• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政辦[2003]16號
• 【發(fā)布日期】2003-06-05
• 【生效日期】2003-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省房地產(chǎn)市場專項整治實施方案

河北省房地產(chǎn)市場專項整治實施方案

(冀政辦[2003]16號)





 一,、專項整治目標

 以“三個代表”重要思想為指導,，以《城市房地產(chǎn)管理法》、

 《建筑法》,、《城市規(guī)劃法》,、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《工程質(zhì)量管理條例》和有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù)，以建立誠信經(jīng)營、規(guī)范有序的房地產(chǎn)市場秩序為目標,，通過整頓和規(guī)范使違法違規(guī)單位和責任人依法受到查處,，增強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法經(jīng)營的自覺性；使房地產(chǎn)中介主體合格,、服務規(guī)范,、誠信自律，逐步實現(xiàn)業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)服務相結(jié)合的體制,，提高服務水平,，建立“質(zhì)價相符”的市場機制。進一步建立健全房地產(chǎn)市場運行規(guī)則,、管理制度和法規(guī)體系,，進一步發(fā)揮市場機制的作用；強化政府的市場監(jiān)管能力,，加強和完善房地產(chǎn)行政主管部門監(jiān)管和服務職能,，進一步提高市場監(jiān)管水平。

 二,、專項整治重點

 （一）整頓房地產(chǎn)開發(fā)建設環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為對違反房地產(chǎn)開發(fā)建設程序,，無資質(zhì)或者超越資質(zhì)范圍從事房地產(chǎn)開發(fā)建設，擅自變更規(guī)劃方案,，擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì),，未通過竣工驗收擅自交付使用，未按規(guī)定向買受人提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》,，不按《住宅質(zhì)量保證書》的約定承擔保修責任以及抽逃注冊資金,、項目資本金等行為，由建設行政主管部門依法進行處罰,。

 對不按出讓合同約定支付出讓金,，不按出讓合同約定的條件和期限開發(fā)建設，擅自改變土地利用性質(zhì),，超用地規(guī)模開發(fā)建設,，利用集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)以及與集體經(jīng)濟組織私下協(xié)議非法圈占土地等行為，由國土資源管理部門依法進行處罰,。

 對不按合同約定支付工程款,、材料款以及其它違規(guī)拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，由建設行政主管部門依法進行處罰,。對拒不改正的,，要限制其新開發(fā)項目，并在房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案中公示,。

 （二）整頓房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為

 對未取得預售許可證擅自預售商品房,、收取定金或預售款,，不按規(guī)定向購房人出示預售許可證以及委托不具備銷售資格的單位進行銷售，擅自出租,、出售已納入分攤面積的共用部位,，面積計算和面積分攤中弄虛作假，不按規(guī)定向購房人明示套內(nèi)建筑面積及分攤的共有建筑面積,，挪用預售款項，一房多售,，“假按揭”等行為,，由建設行政主管部門依法進行處罰。對違法違規(guī)發(fā)布房地產(chǎn)廣告,，發(fā)布虛假廣告,，不兌現(xiàn)廣告承諾內(nèi)容，未按規(guī)定將房地產(chǎn)廣告和宣傳資料中明示及承諾的主要內(nèi)容和事項在合同中明確,，交付的商品房質(zhì)量,、設備、裝修與樣板房不一致,，又未在銷售商品房時說明等行為,，由工商行政管理部門依法進行處罰。

 對不履行合同,，合同欺詐,，收取定金不按規(guī)定簽訂合同，商品房銷售合同約定面積與實際面積發(fā)生差異后不按規(guī)定和約定處理,，在格式合同中設立侵害買受人合法權(quán)益條款,，合同中未包含規(guī)定的必備內(nèi)容，在規(guī)劃,、設計調(diào)整后未按規(guī)定時間通知買受人等行為,，由工商行政管理部門、建設行政主管部門依據(jù)《合同法》及有關(guān)法律,、法規(guī)進行處罰,。

 （三）整頓房屋拆遷、房地產(chǎn)中介,、物業(yè)管理中的違法違規(guī)行為

 對未取得拆遷許可證擅自拆遷,，委托不具備拆遷資格的單位拆遷，委托不具備拆除資格的單位拆除房屋,，被委托拆遷單位擅自轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務,，拆遷單位與評估單位惡意串通侵害被拆遷人合法權(quán)益，擅自延長拆遷期限,，超范圍實施拆遷以及擅自拆除具有歷史文化價值的建筑物等行為,，由建設行政主管部門依法進行查處,。對建設行政主管部門違規(guī)作為拆遷人，接受委托進行拆遷的,，由上級建設行政主管部門依法進行處罰,。

 對未取得資質(zhì)證書、未履行備案手續(xù),、超范圍從事中介業(yè)務,，偽造、涂改,、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)中介服務人員職業(yè)資格證書,，違反規(guī)定收取費用或收受委托合同以外財物，未取得職（執(zhí)）業(yè)資格或允許他人以自己的名義執(zhí)業(yè),、發(fā)布虛假或不實信息,，出具不實的房地產(chǎn)估價報告，利用回扣承攬業(yè)務,，在兩個以上機構(gòu)執(zhí)業(yè),，與一方當事人串通損害另一方當事人利益，違法收取傭金等違規(guī),、違法行為,，由建設行政主管部門、工商行政管理機關(guān)依法進行處罰,。

 對未取得物業(yè)管理資質(zhì)證書承攬物業(yè)管理業(yè)務,，物業(yè)管理企業(yè)挪用維修基金，擅自改變物業(yè)管理用房,、公共建筑及共用設施用途,，不按合同約定提供服務，擅自提高收費標準和擅自設立收費項目等行為,，由建設行政主管部門依法進行處罰,。

 （四）整頓政府管理中的違法違規(guī)和不規(guī)范行為對土地供應、規(guī)劃審批,、立項審批,、竣工驗收、預售許可,、拆遷許可以及其他涉及到房地產(chǎn)市場的各種行政管理中的不規(guī)范行為,，由地方人民政府負責監(jiān)督處理。上級主管部門要加強行政督查,，必要時,，要提出執(zhí)法建議書，督促當?shù)卣婪ú樘?；情?jié)嚴重的,，由監(jiān)察部門依法進行處罰,。

 要建立行政責任追究制度，按照審批權(quán)限與責任掛鉤以及“誰審批,、誰負責”的原則,，對違反審批程序，越權(quán),、越級審批的,，要追究其直接責任人和主管領(lǐng)導的行政責任；對市場監(jiān)管不力以及失職和瀆職行為,，要依法查處,；對不依法行政的，由上級機關(guān)追究有關(guān)責任人的行政責任,；對整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場工作不力，市場秩序混亂得不到有效治理的地區(qū),，要按照《國務院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》,，依法、依紀追究當?shù)卣饕撠熑撕陀嘘P(guān)負責人的責任,。

 三,、專項整治步驟

 （一）宣傳部署階段―――4月20日至5月31日

 各地要根據(jù)今年整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序重點，制定實施方案,，加大宣傳力度,，對2002年整頓和規(guī)范工作中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見。

 （二）集中整治階段―――6月1日至9月30日

 圍繞整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的重點,，加強分析研究,，及時掌握房地產(chǎn)市場動態(tài)情況，有針對性地進行專項治理,，突出查處投訴集中,、老百姓反映強烈、社會影響較大的違法違規(guī)行為,。從規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā),、經(jīng)營、中介,、物業(yè)管理各個環(huán)節(jié)審批和市場管理行為入手,，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，完善房地產(chǎn)市場的監(jiān)管制度,。7,、8兩月，各市,、縣工商局要組織力量,，開展對房地產(chǎn)廣告的集中整頓檢查,。檢查房地產(chǎn)廣告宣傳的重點媒介，查處房地產(chǎn)廣告宣傳存在的重點問題,。

 （三）整改規(guī)范階段―――10月1日至12月31日

 各地對房地產(chǎn)市場秩序整頓和規(guī)范情況及時總結(jié),，并把對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務機構(gòu),、物業(yè)管理企業(yè)和有關(guān)責任人的整改和處理情況進行復查,。認真總結(jié)經(jīng)驗，健全制度,，促進競爭,、有序的房地產(chǎn)市場秩序的建立。省建設廳將組織對各地整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場工作進行抽查,。

 四,、專項整治措施

 1、提高認識,，加強領(lǐng)導,。

 要充分認識整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作的重要性、艱巨性,，把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序納入重要議事日程,，切實加強領(lǐng)導，確保各項工作扎實深入地進行,。

 2,、精心組織，注重實效,。

 整頓和規(guī)范工作要建立責任制,，切實做到人員落實、任務落實,、責任落實,，本著“誰主管、誰負責”的原則,，積極推進,，確保各項工作的順利進行。

 3,、密切配合,，形成合力。

 整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場涉及面廣,、任務重,、難度大，需要各方密切配合,，綜合治理,。各部門要明確責任,，大力協(xié)作，把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作不斷引向深入,。

 4,、落實責任，做好整頓規(guī)范的基礎性工作,。

 做好舉報,、投訴的查處工作，及時調(diào)查,、處理并及時反饋調(diào)查處理結(jié)果,。各地要對本地區(qū)房地產(chǎn)市場中存在的問題進行認真研究、剖析,，分析產(chǎn)生的原因,，找出問題的癥結(jié)所在，提出解決的措施,。要加快法規(guī)建設,，盡快完善各種行政和技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建比較完善的法律制度環(huán)境,。

 5、嚴格執(zhí)法,，依法行政,，進行嚴格的市場監(jiān)管，促進良好市場環(huán)境的建立,。

 整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,，既要規(guī)范企業(yè)行為，也要規(guī)范政府部門的管理行為,。要通過深化政府管理體制改革和行政審批制度改革,，規(guī)范政府行為，促進依法行政,。建立行政責任追究制度,，對違反審批程序進行審批的，要追究直接責任人和主管領(lǐng)導的行政責任,。要加大查處違法違紀案件的力度,，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要在媒體上曝光,，使不法開發(fā)商和中介機構(gòu)付出代價,，名譽掃地，直至繩之以法,。

 6,、對房地產(chǎn)廣告進行整頓和規(guī)范,。

 一是切實做好房地產(chǎn)廣告的監(jiān)管工作，把這項工作作為今年廣告監(jiān)管的一項重要工作抓緊抓好,，要制定切實可行的措施,、明確目標和要求。二是進一步加強廣告監(jiān)測工作,，落實廣告市場巡查制度,，全方位監(jiān)管各類形式的房地產(chǎn)廣告。各級建設主管部門要搞好轄區(qū)內(nèi)重點媒介的房地產(chǎn)廣告監(jiān)測,，建立監(jiān)測結(jié)果通報,、督辦制度，對違法房地產(chǎn)廣告要及時發(fā)現(xiàn),、及時糾正,、及時查處。三是各級工商行政管理部門,，在進一步加強對廣告經(jīng)營單位和廣告發(fā)布單位監(jiān)管的同時,，切實加大對發(fā)布違法房地產(chǎn)廣告主的查處力度，從根本上制止虛假違法房地產(chǎn)廣告,。對跨行政區(qū)劃查處有困難的違法房地產(chǎn)廣告案件,，要及時報告，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度,，進行查處,。對涉嫌構(gòu)成發(fā)布虛假違法廣告罪的廣告主、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者,，依據(jù)最高人民檢察院、公安部發(fā)布的《關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準規(guī)定》,，及時向公安機關(guān)移送,，不能以罰代刑。四是建立實施違法房地產(chǎn)廣告通報制度,。對立案查處的典型案件,，利用省內(nèi)各大公共媒體、工商行政管理系統(tǒng)《紅盾信息網(wǎng)》,、《北方市場消費報》等向社會通報,，對屢查屢犯的廣告主、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者,，要堅決依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

 五、組織領(lǐng)導

 負責省長：柳寶全

 牽頭部門：省建設廳

 配合部門：省國土資源廳,、省經(jīng)貿(mào)委,、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局,、省監(jiān)察廳,、省公安廳