• 【發(fā)布單位】作者：金煜
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• 【發(fā)布日期】2015-02-02 10:36:00
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• 【文件來源】來源：新京報
• 【所屬類別】立法追蹤

-新環(huán)保法出臺滿月：全國公益訴訟立案僅3起-

1月1日起,，新環(huán)保法生效，一周后,，最高法就環(huán)境公益訴訟出臺司法解釋,，符合條件的700余家社會組織都可提起環(huán)境公益訴訟。這意味著從制度層面,，環(huán)保組織對污染企業(yè)提起公益訴訟的大門敞開,。



 至昨日，新環(huán)保法滿月,，記者采訪多家環(huán)保組織,，發(fā)現(xiàn)除少數(shù)躍躍欲試，準(zhǔn)備從事公益訴訟之外,，大多數(shù)仍處于觀望狀態(tài),。據(jù)記者統(tǒng)計，環(huán)保組織提起的公益訴訟,，全國真正立案的僅3起,。



 對此，多位專家和多個環(huán)保組織表示,，環(huán)保公益組織在資金,、能力、人才等各方面還有很多的欠缺,，“有心無力”,，也有的即使有能力從事公益訴訟，但意愿并不強(qiáng),，環(huán)境公益訴訟的“春天”尚需時日,。



 一個月立案三起公益訴訟



 少數(shù)民間環(huán)保組織躍躍欲試，官員稱占主體的官方環(huán)保組織熱情不高



 新環(huán)保法1月1日生效,，當(dāng)天就有“好消息”傳來,。



 環(huán)保組織自然之友和福建綠家園收到了福建南平市中院立案通知書，他們就當(dāng)?shù)夭傻V主破壞林地的行為，提起的國內(nèi)首個針對生態(tài)破壞的環(huán)境公益訴訟被立案,，這是新環(huán)保法生效后立案的首例環(huán)境公益訴訟,。



 新環(huán)保法實(shí)施生效滿月，據(jù)記者統(tǒng)計,，至今有三起環(huán)境公益訴訟立案：除南平案外,，還有中華環(huán)保聯(lián)合會就山東東營兩起企業(yè)污染案提起的公益訴訟。



 在南平案得到受理的同時,，自然之友就江蘇泰州“12·19”污染案提起訴訟,。該案因判污染企業(yè)賠償1.6億元，創(chuàng)我國環(huán)保公益訴訟賠付之最,。自然之友認(rèn)為,，除了已被判決的污染企業(yè)之外，還有其他污染企業(yè)也同樣應(yīng)受到處罰,，于是繼續(xù)提出訴訟,，目前該案暫未獲受理。



 “我們也是想看看,，同一案件,，所有的變量都一樣，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保聯(lián)合會可以提起訴訟,，我們作為沒有官方背景的民間組織能否提起訴訟,？”自然之友總干事張伯駒說，“現(xiàn)在看,，并不是一帆風(fēng)順,。”



 像自然之友這樣躍躍欲試的民間環(huán)保組織并非個例,。但據(jù)張伯駒調(diào)查發(fā)現(xiàn),，只有十幾家民間環(huán)保組織“有能力”、“有意愿”開展環(huán)境公益訴訟嘗試,。



 據(jù)民政部統(tǒng)計,，全國可提起公益訴訟的生態(tài)環(huán)保類社會組織有700多個。民政部民間組織管理局副局長廖鴻在接受新京報記者采訪時表示,，這700多個環(huán)保組織,，大部分是官辦的社團(tuán)組織，很多是行業(yè)學(xué)會,，提起公益訴訟的意愿不高,。“我估計,，打官司的不會很多,?！?


 多家環(huán)保組織坦言無意訴訟



 很多民間組織缺少資源和精力，也沒有專門法律人員



 廖鴻的判斷不只適用于官方環(huán)保組織,，民間環(huán)保組織亦是如此,。



 新環(huán)保法實(shí)施后，自然之友計劃面向全國民間組織建立合作網(wǎng)絡(luò),。但經(jīng)過一個月的觀察，真正“有能力”且“有意愿”嘗試環(huán)境公益訴訟的“小伙伴”并不多,。即使自然之友愿意提供律師資源,，一家地方環(huán)保組織也還是拒絕了合作意向。這家民間組織,，沒有專門的法律方面的人員,，沒有足夠的資金和精力去打官司。



 云南環(huán)保組織綠色昆明負(fù)責(zé)人梅念蜀也坦言,，該組織一共只有五六名全職人員,，缺乏資源和能力，很難從事專業(yè)的公益訴訟,，“這對我們現(xiàn)在來講太難了,，只有發(fā)展壯大以后才能考慮新的策略?！?


 湖北環(huán)保組織“綠色江漢”負(fù)責(zé)人運(yùn)建立告訴記者,，目前尚沒有打算進(jìn)行環(huán)境公益訴訟?！爸饕菦]有合適的案例,。”



 “真正愿意打官司的環(huán)保組織還是很少,，本來有資格的組織就少,，愿意‘管閑事’的組織更少了?！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)教授王燦發(fā)說,，目前的現(xiàn)狀驗(yàn)證了他在此前討論新環(huán)保法修改時的觀點(diǎn)：公益訴訟不會出現(xiàn)濫訴的情況，更別說“井噴”的爆炸式增長了,。



 河北省去年底出臺了全國首個公眾參與環(huán)境保護(hù)的地方條例,。河北省環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境權(quán)益保護(hù)中心主任、河北省環(huán)保廳顧問馬倍戰(zhàn)說,，他們律所沒有得到一家環(huán)保組織委托代理環(huán)境公益訴訟的請求,。



 據(jù)了解，河北省除了官辦的省環(huán)保聯(lián)合會,，石家莊市環(huán)保聯(lián)合會和邯鄲綠色環(huán)保聯(lián)合會之外,，沒有其他具備主體資格的民間環(huán)保組織,。“沒有委托方,，一家都沒有,，不管是本地的還是外地的?！彼悬c(diǎn)無奈地表示,。



 “囊中羞澀”是環(huán)保組織的痛處



 打一起公益訴訟可能要花幾十萬，有的組織一年預(yù)算最低僅幾萬



 在南平案研討會上,，中華環(huán)保聯(lián)合會法律督察中心馬勇說了這么一句話：“都在說環(huán)境公益將迎來春天,，但我們NGO準(zhǔn)備好了沒有？”



 在他看來,，現(xiàn)狀是民間環(huán)保組織在資金,、能力、人才等各方面,，都還準(zhǔn)備不足,。



 馬勇說，起訴首先需要環(huán)保組織自己投入進(jìn)行前期調(diào)查,，此外,，大量的環(huán)保組織是“項(xiàng)目養(yǎng)人”，如果沒有專門的法律項(xiàng)目的話,，根本就沒有足夠的專業(yè)人才來打官司,。



 自然之友是少有的將法律政策列入核心業(yè)務(wù)的民間環(huán)保組織，張伯駒介紹說,，即便如此,，真正專職進(jìn)行公益訴訟的只有三個同事，此外還加上一些實(shí)習(xí)生,、志愿者和志愿律師,。



 據(jù)記者了解，目前很多參與環(huán)境公益訴訟的環(huán)境律師,，很多是免費(fèi)參與,，也有的僅象征性的收取費(fèi)用，但外地調(diào)查的差旅費(fèi)還是需要環(huán)保組織提供,。



 在張伯駒看來,，資金是草根組織打公益訴訟的一大痛點(diǎn)，如果不能立案,，前期投入將血本無歸,，這種不立案或敗訴的風(fēng)險，使得很多環(huán)保組織沒有勇氣去打公益訴訟,。



 馬勇也表示,，打一起公益訴訟,，很可能要花幾十萬，而現(xiàn)在很多民間環(huán)保組織年預(yù)算多的上百萬,，少的只有幾十萬甚至幾萬元,，有的本來都是靠兼職志愿者撐著，根本沒這個資金實(shí)力,。



 NGO面臨“是否敢于起訴”考驗(yàn)



 很多污染企業(yè)都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè),，環(huán)保組織起訴需要抗壓能力



 除人才財物等因素外，對NGO來說,，真正的考驗(yàn)是“有沒有意愿,，或者敢不敢去提起訴訟?！瘪R勇說，很多污染企業(yè)都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè),，環(huán)保組織是否敢于起訴,、是否有著足夠的抗壓能力，是地方民間環(huán)保組織面臨的最大考驗(yàn)之一,。



 張伯駒同一些地方環(huán)保組織有過大量溝通,，對方更愿意做一些環(huán)境宣傳、教育等較“軟工作”,，并不愿意站上原告席,。在他看來，“有的的確是面臨地方壓力,?！?


 張伯駒舉例說，此前有個環(huán)保組織介入到當(dāng)?shù)匾黄鹞廴臼录?，結(jié)果在審查年檢時遭遇了阻礙,。



 盡管去年以來，江蘇泰興,、廣東廣州,、貴州畢節(jié)等地出現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)作為支持方介入公益訴訟的案例，但是在其他地方能否復(fù)制,，還要打個問號,。



 如果得不到官方的支持，環(huán)保組織能否成功提起公益訴訟,？馬勇的態(tài)度是謹(jǐn)慎的,。即使是官方背景的中華環(huán)保聯(lián)合會，此前曾經(jīng)在海南提起一起公益訴訟,，并得到當(dāng)?shù)胤ㄔ旱闹С?，?dāng)?shù)氐沫h(huán)保法庭十分愿意操作公益訴訟,，但一個月后，“事情發(fā)生急劇的變化”,，已經(jīng)受理的案件又被駁回,，“原因還是因?yàn)楫?dāng)?shù)匦姓α坑绊懱螅胤椒ㄔ嚎覆蛔??！?


 盡管面臨種種挑戰(zhàn)，但部分環(huán)保組織不是在消極應(yīng)對,，而是主動“練內(nèi)功”,，提高“實(shí)戰(zhàn)”能力，各種研修班,、學(xué)習(xí)班,、實(shí)習(xí)項(xiàng)目也正在火熱地組織起來。



 環(huán)保組織自然大學(xué)負(fù)責(zé)人馮永峰說,，該組織開始組建公益訴訟律師團(tuán),，已有不少環(huán)境律師報名。王燦發(fā)的中國政法大學(xué)法律受害者援助中心今年將召開公益訴訟的律師培訓(xùn)班,。



 “NGO自身人才,、資金等方面固然需要提高，”在環(huán)境與公眾研究所主任馬軍看來,，“核心仍在于地方部門,，是否愿意推動司法途徑作為解決環(huán)境問題主要途徑之一?！?


 【新聞資料】



 哪些組織可提環(huán)境公益訴訟



 對污染環(huán)境,、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為,，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：



 （一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記,；



 （二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。



 符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理,。



 提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。



 ——環(huán)保法