• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)[1999]79號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-08-12
• 【生效日期】1999-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地 轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的通知的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地
 轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的通知的通知
 
（晉政辦發(fā)〔1999〕79號(hào)一九九九年八月十二日）
各地區(qū)行政公署,，各市、縣人民政府,，省直有關(guān)部門(mén)：

 國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕39號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）,。《通知》認(rèn)真分析了全國(guó)土地轉(zhuǎn)讓管理的形勢(shì),，指出了一些地區(qū)用地秩序混亂,，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，特別是非法交易農(nóng)民集體土地比較嚴(yán)重,，出現(xiàn)了以開(kāi)發(fā)“果園”,、“莊園”為名炒賣(mài)土地等問(wèn)題，提出了依法規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓行為,，嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的有力措施,，是指導(dǎo)各級(jí)政府加強(qiáng)城鎮(zhèn)國(guó)有土地和農(nóng)民集體土地管理，扼制土地違法投機(jī)行為,，促進(jìn)建立統(tǒng)一,、規(guī)范,、開(kāi)放、有序的土地市場(chǎng)的重要文件,?！锻ㄖ分兄赋龅膯?wèn)題在我省也同樣存在。近年來(lái),，我省雖進(jìn)行過(guò)多次專(zhuān)項(xiàng)管理,，但對(duì)土地轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理，仍是個(gè)薄弱環(huán)節(jié),。一些城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地不進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)和報(bào)批就入市轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押的問(wèn)題較為普遍,。農(nóng)民集體土地非法交易的現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重,。地產(chǎn)市場(chǎng)有場(chǎng)無(wú)市、交易秩序混亂,、隱形交易屢禁不止的問(wèn)題十分突出,。少數(shù)地方還存在擅自批準(zhǔn)或默許、聽(tīng)任開(kāi)發(fā)商炒賣(mài)土地而不認(rèn)真查處等問(wèn)題,。為此,，各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)辦《通知》精神，著重抓好以下幾項(xiàng)工作：



 一,、認(rèn)真學(xué)習(xí),，廣泛宣傳，把加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理,、嚴(yán)禁炒賣(mài)土地工作列入議事日程

 《通知》充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理,、采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)耕地的重大決策,，是貫徹實(shí)施新《
土地管理法》的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)人民政府要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí),。通過(guò)學(xué)習(xí),，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立土地資源可持續(xù)利用和依法用地,、管地的思想,，提高依法行政水平，堅(jiān)決克服和糾正那種急功近利,，只顧眼前,、“管得太嚴(yán)，影響發(fā)展”等錯(cuò)誤觀(guān)念和行為,。要切實(shí)把加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理,、嚴(yán)禁炒賣(mài)土地列入議事日程,，并作為全省下半年土地管理工作的一件大事來(lái)抓。各地要充分利用新聞媒體及其它宣傳方式,，廣泛宣傳國(guó)辦《通知》精神,，為貫徹落實(shí)工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。



 二,、突出重點(diǎn),，全面開(kāi)展清理土地非法轉(zhuǎn)讓和炒賣(mài)土地工作

 各地要結(jié)合實(shí)際情況，按《通知》精神和省土地管理局下發(fā)的《清理土地轉(zhuǎn)讓,、炒賣(mài)土地情況表》要求,，對(duì)本轄區(qū)1997年4月15日以來(lái)非法轉(zhuǎn)讓土地、炒賣(mài)地皮及1997年非農(nóng)建設(shè)用地大清查中未清查上報(bào)的非法轉(zhuǎn)讓土地的情況進(jìn)行全面清理,。清理的重點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓情況,；二是城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民集體土地非法轉(zhuǎn)讓情況,；三是公路兩側(cè)亂搭濫占,、非法轉(zhuǎn)讓土地情況；四是企業(yè)改制中原劃撥用地非法轉(zhuǎn)讓情況,。整個(gè)清理工作要結(jié)合土地使用證書(shū)年檢工作,，充分利用1997年大清查和今年年檢工作取得的數(shù)據(jù)成果，認(rèn)真核實(shí)定性,，依法進(jìn)行處理,。清理階段大體劃分為：8月1日至9月15日為調(diào)查清理階段；9月5日至10月底為清查處理階段,；11月為檢查驗(yàn)收階段,；12月為全省匯總評(píng)比階段。



 三,、摸清情況,，區(qū)別對(duì)待，做好案件處理工作

 通過(guò)清理,，摸清情況,，正確區(qū)分合法與非法、正常土地轉(zhuǎn)讓和炒賣(mài)土地的界限,。對(duì)清查出的非法轉(zhuǎn)讓,、炒賣(mài)土地案件要區(qū)別對(duì)待，依法處理,?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號(hào)）文件發(fā)布前發(fā)生的非法轉(zhuǎn)讓土地、炒賣(mài)土地問(wèn)題,，已處理過(guò)的不再清理,，尚未處理的,，可按1997年非農(nóng)建設(shè)用地大清查的有關(guān)政策進(jìn)行處理。對(duì)于確屬清查漏報(bào)的要逐宗審查,，從嚴(yán)掌握,。屬于1997年4月15日至新《
土地管理法》頒布實(shí)施前（1998年底）發(fā)生的，按舊土地法有關(guān)規(guī)定處理,。屬于新《
土地管理法》實(shí)施后發(fā)生的,，要逐宗立案，徹底查清,，按新《
土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理,。處理中對(duì)于占用或毀壞耕地，特別是占用或毀壞基本農(nóng)田的要從嚴(yán)處理,。農(nóng)民集體土地未經(jīng)批準(zhǔn)非法交易的,，經(jīng)處理后，原集體土地必須轉(zhuǎn)為國(guó)有,。已改制的國(guó)有企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)未按規(guī)定制度處置方案報(bào)縣級(jí)以上土地管理部門(mén)批準(zhǔn)的,，由改制后的企業(yè)于年底前擬定土地使用權(quán)處置方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的縣級(jí)以上土地管理部門(mén)審批后,，初辦有關(guān)用地手續(xù),。對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定非法轉(zhuǎn)讓土地、炒賣(mài)土地,，造成惡劣影響的,，要依法追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，做好貫徹國(guó)辦《通知》的組織工作

 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好組織工作,，確保加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理,、嚴(yán)禁炒賣(mài)土地各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。各級(jí)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，監(jiān)察,、土地,、人行,、工商、稅務(wù)等部門(mén)要全力配合,。土地部門(mén)要抽調(diào)熟悉政策,、精通業(yè)務(wù)、事業(yè)心強(qiáng)的工作人員組成強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍,，重點(diǎn)抓好清理工作,。各地要按照省土地局制定的工作方案,，制定本地工作方案，做到全省統(tǒng)一部署,，同步展開(kāi),，分步實(shí)施。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓,、炒賣(mài)土地問(wèn)題的清理工作,，可采用由用地單位及個(gè)人自查申報(bào)、群眾舉報(bào)和檢查組檢查三者結(jié)合起來(lái)的方式進(jìn)行,，清查出的數(shù)據(jù)要做到與變更調(diào)查和年檢數(shù)據(jù)相一致,。各地要設(shè)置投訴電話(huà)、舉報(bào)箱,、完善舉報(bào)制度,，強(qiáng)化輿論和群眾監(jiān)督。各地（市）,、縣人民政府務(wù)于1999年11月底前將本行政區(qū)內(nèi)的土地轉(zhuǎn)讓,、炒賣(mài)情況向上一級(jí)政府做出匯報(bào)。省人民政府責(zé)成省土地局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)全省清查處理情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。