• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦字〔2003〕148號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-05-08
• 【生效日期】2003-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)2002年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施情況及2003年工作重點(diǎn)的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)2002年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施情況及2003年工作重點(diǎn)的通知

(內(nèi)政辦字〔2003〕148號(hào))





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：



 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送的《內(nèi)蒙古自治區(qū)2002年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施情況及2003年工作重點(diǎn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 內(nèi)蒙古自治區(qū)2002年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施情況及2003年工作重點(diǎn)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施三年來(lái),，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的促進(jìn)作用,。認(rèn)真總結(jié)2002年我區(qū)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施情況,，確定和部署2003年工作重點(diǎn)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)十六大精神,，不斷開(kāi)創(chuàng)我區(qū)西部大開(kāi)發(fā)工作新局面具有重要意義,。



 一、2002年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施情況



 2002年,，全區(qū)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)方針政策和自治區(qū)第七次黨代會(huì)精神，積極組織實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,，各項(xiàng)工作取得可喜成績(jī),。全年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1732?48億元，較上年同比增長(zhǎng)12?1％,，比全國(guó)平均水平高出4?1個(gè)百分點(diǎn),，居全國(guó)第五位。其中,，第一產(chǎn)業(yè)增加值371?98億元，增長(zhǎng)4?8％,；第二產(chǎn)業(yè)增加值729?86億元,，增長(zhǎng)16?5％；第三產(chǎn)業(yè)增加值630?64億元,，增長(zhǎng)11?8％,。全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一、二,、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的23?2∶40?5∶36?3調(diào)整為21?5∶42?1∶36?4,，工業(yè)化程度穩(wěn)步提高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。



 (一)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)超常規(guī)增長(zhǎng)



 1?資金投入進(jìn)一步加大,。2002年,，全區(qū)社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)715億元，較上年增長(zhǎng)44％,，增幅居全國(guó)首位,。全年共爭(zhēng)取國(guó)債資金63?7億元，落實(shí)銀行貸款130億元,，引進(jìn)區(qū)外資金225億元,，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。



 2?生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),。生態(tài)建設(shè)方面,，在繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草,、京津風(fēng)沙源治理等七大生態(tài)建設(shè)工程的基礎(chǔ)上，2002年又啟動(dòng)了退牧還草工程,。全年共落實(shí)國(guó)家生態(tài)建設(shè)投資30?2億元,，比上年增長(zhǎng)51％，居全國(guó)首位,?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，交通建設(shè)完成自治區(qū)東西大通道1000公里,、旗縣通油路,、錫桑鐵路、錫林浩特機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建,、通遼機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù),，全區(qū)新增公路2265公里，公路建設(shè)投資完成100億元,，增幅達(dá)58?9％,；水利建設(shè)投資達(dá)32?4億元，比上年增長(zhǎng)74?7％,，河套灌區(qū)節(jié)水改造,、綽勒水利樞紐、尼爾基水利樞紐,、大江大河治理,、人畜飲水、病險(xiǎn)水庫(kù)加固等工程進(jìn)展順利,；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成呼和浩特市引黃供水一期等一批重點(diǎn)工程,，新開(kāi)工呼和浩特市二環(huán)路等一批建設(shè)項(xiàng)目，完成城建投資45億元,，比上年增長(zhǎng)28?6％,。



 (二)特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行



 2002年,，全區(qū)工業(yè)增加值增長(zhǎng)13?3％,。其中，規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)19?1％,，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)103?7,，創(chuàng)歷史最好水平。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)得到加強(qiáng),，自治區(qū)確定的180個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目已開(kāi)工146個(gè),，竣工投產(chǎn)56個(gè)。工業(yè)技術(shù)改造力度加大，全年工業(yè)技術(shù)改造投資80億元,，比上年增長(zhǎng)67％,。



 1?工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,。伊利,、蒙牛、草原興發(fā),、鄂爾多斯,、鹿王、仕奇,、河套恒豐,、奈倫等一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大。全區(qū)訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)1620萬(wàn)畝,，比上年增長(zhǎng)18?2％,。在伊利、蒙牛等龍頭企業(yè)強(qiáng)有力帶動(dòng)下,，全區(qū)乳業(yè)保持快速發(fā)展勢(shì)頭,，牛奶總產(chǎn)量達(dá)165?2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)55?5％,；乳制品產(chǎn)量達(dá)10萬(wàn)噸,，同比增長(zhǎng)1倍多；液體乳產(chǎn)量達(dá)73?7萬(wàn)噸,，同比增長(zhǎng)88％。



 2?能源原材料工業(yè)保持較快增長(zhǎng),。原煤產(chǎn)量達(dá)1?15億噸,，同比增長(zhǎng)40?8％；天然氣產(chǎn)量達(dá)8?5億立方米,，同比增長(zhǎng)21?1％,；發(fā)電量達(dá)到547億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17?6％,。全區(qū)能源重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步加快,，能源發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。準(zhǔn)格爾電廠二期,、呼和浩特?zé)犭姀S擴(kuò)建,、海勃灣電廠二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；托克托電廠一期,、神華集團(tuán)煤制油項(xiàng)目,、大雁三礦等續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展順利；托克托電廠二期、達(dá)拉特電廠三期,、長(zhǎng)慶至呼和浩特天然氣輸配工程等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),。



 3?電信業(yè)、旅游業(yè)保持較快發(fā)展速度,，成為推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量,。2002年，電信業(yè)務(wù)總量達(dá)到82?3億元,，比上年增長(zhǎng)63％,；旅游業(yè)總收入達(dá)到82?2億元，比上年增長(zhǎng)31?3％,。



 (三)速度、效益同步提高,，財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)



 在全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入同步提高,。財(cái)政總收入達(dá)到201?09億元,，比上年增長(zhǎng)19?8％。其中,，地方財(cái)政收入達(dá)132?83億元,，比上年增長(zhǎng)20?8％。通過(guò)加強(qiáng)下崗再就業(yè),、落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員增資政策,、提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大社會(huì)保障范圍等途徑,，全區(qū)城鎮(zhèn)居民收入明顯提高,，人均可支配收入達(dá)到6051元，比上年增加515元,；通過(guò)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革,、大力實(shí)施退耕還林和扶貧及生態(tài)移民工程、積極吸引農(nóng)牧民參與生態(tài),、縣鄉(xiāng)道路和水利工程建設(shè)等措施,，改善了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件,，全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2086元,，比上年增加113元。



 二,、2003年西部大開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)



 2003年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì),、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵年,，也是繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)工作的重要一年。我區(qū)西部大開(kāi)發(fā)工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想,，進(jìn)一步統(tǒng)一和提高對(duì)西部大開(kāi)發(fā)重要意義的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署,，適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì),，著力解決西部大開(kāi)發(fā)工作中的突出問(wèn)題,，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開(kāi)放步伐,，努力開(kāi)創(chuàng)西部大開(kāi)發(fā)工作新局面,。



 (一)抓住機(jī)遇，繼續(xù)加快生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐



 1?全力以赴做好國(guó)債落實(shí)工作,。2003年,，國(guó)債投資實(shí)行“五個(gè)傾斜”。要從捕捉產(chǎn)業(yè)信息、搞好前期工作,、做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,、加大銜接力度等方面，把工作做實(shí)做細(xì),。2003年,，全區(qū)落實(shí)國(guó)債資金力爭(zhēng)達(dá)到70億元。



 2?繼續(xù)抓緊組織實(shí)施一批關(guān)系全局的重大骨干項(xiàng)目,。在續(xù)建原有退耕還林,、京津風(fēng)沙源治理等七大生態(tài)建設(shè)工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)退牧還草工程的實(shí)施,，力爭(zhēng)全年落實(shí)國(guó)家生態(tài)建設(shè)投資35億元,，實(shí)現(xiàn)退耕還林和宜林荒山植樹(shù)994萬(wàn)畝，退牧還草7000萬(wàn)畝以上,。水利方面,，在抓好尼爾基水利樞紐,、綽勒水利樞紐、河套灌區(qū)節(jié)水改造等續(xù)建項(xiàng)目的同時(shí),，啟動(dòng)牧區(qū)水利建設(shè)工程，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)三座店水庫(kù),，全年開(kāi)發(fā)灌溉飼料基地100萬(wàn)畝,，新增農(nóng)田有效灌溉面積200萬(wàn)畝。交通方面,，爭(zhēng)取滿洲里機(jī)場(chǎng),、呼和浩特至準(zhǔn)格爾鐵路、海拉爾至滿洲里復(fù)線改造等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),，全面開(kāi)工建設(shè)集寧至滿洲里東西大通道和國(guó)道110高速公路,，縣際公路開(kāi)工里程達(dá)到3000公里以上，爭(zhēng)取桑根達(dá)賚至張家口鐵路,、鄂爾多斯機(jī)場(chǎng),、阿爾山機(jī)場(chǎng)、赤峰機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目的前期立項(xiàng)審批,，繼續(xù)加快集寧至張家口鐵路,、伊敏至伊爾施鐵路、赤峰至大板鐵路,、二連浩特機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作,。



 (二)大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整



 1?繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位,，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì),。一是加快工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)抓好90個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目,，確保40個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn),；抓好列入國(guó)債貼息的27個(gè)重大技改項(xiàng)目、5個(gè)食品工業(yè)專項(xiàng)的建設(shè),；加快實(shí)施稀土,、生物制藥等特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；在做好前期工作的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)推出一批新的工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。二是要做大做強(qiáng)大企業(yè),、大集團(tuán),。對(duì)20戶大企業(yè)、大集團(tuán)逐一進(jìn)行分析,，掌握發(fā)展態(tài)勢(shì)，創(chuàng)造條件超常規(guī)發(fā)展,；在抓好20戶大企業(yè)的基礎(chǔ)上,，加快培育一些市場(chǎng)潛力大,、發(fā)展前景好、成長(zhǎng)性強(qiáng)的企業(yè),，使其盡快進(jìn)入大企業(yè)集團(tuán)之列,。三是以“西電東送”、“西氣東輸”,、“煤炭液化”三大重點(diǎn)工程建設(shè)為重點(diǎn),，推動(dòng)能源工業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展,。繼續(xù)抓好托電一期,、托電二期、達(dá)電三期,、海電二期等在建電源點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，加快建設(shè)神華集團(tuán)煤制油項(xiàng)目，完成長(zhǎng)慶至呼和浩特天然氣輸配工程,，爭(zhēng)取開(kāi)工岱海電廠,、正蘭電廠、海電三期工程,，并根據(jù)東北電力市場(chǎng)需求,，適時(shí)啟動(dòng)元寶山四號(hào)機(jī)組、通遼電廠三期,、伊敏電廠二期,、托電三期等重點(diǎn)電源項(xiàng)目，全年發(fā)電量達(dá)到570億千瓦時(shí),，其中向區(qū)外送電達(dá)到236億千瓦時(shí),。



 2?繼續(xù)加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的圈子,，用工業(yè)思維謀劃農(nóng)牧業(yè),。進(jìn)一步培育壯大奶牛養(yǎng)殖及牛奶加工、牛羊育肥和牛羊肉加工,、特色種養(yǎng)及加工等幾個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2003年,，自治區(qū)再籌集3億元資金,，選擇扶持50個(gè)左右市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)和基地建設(shè)項(xiàng)目,，力爭(zhēng)使全區(qū)奶牛養(yǎng)殖頭數(shù)新增10萬(wàn)頭,，牛奶產(chǎn)量200萬(wàn)噸，新增育肥肉羊400萬(wàn)只,。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，必須同時(shí)做好三個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)以企業(yè)為主體的社會(huì)化服務(wù)體系,；二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)；三是引導(dǎo)農(nóng)牧民不斷向產(chǎn)業(yè)化基地集中,，向龍頭企業(yè)集中,，向小城鎮(zhèn)集中。



 3?將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)建設(shè),、旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)以及增加農(nóng)牧民收入緊密結(jié)合起來(lái),，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“三化”聯(lián)動(dòng),。一是必須把產(chǎn)業(yè)化增收作為農(nóng)牧民增收的最主要來(lái)源,，繼續(xù)把乳業(yè)、牛羊肉產(chǎn)業(yè),、羊絨產(chǎn)業(yè),、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)等幾個(gè)有特色、有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),；結(jié)合生態(tài)建設(shè),，逐步把沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)培育成大產(chǎn)業(yè),；應(yīng)把旅游業(yè)作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和增加農(nóng)牧民收入的重要渠道進(jìn)一步加快發(fā)展,。二是抓住生態(tài)建設(shè)和國(guó)債投資向農(nóng)村牧區(qū)傾斜的大好機(jī)遇，進(jìn)一步加大人畜飲水,、鄉(xiāng)村道路,、牧區(qū)網(wǎng)圍欄、棚圈等農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，啟動(dòng)農(nóng)村能源建設(shè)工程,，切實(shí)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件；在落實(shí)退耕還林,、退牧還草工程糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助的同時(shí),，支持農(nóng)牧民直接參與生態(tài)、水利,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),、縣鄉(xiāng)道路等工程建設(shè)，增加農(nóng)牧民務(wù)工收入,。三是加大農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移力度,，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收,，全年計(jì)劃完成生態(tài)和扶貧移民10萬(wàn)人,。



 (三)努力改善投資環(huán)境，全力提高對(duì)外開(kāi)放水平



 各級(jí)人民政府、自治區(qū)各部門(mén)應(yīng)根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的規(guī)定》具體要求,，結(jié)合本地區(qū),、本部門(mén)實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施辦法,，把國(guó)家和自治區(qū)促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)政策措施盡快落到實(shí)處。



 以自治區(qū)西部大開(kāi)發(fā)政策頒布實(shí)施為契機(jī),，積極開(kāi)展“投資環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng),，大力改善投資軟環(huán)境。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，繼續(xù)精減各類行政審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié),，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境；二是加大“三亂”整治力度,，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)制度和行政執(zhí)法行為,；三是進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，大力加強(qiáng)政府,、企業(yè)和個(gè)人信用制度建設(shè),，努力營(yíng)造開(kāi)放、公平,、競(jìng)爭(zhēng),、有序、誠(chéng)實(shí),、守信的市場(chǎng)環(huán)境,。



 在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，加大招商引資力度,，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)三”目標(biāo),，即直接利用外資3億美元,，進(jìn)出口總額30億美元，引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金250至300億元,。為此,，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體,，以項(xiàng)目為基礎(chǔ),，進(jìn)一步拓寬招商領(lǐng)域，創(chuàng)新招商方式,，特別是在啟動(dòng)民間投資和利用資本市場(chǎng)融資這兩大薄弱環(huán)節(jié)上有較大突破,。