• 【發(fā)布單位】作者：吳坤
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-12-27 14:29:35
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-公證法草案:不再將公證處定性為國家機(jī)關(guān)-

正在北京舉行的十屆全國人大常委會第13次會議,，26日下午首次分組審議了公證法草案。那么,，這一備受關(guān)注的草案有哪些內(nèi)容,？



 不再將公證處定性為國家機(jī)關(guān)



 1982年國務(wù)院發(fā)布施行的公證暫行條例將公證處定性為國家機(jī)關(guān)。在公證法草案征求意見過程中,，一些地方政府提出，“公證處是國家公證機(jī)關(guān)”的提法已不適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公證事業(yè)提出的新要求,，也沒有必要由國家對民事法律行為承擔(dān)證明責(zé)任,，通過行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)完全能夠勝任這項(xiàng)工作。



 草案起草機(jī)關(guān)考慮,，公證是否屬于國家職能,，公證處是否為國家公證機(jī)關(guān)，今后仍可以進(jìn)一步研究,，法律中對此可不作規(guī)定,。法律只要確定公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使公證職能，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,，就能夠滿足公證機(jī)構(gòu)開展公證工作的需要,。據(jù)此，草案規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)依法設(shè)立,，獨(dú)立行使公證職能,，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！薄肮C機(jī)構(gòu)按照合理布局,、總量控制的原則設(shè)立?！?


 公證員非因法定事由不被免職辭退



 草案將公證員定義為：“公證員是符合本法規(guī)定的條件,，獲準(zhǔn)在一個公證機(jī)構(gòu)從事公證法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。”為強(qiáng)調(diào)公證員依法履行職責(zé),，并確保其享有相應(yīng)的工作職權(quán),、工作條件和應(yīng)有的待遇，草案規(guī)定：“公證員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法,，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律,，依法履行公證職責(zé)，保守執(zhí)業(yè)秘密,，接受行政主管部門,、公證協(xié)會和公證當(dāng)事人的監(jiān)督?！薄肮C員非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職,、辭退或者處罰；有權(quán)獲得勞動報酬,，享受保險和福利待遇,；有權(quán)提出辭職、申訴或者控告,?！?


 擔(dān)任公證員應(yīng)具備四個條件



 草案規(guī)定了公證員任職的基本條件和禁止任職的四種情形。我國公民要想從事公證員工作應(yīng)具備四個條件：通過國家司法考試,；公道正派,，遵紀(jì)守法，品行良好,；年齡25周歲以上,，60周歲以下；在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)2年以上或者具有3年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)1年以上,，經(jīng)考核合格,。



 草案規(guī)定，有下列情形之一的,，不得擔(dān)任公證員：因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的,；無民事行為能力或者限制民事行為能力的；因違紀(jì)被辭退,、開除公職的,；被吊銷公證員執(zhí)業(yè)證書的。



 草案還對公證員的任命規(guī)定了嚴(yán)格的程序：“選任公證員,，應(yīng)當(dāng)由符合公證員條件的人員提出申請,，經(jīng)公證機(jī)構(gòu)推薦，由所在地司法行政部門核報省,、自治區(qū),、直轄市人民政府司法行政部門審核同意后,，報請國務(wù)院司法行政部門任命，并由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府司法行政部門頒布公證員執(zhí)業(yè)證書?！?


 為吸收有較高法學(xué)造詣和豐富法律工作經(jīng)歷的高層次人員進(jìn)入公證員隊(duì)伍,，草案規(guī)定：“從事教學(xué)、研究工作的法學(xué)教授,、法學(xué)研究員,，或者具有本科以上學(xué)歷曾經(jīng)從事審判、檢察,、法律服務(wù),、法制工作滿10年的法官、檢察官,、律師,、國家公務(wù)員，已經(jīng)離開原工作崗位,，經(jīng)考核合格的,，可以擔(dān)任公證員?！?


 沒有采取列舉的方式規(guī)定法定公證事項(xiàng)



 草案根據(jù)我國公證工作實(shí)踐并借鑒外國公證制度,，規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人申請而辦理的一般公證事項(xiàng)以及可以辦理的與公證有關(guān)的其他法律事務(wù)。這項(xiàng)業(yè)務(wù),，有的是暫行條例中已有規(guī)定的，有的是近年來各地根據(jù)實(shí)際需要新拓展的,。其中,，公證機(jī)構(gòu)辦理的公證事項(xiàng)有：合同(協(xié)議)、委托,；遺囑,、聲明；繼承,、財產(chǎn)贈與,、財產(chǎn)分割；婚姻關(guān)系,、親屬關(guān)系,、收養(yǎng)關(guān)系；身份,、學(xué)歷,、專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職業(yè)資格),、經(jīng)歷、有無受過刑事處罰,；出生,、生存、死亡,、住址,；文件上的簽名、印鑒,、日期,；文件的副本、影印本與原本相符,；公司章程,；招投標(biāo)、拍賣,、財產(chǎn)清點(diǎn),、物品封存或者銷毀等行為、事實(shí),；公民,、法人或者其他組織申請辦理的其他公證事項(xiàng)。公證機(jī)構(gòu)根據(jù)公民,、法人或者其他組織的申請,，可以辦理下列相關(guān)事務(wù)：法律、行政法規(guī)規(guī)定由公證機(jī)構(gòu)登記的事務(wù),；提存,；保管遺囑、遺產(chǎn)或者其他與申請辦理公證事項(xiàng)有關(guān)的財產(chǎn),、物品,、文書；代寫與申請辦理公證事項(xiàng)有關(guān)的法律事務(wù)文書,；提供公證法律咨詢,。



 草案沒有采取列舉的方式規(guī)定法定公證事項(xiàng)。主要考慮是,，參照外國一般的立法慣例,，法定公證事項(xiàng)都是在民商實(shí)體法中予以規(guī)定的。因此,，草案只是原則規(guī)定：“法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，有關(guān)的公民,、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)申請公證,。



 公證的債權(quán)文書可申請法院執(zhí)行



 公證書一般應(yīng)當(dāng)具有證據(jù)效力,、強(qiáng)制執(zhí)行效力和民事法律行為、事實(shí)和文書成立要件的效力,。據(jù)此,，草案規(guī)定：“經(jīng)過公證的法律行為、法律事實(shí)和文書,，除有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)公證以外,，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)?！薄皩?jīng)過公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書,，債務(wù)人不履行或者不完全履行的，債權(quán)人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行,?！薄肮C債權(quán)文書確有錯誤的，人民法院裁定不予執(zhí)行,，并將裁定書送達(dá)雙方當(dāng)事人和公證機(jī)構(gòu),。”“法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)未經(jīng)公證的,，未經(jīng)公證的行為、事實(shí)或者文書不具有法律關(guān)系確立,、變更或者解除的效力,。”



 公證機(jī)構(gòu)違法行為造成損失的要賠償



 為了保證公證的客觀,、真實(shí),，防止公證工作中發(fā)生違法行為，草案規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)辦理公證業(yè)務(wù),，應(yīng)當(dāng)遵循依法,、客觀、公正的原則,；公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公證員的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，建立公證員的執(zhí)業(yè)過錯責(zé)任追究制度,；公證機(jī)構(gòu)和公證員應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律,，不得為不合理、不真實(shí)的事項(xiàng)出具公證書或者出具虛假公證書,，公證員不得私自出具公證書等,。”



 草案規(guī)定,，公證機(jī)構(gòu)辦理公證,，應(yīng)當(dāng)對申請人的資格,、申請的事項(xiàng)、證明材料等進(jìn)行審查,；公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請公證的事項(xiàng)以及證明材料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí),，或者委托異地公證機(jī)構(gòu)代為核實(shí)，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助,。同時,，草案對公證機(jī)構(gòu)和公證員職務(wù)違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任：對公證機(jī)構(gòu)由司法行政部門處警告、罰款,、停業(yè)整頓,；對公證員由司法行政部門處警告、罰款,、停止執(zhí)業(yè),、沒收違法所得，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。



 草案還規(guī)定,，公證機(jī)構(gòu)及其公證員為不合法、不真實(shí)的事項(xiàng)出具公證書或者出具虛假公證書的,；泄露在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人穩(wěn)私的以及其他違法行為給公證當(dāng)事人及公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。但損害是由公證當(dāng)事人或者第三人過錯造成的除外,。公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向有故意或者重大過失行為的公證員追償或者部分追償,。公證當(dāng)事人及公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人與公證機(jī)構(gòu)因公證賠償發(fā)生爭議協(xié)商不成的,，可以向人民法院提起民事訴訟。