-《黑龍江省母嬰保健條例》出臺(tái)-

    黑龍江省人大近日審議通過(guò)修改后的《黑龍江省母嬰保健條例》從公布之日起施行。據(jù)了解,，修改后的《條例》并未對(duì)原條例中關(guān)于婚檢的進(jìn)行修改,，因此，原《條例》中“本省實(shí)行婚前醫(yī)學(xué)檢查制度”等條款再次生效,。這意味著從現(xiàn)在起,，該省將再次開(kāi)始施行帶有強(qiáng)制性質(zhì)的婚檢制度。
 2003年10月1日開(kāi)始實(shí)行的新《婚姻登記條例》第五條規(guī)定,，內(nèi)地居民辦理結(jié)婚登記,，只需出具本人的戶口簿、身份證,，以及本人無(wú)配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒(méi)有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明,，不再保留舊《婚姻登記管理?xiàng)l例》中關(guān)于婚前健康檢查的規(guī)定。這就是人們普遍理解的新《婚姻登記條例》“取消強(qiáng)制婚檢”?，F(xiàn)在,，黑龍江省以修訂《母嬰保健條例》的形式恢復(fù)強(qiáng)制婚檢，于是不可避免地產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題：《黑龍江省母嬰保健條例》的規(guī)定,，是否與新《婚姻登記條例》的規(guī)定相抵觸,？
 2000年7月1日開(kāi)始施行《中華人民共和國(guó)立法法》第六十三條規(guī)定，省,、自治區(qū),、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法,、法律,、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī),。第七十九條規(guī)定,，行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章,。因此,，作為一部國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的新《婚姻登記條例》,，效力要高于作為一部地方性法規(guī)的《黑龍江省母嬰保健條例》，后者不能與前者相抵觸,。而要判斷《黑龍江省母嬰保健條例》在新《婚姻登記條例》規(guī)定的登記條件的基礎(chǔ)上加入“強(qiáng)制婚檢”一項(xiàng),，是否與新《婚姻登記條例》相抵觸,，解釋權(quán)只能由新《婚姻登記條例》的制定機(jī)關(guān)———國(guó)務(wù)院行使,。
 具體地講，國(guó)務(wù)院的解釋存在兩種可能,，其解釋可以是,，新《婚姻登記條例》規(guī)定的婚姻登記條件是一個(gè)開(kāi)放性的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，各省,、自治區(qū),、直轄市人大可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，適當(dāng)加入一些限制性條件,，形成更嚴(yán)格的“地方標(biāo)準(zhǔn)”,，這樣，《黑龍江省母嬰保健條例》的規(guī)定盡管比新《婚姻登記條例》的規(guī)定更嚴(yán)格,，但并不相抵觸,。反之，國(guó)務(wù)院的解釋也可以是,，新《婚姻登記條例》規(guī)定的婚姻登記條件是一個(gè)封閉性的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”,，各地的“地方標(biāo)準(zhǔn)”只能做“規(guī)定動(dòng)作”，禁止做“自選動(dòng)作”,，這樣,，《黑龍江省母嬰保健條例》的規(guī)定就與新《婚姻登記條例》發(fā)生了抵觸。如果國(guó)務(wù)院認(rèn)為沒(méi)有發(fā)生抵觸,，那么一切OK,；如果認(rèn)為發(fā)生了抵觸，按照《立法法》第八十八條的規(guī)定,，國(guó)務(wù)院可以提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)可,，由全國(guó)人大常委會(huì)做出決定，改變或者撤銷《黑龍江省母嬰保健條例》中的強(qiáng)制婚檢條款,。
 《黑龍江省母嬰保健條例》恢復(fù)強(qiáng)制婚檢存在的上述“法律懸疑”,，可能會(huì)讓很多人感到無(wú)所適從，解決起來(lái)也要時(shí)間,，但強(qiáng)制婚檢本身或許并不特別復(fù)雜,，我們應(yīng)該可以做出理性而可行的現(xiàn)實(shí)選擇。取消強(qiáng)制婚檢不能說(shuō)是毫無(wú)道理的,，但鑒于一些地方取消之后新生兒出生缺陷率迅速大幅攀升,，政府并非一定要急忙恢復(fù)強(qiáng)制婚檢,，而完全可以采取多種支持和鼓勵(lì)措施，比如婚檢全部免費(fèi),，或者像獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女那樣對(duì)自覺(jué)婚檢者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),，等等，以此倡導(dǎo)和推動(dòng)婚檢之風(fēng),。其實(shí)不獨(dú)婚檢,，類似的情形還有很多，政府亟待提高管理和服務(wù)的水平,，走出“要么強(qiáng)制,，要么放任”、“一管就死,，一放就亂”的循環(huán),。
（文章原載北京青年報(bào)）

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