• 【發(fā)布單位】作者：黎虹 陳思
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-09-17 08:59:55
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國法院網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-全國盤點家底 嚴(yán)禁數(shù)字游戲-——解讀《全國經(jīng)濟普查條例》

    以2004年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點的第一次全國經(jīng)濟普查,，是新中國成立以來最大規(guī)模的國情國力調(diào)查。綜合性經(jīng)濟普查所獲得的數(shù)據(jù)比單項普查所得到的數(shù)據(jù)更完整,、更確定,、更可靠，也更實用,，因而對于宏觀決策層和經(jīng)濟學(xué)家甚至歷史學(xué)家掌握社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,，對于政府制定宏觀經(jīng)濟、社會決策,，具有重大價值,。為了科學(xué)、有效地組織實施全國經(jīng)濟普查,，保障經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性,，國務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》,，制定了《全國經(jīng)濟普查條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》于9月5日頒布并開始實施,，這是國務(wù)院第一次就一項普查工作專門出臺的行政法規(guī),。
3500萬個單位和個人接受調(diào)查 涉及除農(nóng)業(yè)的各行各業(yè)
    根據(jù)《條例》規(guī)定，經(jīng)濟普查的范圍包括第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的所有行業(yè),，也就是除了農(nóng)業(yè)以外的國民經(jīng)濟的各行各業(yè),。具體有采礦業(yè)；制造業(yè),；電力,、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；建筑業(yè),；交通運輸,、倉儲和郵政業(yè)；信息傳輸,、計算機服務(wù)和軟件業(yè),；批發(fā)和零售業(yè)；住宿和餐飲業(yè),；金融業(yè),；房地產(chǎn)業(yè)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),；科學(xué)研究,、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)；水利,、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),；居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)；教育,；衛(wèi)生,、社會保障和社會福利業(yè)；文化,、體育和娛樂業(yè),；公共管理和社會組織等。
    從單位的性質(zhì)來說,，有機關(guān),、社團、事業(yè),、企業(yè),，還有個體經(jīng)營戶，除了農(nóng)業(yè)以外的所有單位都涉及到。這就是說不管是修車的還是賣報的,，只要在工商部門登記的，或者是在固定的場所從事比較穩(wěn)定的工作,，不管你的工作性質(zhì)怎么樣,，都應(yīng)該屬于經(jīng)濟普查的范圍，都是普查的對象,。據(jù)國務(wù)院第一次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)計,，本次全國經(jīng)濟普查將涉及我國境內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)約500多萬個法人單位、700多萬個產(chǎn)業(yè)活動單位和2300多萬個個體經(jīng)營戶,。
普查對象應(yīng)如實,、按時填表 玩數(shù)字游戲?qū)⑹艿綉土P
    《條例》第十三條規(guī)定：“經(jīng)濟普查的主要內(nèi)容包括：單位基本屬性、從業(yè)人員,、財務(wù)狀況,、生產(chǎn)經(jīng)營情況、生產(chǎn)能力,、原材料和能源消耗,、科技活動情況等?！苯?jīng)濟普查搜集到的企業(yè)的數(shù)據(jù)加起來,，就反映了整個國家總的規(guī)模。它的結(jié)構(gòu),、效益和不同行業(yè)的情況,，種種豐富的資料，使得國家在宏觀調(diào)控,、宏觀管理方面有可能制定更科學(xué),、更合理的政策，來改變市場經(jīng)濟環(huán)境,，為經(jīng)營者提供更好的服務(wù),。
    為此，《條例》授權(quán)普查指導(dǎo)員和普查員查閱普查對象與經(jīng)濟普查有關(guān)的財務(wù)會計,、統(tǒng)計和業(yè)務(wù)核算等相關(guān)原始資料及有關(guān)經(jīng)營證件,，有權(quán)要求經(jīng)濟普查對象改正其經(jīng)濟普查表中不確實的內(nèi)容。相應(yīng)地,，經(jīng)濟普查對象有義務(wù)接受經(jīng)濟普查機構(gòu)和經(jīng)普查人員依法進行的調(diào)查,，應(yīng)當(dāng)如實、按時填報經(jīng)濟普查表,，不得虛報,、瞞報、拒報和遲報經(jīng)濟普查數(shù)據(jù),。
    為了保證普查如期完成及數(shù)字真實有效,，《條例》明確,，拒絕或者妨礙接受經(jīng)濟普查機構(gòu)、經(jīng)濟普查人員依法進行的調(diào)查的,；提供虛假或者不完整的經(jīng)濟普查資料的,；未按時提供與經(jīng)濟普查有關(guān)的資料，經(jīng)催報后仍未提供的,，將受到警告,，并處以最高5萬元的罰款。
獲取正確市場信息 不翻“老底”不找后賬
    隨著大街小巷“經(jīng)濟普查,、盤點過去,、把握現(xiàn)在、指點未來”的廣告牌日漸增多,，“地毯式”清查工作也在各地緊鑼密鼓地進行著,。然而，普查人員被堵在門外的情形也時有發(fā)生,。
    一位多年對其它方面進行直接或間接入戶調(diào)查的“老調(diào)查”分析,，造成普查對象不配合的主要因素，除了社會上形形色色的商品,、保險推銷員經(jīng)常登門,，對調(diào)查增加了不信任感以外，更重要的原因是,，調(diào)查對象不愿意讓人們了解其商業(yè)秘密,，生怕以后影響他們的生意；更擔(dān)心這些信息將暴露他們曾經(jīng)逃稅漏稅的行為而遭到懲罰,，或者日后政府職能部門以普查數(shù)據(jù)為依據(jù)增收稅費,。因此，在利益的驅(qū)動下,，即使他們勉強接受調(diào)查,，也很可能會隱瞞真實的經(jīng)營收入情況。
    為了打消這些思想顧慮,，《條例》第三十二,、三十三條明確，各級經(jīng)濟普查機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》的有關(guān)規(guī)定,，對在經(jīng)濟普查中所知悉的國家秘密和經(jīng)濟普查對象的商業(yè)秘密,，履行保密義務(wù)。經(jīng)濟普查取得的單位和個人資料,，嚴(yán)格限定用于經(jīng)濟普查的目的,，不作為任何單位對經(jīng)濟普查對象實施處罰的依據(jù)。
    應(yīng)該說，國務(wù)院做出這一規(guī)定體現(xiàn)了政府理性,，正式明確了經(jīng)濟普查的目的是獲取準(zhǔn)確的市場信息,，認清了獲取正確市場信息與稅費依據(jù)是兩個不同的問題。明確此次經(jīng)濟普查資料不作為處罰依據(jù),，給那些接受普查的企業(yè)和工商戶一顆“定心丸”,。但是，如果普查機構(gòu)違反了規(guī)定,，譬如說地方統(tǒng)計部門受到地方首長及其他部門的壓力而與之“共享”數(shù)據(jù)，那么,，相關(guān)人員應(yīng)受到何種懲罰,，《條例》卻沒有明確。這一點,，不能不說是《條例》的瑕疵,。