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• 【發(fā)布日期】2004-07-16 13:30:01
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-《廣播電影電視立法程序規(guī)定》等七項(xiàng)規(guī)章8月1日實(shí)施-

    
中國(guó)法院網(wǎng)訊 (陳思)
為了更好的貫徹實(shí)施《行政許可法》，結(jié)合廣播,、電影、電視改革發(fā)展的要求,，國(guó)家廣播電影電視總局陸續(xù)出臺(tái)了《廣播電影電視立法程序規(guī)定》、《國(guó)家廣播電影電視總局行政許可實(shí)施檢查監(jiān)督暫行辦法》等七部規(guī)章,，將于2004年8月1日起正式實(shí)施,。    
    《廣播電影電視立法程序規(guī)定》根據(jù)《立法法》,、《行政許可法》、《行政處罰法》等規(guī)定,，細(xì)化了從各司（局）提出法規(guī)立項(xiàng)建議到法規(guī)起草與審查全過(guò)程，明確指出起草法律,、行政法規(guī),、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)廣泛收集國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料,。應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面征求意見(jiàn),、研討會(huì)、座談會(huì)等形式,，廣泛聽(tīng)取廣播影視系統(tǒng)以及行政相對(duì)人等各方面意見(jiàn),。與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)業(yè)務(wù)關(guān)系緊密的,，應(yīng)當(dāng)充分征求國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)意見(jiàn),。規(guī)章公布后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在總局政府網(wǎng)站上登載?？偩趾蛧?guó)務(wù)院其他部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)章，由總局和國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的部門(mén)首長(zhǎng)共同署名公布,，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號(hào)。規(guī)章原則上至少應(yīng)自公布之日起三十日后施行,。法規(guī)司每年應(yīng)將上一年出臺(tái)的法律,、行政法規(guī),、規(guī)章及重要的規(guī)范性文件匯編成冊(cè)。改變了過(guò)去每三年匯編一次的作法,，突出了便民的原則,。該規(guī)定指出，規(guī)章的廢止,，由各司（局）提出具體建議，法規(guī)司審核,，報(bào)局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后,，經(jīng)總局局長(zhǎng)簽署,，以總局令形式公布。    
    為規(guī)范總局行政許可行為，根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定, 國(guó)家廣播電影電視總局出臺(tái)《國(guó)家廣播電影電視總局行政許可實(shí)施檢查監(jiān)督暫行辦法》,辦法明確指出,，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定的以外,，不得授權(quán)其他機(jī)關(guān),、組織實(shí)施行政許可,。國(guó)家廣播電影電視總局各司局不得將總局的行政許可事項(xiàng)擅自委托,。任何規(guī)定未經(jīng)公布,，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù),。實(shí)施行政許可的司局應(yīng)依法履行公示義務(wù)，可以通過(guò)在總局指定地點(diǎn)張貼,、向申請(qǐng)人提供行政許可指南手冊(cè),、在廣播電臺(tái)、電視臺(tái),、報(bào)刊、雜志和政府網(wǎng)站公布等多種方式公示行政許可法第三十條所規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容,。除依法不得公開(kāi)的外，下列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公示（一）行政許可事項(xiàng),、依據(jù),、條件,、數(shù)量、程序,、期限，需要提交的全部材料的目錄,，申請(qǐng)書(shū)示范文本及許可證件樣式,；（二）承辦部門(mén)及聯(lián)系方式（電話、通訊地址及電子郵件地址）,；（三）需要聽(tīng)證、招標(biāo),、檢測(cè),、檢驗(yàn),、專(zhuān)家論證和需要其他行政機(jī)關(guān)協(xié)辦的事項(xiàng)及期限；（四）授權(quán)實(shí)施行政許可的組織和被授權(quán)實(shí)施行政許可的內(nèi)容,；（五）受委托的行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容；（六）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查的行政許可事項(xiàng),；（七）對(duì)行政許可的實(shí)施有異議時(shí)可采取的投訴方式（投訴電話、通訊地址及電子郵件地址）,；（八）公眾有權(quán)查詢(xún)的材料目錄及查閱方式。上述各方式公示的內(nèi)容不一致的,，以總局政府網(wǎng)站公示內(nèi)容為最終有效,。?
    
    《電影片進(jìn)出境洗印、后期制作審批管理辦法》細(xì)化了電影片在中國(guó)境外洗印,、后期制作和洗印加工境外電影片活動(dòng)的申請(qǐng)及審批程序，指出,，電影片進(jìn)出境洗印、后期制作應(yīng)經(jīng)廣電總局審批,。申請(qǐng)到境外進(jìn)行國(guó)產(chǎn)電影片的洗印,、后期制作的申請(qǐng)單位應(yīng)具有《攝制電影許可證》或《攝制電影片許可證（單片）》,，且所申請(qǐng)影片已立項(xiàng)；確因特殊技術(shù)要求確需在境外完成洗印,、后期制作,。   
    《廣播電視編輯記者、播音員主持人資格管理暫行規(guī)定》指出,，廣播電視編輯記者與播音員主持人都要進(jìn)行資格考試，取得《廣播電視編輯記者資格考試合格證》或《廣播電視播音員主持人資格考試合格證》的并且符合相關(guān)條件才可以申請(qǐng)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè),；《中華人民共和國(guó)廣播電視編輯記者證》和《中華人民共和國(guó)播音員主持人證》由廣電總局統(tǒng)一印制,，由省級(jí)廣播電視行政部門(mén)統(tǒng)一注冊(cè),，有效期為二年，廣播電視編輯記者,、播音員主持人應(yīng)當(dāng)憑證執(zhí)業(yè),。
    《境外機(jī)構(gòu)設(shè)立駐華廣播電視辦事機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》明確指出，境外機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立廣播電視代理機(jī)構(gòu)或編輯部,。未經(jīng)國(guó)家廣播電影電視總局許可,，不得擅自設(shè)立駐華辦事機(jī)構(gòu),?！兑?guī)定》指出,，廣電總局對(duì)提出的申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，需要征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的,，應(yīng)征求意見(jiàn)并依照行政許可法規(guī)定的期限作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。不予批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,。駐華辦事機(jī)構(gòu)名稱(chēng)應(yīng)以申請(qǐng)機(jī)構(gòu)國(guó)別（地區(qū)）+申請(qǐng)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)+在華所駐城市名+辦事處的方式確定,。駐華辦事機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)文件的有效期為三年,。期滿如需延期，應(yīng)在有效期屆滿三十日前向廣電總局提出延期申請(qǐng),。境外機(jī)構(gòu)對(duì)其駐華辦事機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)的一切業(yè)務(wù)活動(dòng),，承擔(dān)法律責(zé)任,。駐華辦事機(jī)構(gòu)及成員必須遵守中國(guó)的法律,、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定,，按批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng),。    
    隨著《行政許可法》的正式實(shí)施，國(guó)家廣播電影電視總局將《境外衛(wèi)星電視頻道落地管理辦法》作了相應(yīng)的調(diào)整,，完善了境外衛(wèi)星電視頻道在中國(guó)應(yīng)具備的條件以及申請(qǐng)程序，相關(guān)管理措施也更加透明，經(jīng)廣電總局批準(zhǔn),，境外衛(wèi)星電視頻道可以在三星級(jí)以上涉外賓館飯店,、專(zhuān)供境外人士辦公居住的涉外公寓等規(guī)定的范圍及其他特定的范圍落地。申請(qǐng)落地的境外衛(wèi)星電視頻道,，應(yīng)具備的條件,、提交的材料廣電總局對(duì)符合規(guī)定條件的境外衛(wèi)星電視頻道,，應(yīng)依照行政許可法規(guī)定的期限作出是否準(zhǔn)予落地的決定,。    
    《廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，國(guó)家廣播電影電視總局負(fù)責(zé)全國(guó)廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定管理工作。地方各級(jí)廣播電視行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的入網(wǎng)認(rèn)定管理工作,。廣播電臺(tái),、電視臺(tái)、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)和監(jiān)測(cè),、監(jiān)控網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位不得使用未獲得廣電總局頒發(fā)的有效入網(wǎng)認(rèn)定證書(shū)的廣播電視設(shè)備器材,。廣電總局指定入網(wǎng)認(rèn)定適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一印制,、頒發(fā)入網(wǎng)認(rèn)定證書(shū)?！掇k法》還明確了入網(wǎng)的申請(qǐng),、認(rèn)定以及監(jiān)督管理,，明確指出,，偽造、盜用入網(wǎng)認(rèn)定證書(shū)的或者已獲得入網(wǎng)認(rèn)定證書(shū)的單位涂改,、出租,、出借、倒賣(mài)和轉(zhuǎn)讓入網(wǎng)認(rèn)定證書(shū)的,，由縣級(jí)以上廣播電視行政部門(mén)予以警告，可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款,，并由廣電總局向社會(huì)公告；構(gòu)成犯罪的,，將依法追究刑事責(zé)任,。