• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-02-29 14:04:53
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《博物館條例(征求意見稿)》設(shè)定行政許可說明-

新修訂的《中華人民共和國文物保護法》對博物館機構(gòu)作了簡要規(guī)定,，對館藏文物保護和管理的一些方面提出了明確具體的要求。為切實貫徹落實《中華人民共和國文物保護法》,，促進博物館事業(yè)的發(fā)展,，發(fā)揮博物館的功能，規(guī)范對博物館的管理,，國家文物局組織起草了行政法規(guī)《博物館條例（征求意見稿）》,，并在其中對博物館的設(shè)立和終止、博物館工作人員等的資質(zhì),、藏品保護和管理的一些方面設(shè)定了行政許可,。在起草過程中，國家文物局先后兩次召開論證會,，聽取各省級文物主管部門,、各類博物館代表和專家學(xué)者對設(shè)定行政許可具體項目的意見。現(xiàn)將設(shè)定行政許可項目的必要性,，以及聽取和采納意見的情況說明如下：



 一,、《中華人民共和國行政許可法》第十一條規(guī)定，設(shè)定行政許可,，應(yīng)當(dāng)遵循社會發(fā)展規(guī)律,，維護公共利益。國家文物局和參加論證會的各位代表一致認為,，博物館是為研究,、教育和欣賞的目的,，收藏、保護,、展示人類活動和自然環(huán)境的見證物,，向公眾開放的非營利性社會服務(wù)機構(gòu)。在黨中央,、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，博物館事業(yè)發(fā)展順利，為落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會作出了貢獻,。為進一步促進博物館事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮博物館的功能,，規(guī)范對博物館的管理,，國家制定博物館專項法規(guī)，并通過設(shè)定行政許可等制度強化保障措施,，符合中國社會發(fā)展規(guī)律,，有利于國家大政方針的貫徹落實，能夠促進保護文化遺產(chǎn),、發(fā)揮文化遺產(chǎn)作用等公共利益的維護,。



 二、《中華人民共和國行政許可法》第十二條規(guī)定,，有關(guān)組織的設(shè)立等,，需要確定主體資格的事項，可以設(shè)定行政許可,。國家文物局和參加論證會的各位代表一致認為,，博物館是向公眾開放的社會服務(wù)機構(gòu)，從事收藏,、保護,、展示人類活動和自然環(huán)境見證物的活動，屬于事業(yè)單位或者民辦非企業(yè)單位等,，應(yīng)當(dāng)通過行政許可確立其主體資格,；博物館的終止，會影響人類活動和自然環(huán)境見證物等文化遺產(chǎn)作用的發(fā)揮,，并可能危及這些文化遺產(chǎn)的安全,，也應(yīng)當(dāng)通過行政許可努力保障文化遺產(chǎn)作用的發(fā)揮以及文化遺產(chǎn)的安全。部分參加論證會的代表認為,，終止博物館,，是博物館設(shè)立者的權(quán)利。只要藏品的處置符合法定要求，行政部門沒有權(quán)利不同意終止博物館,。國家文物局采納了這種觀點,。



 《中華人民共和國行政許可法》第十二條還規(guī)定，提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè),、行業(yè),，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格,、資質(zhì)的事項,，可以設(shè)定行政許可。國家文物局和參加論證會的各位代表一致認為,，為研究,、教育和欣賞的目的，收藏,、保護,、展示人類活動和自然環(huán)境的見證物，直接關(guān)系到公共利益,。博物館行業(yè),，是提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的行業(yè)。博物館工作人員是否具有良好的信譽和適當(dāng)?shù)臈l件,，直接關(guān)系到文化遺產(chǎn)的安危和公眾素養(yǎng)的高低,，直接關(guān)系到中華民族的文化能否得到認同和傳承。博物館工作人員應(yīng)當(dāng)實行資質(zhì)管理制度,。從事博物館藏品修復(fù),、復(fù)制、拓印的單位和個人,，從事博物館陳列展覽設(shè)計、施工的單位和個人,，以及博物館的導(dǎo)覽講解員,，應(yīng)當(dāng)分別取得國家或者省級文物主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書。部分參加論證會的代表認為,，博物館工作人員等的資質(zhì)管理的具體要求,，應(yīng)當(dāng)在《博物館條例》中明確。也有部分代表認為,，博物館實行質(zhì)量等級評定制度,，是博物館行業(yè)多年來的要求，此次用法規(guī)的形式將其確定下來,，是非常必要的,。博物館工作人員等的資質(zhì)管理的具體要求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同等級的博物館提出不同的具體要求。博物館工作人員等的資質(zhì)管理制度,，應(yīng)當(dāng)與博物館的質(zhì)量等級評定制度一樣,，由法規(guī)授權(quán)國務(wù)院文物主管部門制定。國家文物局采納了這種觀點,。



 《中華人民共和國文物保護法》第四十五條規(guī)定,，國有文物收藏單位不再收藏的文物的處置辦法，由國務(wù)院另行制定,。參加論證會的許多代表認為,，少數(shù)博物館存在一些不夠收藏標準，或因腐蝕損毀等原因無法修復(fù)且無繼續(xù)保存價值的藏品,。這些藏品,，在所在的博物館已經(jīng)不能有效發(fā)揮研究、教育和欣賞的作用,，并且在一定程度上占用了所在的博物館的保護和管理資源,。但是，這些藏品可能在其他博物館依然可以發(fā)揮研究,、教育和欣賞的作用,，而且，腐蝕損毀的藏品能否修復(fù)以及是否確無保存價值,，也需要一個再認識的過程,，以最大程度地保護文化遺產(chǎn)。國家文物局和參加論證會的各位代表一致認為,，博物館處置不再收藏的藏品,，是如《中華人民共和國行政許可法》第十二條第一項規(guī)定的直接涉及到公共利益和財產(chǎn)安全的特定活動，應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政許可,?？紤]到非國有博物館與國有博物館具有共同的使命和任務(wù)，對非國有博物館處置不再收藏的藏品,，也應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政許可,，并在具體程序上作出相應(yīng)規(guī)定。參加論證會的許多代表還認為,，博物館藏品必須得到妥善保護,，但少量的科學(xué)研究項目，包括藏品保護的科學(xué)研究項目,，需要對藏品本體進行取樣分析,。取樣分析，必然對藏品造成破壞,，應(yīng)當(dāng)嚴格控制,，并作為《中華人民共和國行政許可法》第十二條第一項規(guī)定的直接涉及到公共利益和財產(chǎn)安全的特定活動,，設(shè)定行政許可。國家文物局也采納了這種觀點,。



 三,、《中華人民共和國行政許可法》第十四條規(guī)定，“許可法”第十二條所列事項,，法律可以設(shè)定行政許可,。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可,?！吨腥A人民共和國行政許可法》第十六條規(guī)定，法規(guī)對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定,，不得增設(shè)行政許可,。國家文物局和參加論證會的各位代表一致認為，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第三十六條的規(guī)定,，從館藏文物保護的角度出發(fā),，博物館是文物收藏單位的一種類型?！吨腥A人民共和國文物保護法》第四章,，規(guī)定了館藏文物保護和管理的具體要求，但沒有涉及博物館的機構(gòu)和人員具體管理等內(nèi)容,。博物館管理的具體要求,，國家尚未制定法律，因此行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可,。關(guān)于博物館不再收藏的文物的處置辦法,，以及修復(fù)、復(fù)制,、拓印藏品的具體管理辦法,，《中華人民共和國文物保護法》已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院另行制定，其中包括可以設(shè)定行政許可,。關(guān)于對藏品本體進行取樣分析的管理要求,，《中華人民共和國文物保護法》沒有涉及。需要指出的是,，《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》,，也已經(jīng)同意對博物館藏品取樣審批設(shè)定行政許可,?！恫┪镳^條例（征求意見稿）》的有關(guān)內(nèi)容，沒有違反《中華人民共和國行政許可法》第十六條的規(guī)定,。