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• 【發(fā)布日期】2004-10-22 13:48:43
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-《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》：杜絕濫收“買路錢”-

    
中國(guó)法院網(wǎng)訊 (黎虹 陳思) 公路是公益性設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)全部由政府無(wú)償提供。但是由于我國(guó)政府的財(cái)力還不夠雄厚,，難以滿足公路建設(shè)所需的巨大資金需求,，在這種情況下，我國(guó)政府出臺(tái)了貸款修路,、收費(fèi)還貸政策,。但是，收費(fèi)公路在發(fā)展中出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題：收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置不盡合理,，站點(diǎn)過(guò)多,，影響通行效率；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高,，增加企業(yè)運(yùn)輸成本,；一些收費(fèi)站到期不撤，擅自延長(zhǎng)收費(fèi)期限,，加重社會(huì)負(fù)擔(dān)以及公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓不規(guī)范,，致使國(guó)有資產(chǎn)流失等。
     
    為了理清公路收費(fèi)這本賬,，讓公路真正姓“公”,，將于11月1日開始實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》 （國(guó)務(wù)院令第417號(hào)）從收費(fèi)公路建設(shè)和收費(fèi)站的設(shè)置、收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓,、收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)管理,、法律責(zé)任等方面作出了明確的規(guī)定。 
 
    堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主,，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路 
 
    貸款修路,、收費(fèi)還貸的投資模式，是政府在財(cái)力不足,、公路建設(shè)壓力巨大的情況下采取的特定政策,。交通部相關(guān)人士表示，目前推行的多元化建設(shè)高速公路的方式總體上是成功的,，中國(guó)不可能在短時(shí)間內(nèi)取消高速公路收費(fèi),。但是，隨著我國(guó)政府財(cái)政實(shí)力的逐步增強(qiáng),，公路網(wǎng)漸趨完善,，對(duì)收費(fèi)公路的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行控制,，實(shí)行以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路的政策就水到渠成了,。 
     
    從公路的自身特點(diǎn)看,，公路具有很強(qiáng)的公益性。它的發(fā)展只能是以非收費(fèi)公路為主體,，收費(fèi)公路為補(bǔ)充,。如果任意擴(kuò)大收費(fèi)公路的范圍，會(huì)影響其社會(huì)效益的發(fā)揮,，不僅不利于使收費(fèi)公路健康發(fā)展,，而且還會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的制約作用。因此,，堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主,，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路，成為《條例》的重要指導(dǎo)思想,。 
 
    政府全資或社會(huì)組織,、個(gè)人捐建的公路不得收費(fèi) 
 
    根據(jù)《公路法》的規(guī)定，我國(guó)的收費(fèi)公路包括兩類：一類是政府還貸公路,，另一類是經(jīng)營(yíng)性公路,。由于我國(guó)城市快速發(fā)展，多種資金進(jìn)入了公路建設(shè),，特別是城鄉(xiāng)道路出現(xiàn)了多種經(jīng)營(yíng),，設(shè)站收費(fèi)有了冠冕堂皇的“理由”——還貸，收費(fèi)站多如牛毛也就成了中國(guó)特色的怪象,。 
     
    為此,，《條例》指出，全部由政府投資或社會(huì)組織,、個(gè)人捐資建設(shè)的公路,，不得收取車輛通行費(fèi)；任何單位或個(gè)人對(duì)在公路上非法設(shè)收費(fèi)站（卡）,、非法收取或使用車輛通行費(fèi),、非法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益或非法延長(zhǎng)收費(fèi)期限等行為，都有權(quán)向交通,、價(jià)格,、財(cái)政等部門舉報(bào)，并有權(quán)拒絕交納,。 
     
    此外,，《條例》禁止收費(fèi)公路邊建設(shè)邊收費(fèi)，規(guī)定收費(fèi)公路建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收,；驗(yàn)收合格的,，方可收取車輛通行費(fèi)。 
 
    相鄰收費(fèi)站間距最小50公里 
 
    公路收費(fèi)之“亂”,，最明顯的標(biāo)志就是收費(fèi)站過(guò)多過(guò)密。不論是國(guó)道,、省道還是高速公路,，甚至是各種物資通過(guò)規(guī)定的“綠色通道”，都是“要打此路過(guò),，留下買路財(cái)”,，到處設(shè)卡、遍地收費(fèi)成為一些地方的普遍現(xiàn)象,，以至于大幅降低了公路的通行效率,。 
     
    為此，《條例》明確,，高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路,，除兩端出入口外，一般不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站,，非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線上,，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里。為了減少收費(fèi)站點(diǎn),，提高通行效率,，《條例》規(guī)定高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。 
 
    收費(fèi)不開票據(jù)最高罰50萬(wàn)元 
 
    目前許多地方的公路收費(fèi)站擅自改變收費(fèi)管理主體,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)層出不窮,，收了過(guò)路費(fèi)卻不開或開不出正當(dāng)票據(jù)。為此,，《條例》要求收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者向收費(fèi)公路使用者出具合法票據(jù),，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得在標(biāo)準(zhǔn)之外加收或者代收任何其他費(fèi)用,，不得強(qiáng)行收取或者以其他不正當(dāng)手段收取某一期間的車輛通行費(fèi),。收費(fèi)公路收費(fèi)時(shí)不開票據(jù)，開具不是統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的票據(jù)或開具已過(guò)期票據(jù)的,，除責(zé)令改正外，視情節(jié)輕重,，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款,。 
     
    《條例》還規(guī)定，政府還貸公路的管理者收取的車輛通行費(fèi)收入,，應(yīng)當(dāng)全部存入財(cái)政專戶,，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理,。政府還貸公路的車輛通行費(fèi)，除必要的管理,、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用從財(cái)政部門批準(zhǔn)的車輛通行費(fèi)預(yù)算中列支外,，必須全部用于償還貸款和有償集資款，不得挪作他用,。這個(gè)要求從另一個(gè)角度大力制止了公路亂收費(fèi)的蔓延,。 
 
    明確政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限  
 
    貸款修路，有償使用,，但是事情總得有始有終,，收費(fèi)站的生命期取決于還貸的期限，理應(yīng)是短期的,。但是長(zhǎng)期以來(lái),，收費(fèi)站建的多拆的少。個(gè)別地方,，公路貸款早就還完了,，但是收費(fèi)站卻依然收費(fèi)，像一座永久城堡,。個(gè)中奧妙在于,，此前經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限主要依據(jù)投資回收周期計(jì)算，只要收費(fèi)公路仍未收回投資,，可予以多次延長(zhǎng)收費(fèi)期間,，而這些錢并沒有用到實(shí)處，以至不久前媒體披露南方某省收費(fèi)站的的普通收費(fèi)員工的月薪達(dá)8000元,，多的過(guò)萬(wàn)元,。 
    
     為了真正消滅“永久城堡”，《條例》規(guī)定,，收費(fèi)公路的收費(fèi)期限,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)審查批準(zhǔn)：首先是政府還貸公路的收費(fèi)期限,，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定,，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年,；國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū),、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限,，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年；經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定,，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年,；國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū),、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限,，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。