定行政許可是必要的。條例依據(jù)行政許可法的規(guī)定,，明確了從事道路運輸經(jīng)營,、道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)、國際道路運輸?shù)脑S可條件,。    
    根據(jù)條例的規(guī)定,，申請從事客運、貨運經(jīng)營的,，應(yīng)當具備以下三個條件：一是,，有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛；二是,，有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T,；三是，有健全的安全生產(chǎn)管理制度。對于申請從事班線客運經(jīng)營的,，還要求有明確的線路和站點方案,。    
    為了保證危險貨物運輸經(jīng)營的安全，條例對于危險貨物運輸經(jīng)營規(guī)定了更嚴格的準入條件,，要求有5輛以上經(jīng)檢測合格的危險貨物運輸專用車輛,、設(shè)備，有取得上崗資格證的駕駛?cè)藛T,、裝卸管理人員,、押運人員，危險貨物運輸專用車輛配有必要的通訊工具,，有健全的安全生產(chǎn)管理制度,。    
    申請從事道路運輸站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營,、機動車駕駛員培訓等道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當具備相應(yīng)的場地、設(shè)施設(shè)備,、專業(yè)人員,、技術(shù)人員、教學人員,、管理人員以及相應(yīng)的管理制度等條件,。    
    此外，由于國際道路運輸?shù)奶厥庑?，條例對申請從事國際道路旅客,、貨物運輸經(jīng)營的，增加規(guī)定了兩個條件：一是,，申請主體應(yīng)當是依照條例的規(guī)定取得道路運輸經(jīng)營許可證的企業(yè)法人,；二是，在國內(nèi)從事道路運輸經(jīng)營滿3年,，且未發(fā)生重大以上道路交通責任事故,。    
    問：保障道路運輸安全涉及到人民群眾的根本利益，條例對此規(guī)定哪些具體措施,？    
    答：道路運輸安全直接關(guān)系人民群眾的人身安全和財產(chǎn)安全,，也是條例要著力解決的問題，針對道路運輸經(jīng)營中存在的安全問題,，條例從以下九個方面作了規(guī)定：一是,，在道路運輸經(jīng)營的準入條件中規(guī)定從事道路運輸?shù)能囕v應(yīng)當檢測合格，駕駛?cè)藛T應(yīng)當符合相關(guān)條件,，控制不合格的車輛和駕駛?cè)藛T從事道路運輸經(jīng)營；二是，客運經(jīng)營者,、貨運經(jīng)營者應(yīng)當加強對從業(yè)人員的安全教育,、職業(yè)道德教育，確保道路運輸安全,，道路運輸從業(yè)人員應(yīng)當遵守道路運輸操作規(guī)程,，不得違章作業(yè)，駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時間不得超過4個小時,；三是,，生產(chǎn)（改裝）客運車輛、貨運車輛的企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定標定車輛核定人數(shù)或者載重量,，從源頭杜絕“大噸小標”和“小噸大標”車輛的生產(chǎn),；四是，客運經(jīng)營者,、貨運經(jīng)營者應(yīng)當加強對車輛的維護和檢測,，確保車輛符合國家規(guī)定的技術(shù)標準，不得使用報廢的,、擅自改裝的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路運輸經(jīng)營,；五是，道路運輸車輛不得超載運輸旅客和貨物,，道路運輸站（場）經(jīng)營者應(yīng)當采取措施防止超過載運限額或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站,，按照車輛核定載客限額售票，防止攜帶危險品的人員進站乘車,，對于超載行為的處理,，道路運輸管理機構(gòu)要采取措施安排旅客改乘或者強制卸貨；六是,，貨運經(jīng)營者應(yīng)當采取必要措施,，防止貨物脫落、揚撒等,；七是,，危險貨物運輸應(yīng)當配備必要的押運人員和懸掛危險貨物運輸標志，托運危險貨物的應(yīng)當向貨運經(jīng)營者說明貨物的有關(guān)情況,；八是,，機動車維修經(jīng)營者不得使用假冒偽劣配件維修機動車，不得承修已報廢的機動車,，不得擅自改裝機動車,；九是，機動車駕駛員培訓機構(gòu)應(yīng)當按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的教學大綱進行培訓,，確保培訓質(zhì)量,。    
    問：針對道路運輸活動中存在的侵害旅客,、貨主合法權(quán)益的問題，條例規(guī)定了哪些措施,？    
    答：為了防止道路運輸經(jīng)營中發(fā)生甩客,、甩貨等侵害旅客、貨主合法權(quán)益的行為以及防止道路運輸站（場）經(jīng)營,、機動車維修經(jīng)營和機動車駕駛員培訓中損害運輸經(jīng)營者,、車主、培訓人員利益的行為,，條例從以下六個方面對客運經(jīng)營者,、貨運經(jīng)營者、相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的行為作了規(guī)范：一是,，客運經(jīng)營者應(yīng)當為旅客提供良好的乘車環(huán)境,，保持車輛清潔、衛(wèi)生,，并采取必要的措施防止在運輸過程中發(fā)生侵害旅客人身,、財產(chǎn)安全的違法行為；二是,，從事包車客運的,，應(yīng)當按照約定的起始地、目的地和線路運輸,；三是,，客運經(jīng)營者不得強迫旅客乘車，不得甩客,、敲詐旅客,，不得擅自更換運輸車輛；四是,，客運經(jīng)營者,、危險貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責任險；五是,，道路運輸站（場）經(jīng)營者應(yīng)當合理安排客運班次,，為旅客和貨主提供安全、便捷,、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),；六是，機動車維修經(jīng)營者應(yīng)當公布機動車維修工時定額和收費標準,，合理收取費用并實行質(zhì)量保證期制度,。    
     問：為了加強對道路運輸管理人員的執(zhí)法監(jiān)督，條例規(guī)定了哪些監(jiān)督措施,？    
    答：條例授權(quán)縣級以上地方道路運輸管理機構(gòu)負責具體實施條例規(guī)定的行政許可,、監(jiān)督檢查和行政處罰等職責,。由于道路運輸管理人員的執(zhí)法行為直接關(guān)系廣大群眾的利益，關(guān)系政府的形象,，為了加強對道路運輸管理機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督管理,，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，保證公正,、高效地執(zhí)法，條例規(guī)定了嚴格的監(jiān)督制度和規(guī)范執(zhí)法行為的要求：一是,，交通主管部門要加強對道路運輸管理機構(gòu)實施道路運輸管理工作的指導監(jiān)督,；二是，道路運輸管理機構(gòu)要加強對執(zhí)法隊伍的建設(shè),，提高其工作人員的法制,、業(yè)務(wù)素質(zhì)，道路運輸管理機構(gòu)的工作人員考核不合格的,，不得上崗執(zhí)法,；三是，道路運輸管理機構(gòu)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度和違法行為舉報制度,，對道路運輸管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán),、徇私舞弊的，交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當及時查處,；四是,，道路運輸管理機構(gòu)及其工作人員要自覺接受社會和公民的監(jiān)督；五是,，道路運輸管理機構(gòu)的工作人員在監(jiān)督檢查時不得亂設(shè)卡,、亂收費、亂罰款,，不得隨意攔車,、不得使用暫扣的車輛。