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• 【發(fā)布日期】2006-02-21 18:30:10
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-《城市規(guī)劃編制辦法》4月1日起施行-

2月14日,，建設部公布了新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》，并將于2006年4月1日起施行,。



 《辦法》指出,，編制城市規(guī)劃，對涉及城市發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護,、區(qū)域協調發(fā)展,、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護,、公共安全和公眾利益等方面的內容,，應當確定為必須嚴格執(zhí)行的強制性內容。同時,，應當以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據，從區(qū)域經濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略,，按照人口與產業(yè),、就業(yè)崗位的協調發(fā)展要求,，控制人口規(guī)模、提高人口素質,，按照有效配置公共資源,、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用,，合理確定城鄉(xiāng)空間布局,，促進區(qū)域經濟社會全面、協調和可持續(xù)發(fā)展,。



 新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》實現了四大轉變,。



 一是實現組織方式由單一政府部門組織編制轉變?yōu)榘凑照M織、專家領銜,、部門合作,、公眾參與、科學決策,、依法辦事的原則組織,。



 二是重點內容從突出增長速度向控制合理環(huán)境容量、確定科學建設標準轉變,，從側重確定開發(fā)建設項目向對各類資源實施有效保護和空間管制轉變,。



 三是范圍從城市規(guī)劃區(qū)轉向更加突出強調區(qū)域統籌和全市域城鄉(xiāng)統籌轉變。



 四是實現城市規(guī)劃技術屬性向公共政策屬性轉變,。



 對于《城市規(guī)劃編制辦法》的修訂,，建設部高度重視，并專門下文要求各地建設部門加強城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協調和銜接,，強調城市總體規(guī)劃中建設用地的規(guī)模,、范圍與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模、范圍應一致,。同時,，建設部部長汪光燾在全國城市總體規(guī)劃修編工作會議上還強調了三點意見。



 第一,，把思想認識統一到黨中央,、國務院的一系列決策和部署上來。第二,，堅持分類指導的原則,，加強城市總體規(guī)劃修編工作的前期研究。第三,，切實加強對城市總體規(guī)劃修編工作的指導,。



 汪光燾說，各地對修編城市總體規(guī)劃要求的呼聲比較高，在這種情況下,，我們必須注意按照中央關于加強和改善宏觀調控的總要求,，保持清醒的頭腦，防止一哄而起,。城市總體規(guī)劃修編工作,，要依據國家確定的發(fā)展戰(zhàn)略，根據依法辦事的原則,，區(qū)別不同情況,，堅持突出重點、分類指導,。



 全面深刻認識城市規(guī)劃建設中的關鍵問題,，是做好城市總體規(guī)劃修編工作的前提和基礎。汪光燾要求,，要正確認識城市規(guī)劃建設中的幾個關鍵問題：一是城鎮(zhèn)化與人口規(guī)模的關系,，對城鎮(zhèn)化過程中的人口流動和集聚，必須要有清醒的認識,；二是城市發(fā)展的保障與可持續(xù)發(fā)展的關系,，城市的發(fā)展必須建立在與資源和生態(tài)環(huán)境相協調的基礎上；三是建設節(jié)約型城市與發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的關系,，從城市規(guī)劃著手,，從全局和戰(zhàn)略高度重視和研究城市的能源資源利用問題，統籌安排好城鄉(xiāng)空間布局,，確定適宜的城市規(guī)模、運行模式,，為實現能源資源的合理節(jié)約利用,，降低能源資源消耗總量奠定基礎；四是規(guī)劃的科學性與權威性,、嚴肅性的關系,，必須適應形勢發(fā)展要求。與此同時,，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法制,，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督，切實維護其權威性,、嚴肅性,。



 汪光燾還強調，城市發(fā)展需要科學的規(guī)劃引導,，我們要以科學發(fā)展觀為指導,，統一思想，開拓創(chuàng)新，努力做好城市總體規(guī)劃修編工作,，進一步做好當前重點工作,，為促進城市持續(xù)健康發(fā)展，構建社會主義和諧社會做出新貢獻,。



 現行的《城市規(guī)劃編制辦法》是由建設部于1991年9月發(fā)布的,。由于起草時歷史背景的限制，這個辦法在很多方面反映了計劃經濟時代的內容,。如過度強調由政府統一配置資源原則,，在城鄉(xiāng)關系上體現了較強的城鄉(xiāng)二元特點，在內容上側重關注的是城市建設活動等,。



 當前,，黨中央提出以科學發(fā)展觀為指導，構建社會主義和諧社會的目標,，對于城市規(guī)劃工作提出了新的,、更高的要求，因此,，對現行《城市規(guī)劃編制辦法》進行全面修訂,，成為十分迫切的需要。



 新聞鏈接：



 《城市藍線管理辦法》3月1日起施行



 記者14日從建設部獲悉,，《城市藍線管理辦法》將于2006年3月1日起施行,。



 城市藍線，是指城市規(guī)劃確定的江,、河,、湖、庫,、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線,。



 《城市藍線管理辦法》規(guī)定任何單位和個人都有服從城市藍線管理的義務，有監(jiān)督城市藍線管理,、對違反城市藍線管理行為進行檢舉的權利,。



 劃定城市藍線，應當遵循的原則是：統籌考慮城市水系的整體性,、協調性,、安全性和功能性，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境,，保障城市水系安全,；與同階段城市規(guī)劃的深度保持一致；控制范圍界定清晰,；符合法律,、法規(guī)的規(guī)定和國家有關技術標準,、規(guī)范的要求。



 城市藍線一經批準,，不得擅自調整,。在城市藍線內禁止進行的活動有：違反城市藍線保護和控制要求的建設活動；擅自填埋,、占用城市藍線內水域,；影響水系安全的爆破、采石,、取土,；擅自建設各類排污設施；其它對城市水系保護構成破壞的活動,。



 另外,，縣級以上地方人民政府建設主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)違反本辦法規(guī)定，批準在城市藍線范圍內進行建設的,，對有關責任人員依法給予處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 《城市黃線管理辦法》3月1日起施行



 記者13日從建設部獲悉,，《城市黃線管理辦法》也將于2006年3月1日起施行。



 城市黃線,，是指對城市發(fā)展全局有影響的,、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線,。



 《城市黃線管理辦法》規(guī)定了城市黃線應當在制定城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃時劃定,。



 劃定應當遵循三個原則：與同階段城市規(guī)劃內容及深度保持一致；控制范圍界定清晰,；符合國家有關技術標準,。



 《城市黃線管理辦法》還規(guī)定了城市黃線一經批準，不得擅自調整,。在城市黃線范圍內禁止進行以下活動：違反城市規(guī)劃要求,，進行建筑物,、構筑物及其他設施的建設,；違反國家有關技術標準和規(guī)范進行建設；未經批準,，改裝,、遷移或拆毀原有城市基礎設施；其他損壞城市基礎設施或影響城市基礎設施安全和正常運轉的行為,。



 縣級以上地方人民政府建設主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)違反本辦法規(guī)定,，批準在城市黃線范圍內進行建設的,，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。（中華建筑報）