• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2003]11號
• 【發(fā)布日期】2003-05-16
• 【生效日期】2003-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關于印發(fā)福建省糧食安全預警應急方案（試行）的通知

福建省人民政府關于印發(fā)福建省糧食安全預警應急方案（試行）的通知

(閩政[2003]11號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構,，各大企業(yè),，各高等院校：?



 經研究同意，現將《福建省糧食安全預警應急方案（試行）》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府

二○○三年五月十六日





福建省糧食安全預警應急方案（試行）



 根據國務院《
關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2001〕28號）和福建省人民政府《關于推進糧食購銷市場化改革的實施意見》（閩政〔2001〕30號）的精神，為了在推行糧食購銷市場化改革之后,，增強我省糧食安全預警能力,，在出現全省性糧食不安全時，及時采取行之有效的調控應對措施,，確保我省糧食市場穩(wěn)定和社會安定,，特制定本方案。



 一,、建立糧食儲備和糧食種子儲備以及糧食風險基金制度



 為確保我省糧食安全,，建立全省各級糧食儲備和糧食種子儲備以及糧食風險基金制度。



 省糧食局：負責按照我省購糧總人口（包括城鎮(zhèn)定量人口,、農村購糧人口,、外來流動人口），人均每月基本口糧12公斤折原糧17.5公斤,，分產區(qū)3個月,、銷區(qū)6個月、自給區(qū)4個月測算省,、市,、縣（市、區(qū)）三級糧食儲備規(guī)模,，報省政府確定后實施,。負責省級糧食儲備規(guī)模的落實到位，并檢查督促市,、縣（市,、區(qū)）按不低于省定規(guī)模落實本級糧食儲備。



 省財政廳：負責建立與確保糧食儲備,、糧食安全保障相適應的糧食風險基金制度,。負責省級糧食風險基金按省政府確定的規(guī)模足額安排到位，督促各市,、縣（市,、區(qū)）按省定規(guī)模將本級應配套的糧食風險基金納入預算,，足額安排到位。



 省農業(yè)廳：負責按全省500萬畝糧食播種面積的用種量建立糧食種子儲備制度,，省,、市、縣（市,、區(qū)）分別按15%,、15%、70%比例儲備糧食種子,，并確保落實到位,。



 二、建立全省糧食安全預警系統(tǒng)



 （一）監(jiān)控全省糧食安全狀況,。為增強省人民政府對糧食市場的宏觀調控能力,，必須加強對全省糧食安全狀況的監(jiān)控，主要監(jiān)控糧食庫存量,、供求量,、市場價格、市場供應情況等,，具體由省直有關部門負責，并定期向省糧食局提供有關情況,。省糧食局綜合分析各部門提供的數據,、信息，及時向省人民政府報告,，并向省直有關部門通報,。具體監(jiān)控項目分工如下：



 1.糧食供給與消費總量。



 省統(tǒng)計局農調隊：負責收集,、提供全省春,、夏、秋三季和全年的糧食產量以及全省農戶人均糧食消費量及存糧情況,。



 省統(tǒng)計局城調隊：負責收集,、提供全省城鎮(zhèn)居民人均糧食消費量。



 省公安廳：負責收集全省登記的暫住人口與分行政區(qū)劃的常住人口數據,。



 省交通廳：負責收集全省各港口年度糧食吞吐量,。



 福州鐵路分局：負責收集鐵路月度進省糧食總量。



 2.糧食流通庫存總量,。



 省糧食局：負責收集各級儲備糧月庫存總量以及全省糧食收購,、批發(fā)、加工企業(yè)每季度末糧食庫存量,。



 3.糧食市場價格動態(tài),。



 省統(tǒng)計局：負責收集本省月度糧食市場價格指數,。



 省物價局、省糧食局：負責收集本省主要糧食品種月度市場價格,，收集,、跟蹤福建周邊省份和國內糧食主產省糧食市場供需及價格行情。



 4.儲備糧糧情動態(tài),。



 省糧食局：負責檢查,、抽查省、市,、縣（市,、區(qū)）儲備糧數量、質量,。



 5.糧食市場供應動態(tài),。



 省糧食局：負責收集全省糧食市場供應異常波動情況。



 （二）全省性糧食不安全預警類型



 下述情況將影響我省糧食安全：



 1.各級糧食儲備庫存以及全社會糧食周轉庫存的總量占年度糧食消費總量的比重在17％以下,，并且市場糧食供應緊張或十分緊張,，市場糧價從開始出現價格上漲起，在一個月內持續(xù)上漲30％以上,，或在兩個月內持續(xù)上漲40%以上,；



 2.特大自然災害、戰(zhàn)爭,、國際封鎖及其它突發(fā)事件等原因,。



 按照對糧食安全影響程度的不同，全省性糧食不安全預警類型可劃分為三種狀態(tài)：緊張狀態(tài),、緊急狀態(tài),、特急狀態(tài)。



 緊張狀態(tài)：各級糧食儲備庫存以及全社會糧食周轉庫存的總量占年度糧食消費總量的比重在14%～17%,，并且市場糧食供應緊張,，出現波動，市場糧價從開始出現價格上漲起,，在一個月內持續(xù)上漲30％～50％,，或在兩個月內持續(xù)上漲40%～60%。



 緊急狀態(tài)：各級糧食儲備以及全社會糧食周轉庫存總量占年度糧食消費總量的比重在14%以下,，并且市場糧食供應十分緊張,，出現異常波動，市場糧價從開始出現價格上漲起,，在一個月內持續(xù)上漲50％以上,，或在兩個月內持續(xù)上漲60%以上。



 特急狀態(tài),。下列情況之一,，為特急狀態(tài)：（1）由于戰(zhàn)爭,、國際封鎖、特大自然災害原因造成糧食市場急劇動蕩,；（2）由于事故,、疫病、動亂或謠傳,、誤導,、公眾非理性情緒等社會誘因引起突發(fā)事件，造成糧價突然上漲,，搶購糧食,，糧食市場異常波動。



 出現上述糧食不安全三種狀態(tài)時,，應立即啟動相應的應急系統(tǒng),。



 三、建立全省糧食安全應急系統(tǒng)



 （一）成立省人民政府糧食安全應急指揮部,。



 省人民政府糧食安全應急指揮部由省人民政府領導和各有關部門負責人組成,，負責領導、指揮和協調全省糧食安全工作,。指揮部下設辦公室,，設在省糧食局。



?省人民政府糧食安全應急指揮部組成人員：



?總指揮：省人民政府分管副省長



?副總指揮：省人民政府分管副秘書長

 省糧食局局長

 省農業(yè)廳廳長



 成員：省委宣傳部,、省計委,、省經貿委、省財政廳,、省農業(yè)廳、省民政廳,、省交通廳,、省公安廳、省物價局,、省統(tǒng)計局,、省工商局、省糧食局,、省廣電局,、省口岸海防辦、中國農業(yè)發(fā)展銀行福建省分行,、中國儲備糧管理總公司福建聯絡處,、福州鐵路分局等有關部門負責人。



? 各設區(qū)市,、縣（市,、區(qū)）人民政府也要參照省里的做法,，成立糧食安全應急指揮部。



 （二）緊張狀態(tài)下的應急措施,。



 緊張狀態(tài)下,，除做好全省糧食安全狀況監(jiān)控工作外，省糧食,、財政,、農業(yè)、工商,、農業(yè)發(fā)展銀行等部門要加強研究,，及時提出具體措施，報省人民政府糧食安全應急指揮部同意后立即實施,。同時,，省直有關部門按照職能分工負責以下工作：



 1.加強對糧食市場的預測和監(jiān)控，及時發(fā)布信息,。



 省物價局,、省糧食局：進一步加強對全國及本省各地糧食市場價格及供應情況的監(jiān)控，搜集,、分析,、判斷、預測糧食市場供應,、市場價格,、糧食價格指數動態(tài)及走勢。監(jiān)控的品種主要是標一大米,、特等大米,、特一面粉、中等早,、晚秈稻谷,。重點監(jiān)控9個設區(qū)市所在地以及福州市糧食批發(fā)市場、南安市官橋糧食批發(fā)市場,、廈門市高崎車站,、漳州市浦口糧食加工區(qū)、建陽市糧食批發(fā)市場等的糧食價格,。



 省委宣傳部,、省廣電局：組織新聞單位及時、準確報道省人民政府糧食安全應急指揮部提供的信息,，積極引導輿論,，正面、適度地宣傳，以安定人心,，維護社會穩(wěn)定,。



 2.做好糧食加工、供應,。



 省及各市,、縣（市、區(qū)）糧食局：組織各級政府確定的骨干糧店和骨干糧食加工企業(yè),，按照當地政府的部署,，全力以赴投入糧食加工、供應,。同時,，組織社會其它糧店和糧食加工企業(yè)供應、加工糧食,，增加市場糧食投放量,。



 3.積極組織采購糧食投放市場，并根據糧食市場緊張狀況,，增加臨時應急糧食儲備,。



 省及各市、縣（市,、區(qū)）糧食局和糧食行業(yè)協會：大力組織糧食經營企業(yè)積極向產區(qū)采購糧食,，增加糧食市場投放量，并督促糧食等有關部門做好糧食供應工作,。



 省及各市,、縣（市、區(qū)）人民政府：省,、市,、縣（市、區(qū)）儲備庫存的糧食停止輪換,。根據糧食市場緊張狀況,，增加一定數量臨時應急糧食儲備，并督促糧食,、財政等有關部門抓緊落實到位。



 4.保證糧食采購應急信貸資金的供應,。



 中國農業(yè)發(fā)展銀行福建省分行：采取積極的信貸政策,，確保國有糧食部門采購糧食所需資金及時足額到位。



 5.保證糧食調運到位,。



 省經貿委,、省交通廳、省口岸海防辦,、福州鐵路分局：確保糧食調運運力的需要,。



 6.保證糧食加工用電需要,。



 省經貿委：統(tǒng)籌安排，確保各地糧食加工的用電供應,。



 7.加強糧食市場監(jiān)管,，維護市場秩序。



 省工商局：加強對各類糧食市場的監(jiān)督管理,，依法查處借機壟斷貨源,、囤積居奇、哄抬物價,、欺行霸市,、摻雜使假、無照經營等擾亂糧食市場經營秩序的違法違章行為,，構成犯罪的,，移送司法機關處理。



 省物價局：加強市場糧食價格的監(jiān)督檢查,。



 省糧食局：加強對各類糧食市場的行業(yè)管理,，并配合工商等部門加強對糧食市場的監(jiān)管。對從事糧食批發(fā)經營的各種所有制糧食企業(yè)和個人,，檢查其庫存情況,，并對全社會糧食去向進行監(jiān)督檢查。



 （三）緊急狀態(tài)下的應急措施,。



 緊急狀態(tài)下,，除了采取緊張狀態(tài)下的措施外，還應采取以下措施：



 1.進一步加強對糧食市場的監(jiān)控,，及時向省人民政府糧食安全應急指揮部準確報告信息,。



 省物價局、省糧食局：每日跟蹤,、收集,、監(jiān)測和分析糧食市場供求情況及糧食價格變化情況，并向省人民政府糧食安全應急指揮部報告,。



 2.及時拋售儲備糧,。



 省及各市、縣（市,、區(qū)）糧食局：各級糧食部門經同級人民政府報省人民政府批準后,，及時拋售儲備糧，緩和糧食市場供求,。首先拋售市,、縣（市、區(qū)）儲備糧，不足時,，經省人民政府同意,，緊急動用省級儲備糧，仍不足時,，省人民政府緊急向國務院報告,，請求動用國家儲備糧以及增調國家儲備糧到我省。省糧食局要加強糧食調度,，安排好糧食加工和調運,。



 3.對全省所有糧食企業(yè)和個體糧商經營的主要糧食品種實施差率管理或銷售最高限價。



 省物價局,、省糧食局：省物價局會同省糧食局制定各地標一大米,、特等大米、特一面粉的差率管理或銷售最高限價意見,，報省人民政府批準后發(fā)布,。全省所有糧食企業(yè)和個體糧商必須執(zhí)行省定差率或銷售最高限價。



 4.增加糧食進口,。



 省計委,、省糧食局：根據糧食供需情況，提出糧食進口意見,，報省人民政府同意后,，向國家申請增加糧食進口，并組織實施,。



 5.確保糧食應急資金籌措到位,。



 中國農業(yè)發(fā)展銀行福建省分行：確保拋售、采購,、調入,、進口糧食所需信貸資金的供應。



 省財政廳：確保糧食銷售有關補貼資金及時足額籌措到位,。



 6.進一步加大糧食市場監(jiān)管力度,，維護市場秩序。



 省工商局：進一步加強對各類糧食市場的監(jiān)督管理,。



 省物價局：查處糧食價格違法行為,。



 省公安廳：對出現糧食搶購的地方，負責維護社會穩(wěn)定,。



 7.及時做好省應急救濟款的發(fā)放工作,。



 省民政廳：會同省財政廳及時下撥應急救濟款，與糧食救濟相結合,，對農村和城鎮(zhèn)特困群眾實施基本口糧救助。



 8.動用糧食種子儲備，恢復糧食生產,。



 省農業(yè)廳及各市,、縣（市、區(qū)）農業(yè)局：省農業(yè)廳根據糧食供需情況,，提出全省緊急恢復糧食生產的計劃,，報省人民政府批準后下達各地實施。及時動用糧食儲備種子,。先動用縣（市,、區(qū)）級儲備種子，由縣（市,、區(qū)）人民政府批準后實施,，不足時，報經設區(qū)市人民政府批準后,，動用設區(qū)市儲備種子,。嚴重缺種、設區(qū)市又無力解決時,，由設區(qū)市人民政府提出申請,，經省人民政府批準后緊急動用省級儲備種子。



 9.增加糧食儲備規(guī)模和糧食風險基金規(guī)模,。



 省糧食局,、省財政廳：提出進一步增加地方各級糧食儲備的意見，報省人民政府批準后下達各地實施,，并相應增加糧食風險基金規(guī)模,。



 （四）特急狀態(tài)下的應急措施。



 特急狀態(tài)下,，省人民政府糧食安全應急指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮部指揮,，副總指揮及指揮部成員協助總指揮工作。



 1.由于戰(zhàn)爭,、國際封鎖,、特大自然災害原因造成特急狀態(tài)的應對措施。



 除迅速采取緊急狀態(tài)下的措施外,，省人民政府發(fā)布全省糧食市場供應進入特急狀態(tài),，嚴格管理糧食市場。



 省糧食局,、省物價局：迅速提出糧食憑證限量限價定點供應意見,，報省人民政府批準后實施。



 各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府：組織,、征用社會糧食企業(yè)加工、調運糧食,。



 省工商局：采取果斷措施,，堅決打擊擾亂糧食市場經營秩序的各類違法違章行為。



 2.由于社會誘因引起突發(fā)事件,，造成糧食不安全特急狀態(tài)的應對措施,。



 根據社會誘因引起突發(fā)事件、造成糧食不安全特急狀態(tài)的時間長短,、影響大小的情況,，迅速采取緊急狀態(tài)下的有關措施。同時,，有關部門還要采取以下措施：



 省及各市,、縣（市、區(qū)）糧食局：接到突發(fā)事件相關情報后,，迅速摸清突發(fā)事件情況,，分析事發(fā)原因，并做出事態(tài)性質的判斷,，確屬出現糧價突然上漲,、搶購糧食、市場異常波動的,，及時向同級人民政府糧食安全應急指揮部和上一級糧食局報告,，并分析糧食供求狀況及市場價格走向，監(jiān)控糧食市場供應情況,。對加工企業(yè)原糧不足的,，視情況先緊急動用國有糧食企業(yè)周轉糧，后動用政府儲備糧（需履行儲備糧動用批準手續(xù)）,，供應給大米加工企業(yè)加工,；組織所有的國有糧食企業(yè)網點敞開供應大米。



 省委宣傳部,、省廣電局：按照省人民政府糧食安全應急指揮部的要求,，組織新聞單位向群眾說明事件的來由以及政府和有關部門采取的應對措施。



 省經貿委,、省糧食局：在大米供給緊張情況下,，組織大型超市及國有糧食企業(yè)零售網點供應大米，零售實行限量供應,。



 省及各市,、縣（市、區(qū)）糧食局,、糧食行業(yè)協會：控制糧食批發(fā)市場大米流向,，動員糧食行業(yè)協會會員加強自律,，不哄抬糧價，不囤積居奇,，不關門,，自覺維護市場流通秩序。



 省公安廳：對敏感部位實施重點控制,，防范動亂局面出現。對市區(qū)糧食供應送貨車輛提供交通方便,。