• 【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-08-18
• 【生效日期】2004-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)農(nóng)牧廳 《關于加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設的意見》的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)農(nóng)牧廳
《關于加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設的意見》的通知





各市,、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門,、直屬機構：



 自治區(qū)農(nóng)牧廳擬定的《關于加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



二○○四年八月十八日





關于加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設的意見



 為了貫徹落實十六屆三中全會精神和國務院《全面推進依法行政實施綱要》,、加快農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的改革，大力推進我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設,，為農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供可靠的法制保障，特提出以下意見：



 一,、提高認識,，努力推動我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設



 （一）近年來，我區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點工作,，在各地的積極努力下,，取得了很好的效果，目前,，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度不斷加大,，在農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質量安全,、維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和保護農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了重要作用,。實踐證明：實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法,，有利于提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體實力和效率；有利于增強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公正性和權威性,；有利于提高執(zhí)法人員的素質,，實現(xiàn)執(zhí)法人員的專職化，是切實保證農(nóng)業(yè)部門公正,、高效執(zhí)法,，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的有效途徑，是深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革的重要舉措,，是建設法治政府的一項基礎性工作,。但是從總體上看，我區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作仍存在執(zhí)法機構分散,、權責不明確,、管理體制不順、執(zhí)法隊伍薄弱,、執(zhí)法人員總體水平低,、缺乏必要的投入等問題；一些地方對推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要性認識不到位,，工作進展緩慢,；一些部門存在著部門本位主義，對開展綜合執(zhí)法工作不積極,，這些問題影響和制約著農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的推進,，必須引起高度重視。各地方,、各部門要從我區(qū)農(nóng)業(yè)進入新階段和我國加入WTO新形勢的需要出發(fā),；從建立法治政府的必然要求出發(fā)；從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā),，統(tǒng)一認識,、轉變職能,、密切配合,，共同努力，積極推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系的建設,。



 （二）我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設的指導思想和具體目標是：以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神及國務院《全面推進依法行政實施綱要》為指導,、以《農(nóng)業(yè)法》和相關的法律,、法規(guī)為依據(jù)，以加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作為目的,，建立健全我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系,，即由一個綜合執(zhí)法機構相對集中行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能,。綜合執(zhí)法要以縣為主，綜合方式可以從實際出發(fā),，因地制宜,，逐步推進。2005年底前,，自治區(qū),、市、縣三級農(nóng)業(yè)部門要全面實行綜合執(zhí)法,。力爭用2?3年的時間,，在全區(qū)建立起職能集中,、管理規(guī)范,、層級協(xié)調、上下一致,、運行有效的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系,；逐步形成一支政治合格、業(yè)務精通,、作風過硬,、高效廉潔的專業(yè)執(zhí)法隊伍；使農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作走上規(guī)范化,、法制化軌道,。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構逐步實現(xiàn)“五有”標準,即有專職執(zhí)法人員，有與執(zhí)法工作任務相適應的辦公場所,；有必要的執(zhí)法手段和設備,；有較完善的執(zhí)法規(guī)范和制度；有專門的監(jiān)督制度,。



 二,、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構的執(zhí)法范圍和主要職責



 （三）各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構集中行使法律、法規(guī),、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰及行政許可等職權,。即：農(nóng)藥、種子,、肥料,、獸藥、農(nóng)業(yè)環(huán)保,、種畜禽,、草原、基本農(nóng)田保護,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、農(nóng)業(yè)轉基因生物安全,、植物新品種保護、野生動植物保護,、飼料,、漁政監(jiān)督、動植物檢疫等方面的行政執(zhí)法權統(tǒng)一由綜合執(zhí)法機構行使,。單獨設立畜牧行政主管部門的市縣,，可以探索進行綜合執(zhí)法工作。



 （四）自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構的主要職責是：組織,、協(xié)調,、監(jiān)督、檢查各市縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作,；統(tǒng)一部署和落實全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設工作,；組織全區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員培訓；承辦聽證,、行政復議,、行政賠償及應訴工作；受理審核行政許可事項,；審查下級農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理的重大行政處罰案件,；查處跨市或市執(zhí)法機構移送的大案、要案以及需要由自治區(qū)執(zhí)法機構查處的案件,。



 （五）設區(qū)的市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構的主要職責是：組織,、協(xié)調、指導,、檢查所轄縣(區(qū))的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作,；承辦聽證、行政復議,、行政賠償及應訴工作,；審核受理行政許可事項；審查下級農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理的重大行政處罰案件,；查處跨縣或縣執(zhí)法機構移送的以及需要由本市執(zhí)法機構查處的案件,。



 （六）縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構的主要職責是：開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作,，查處違法案件,；審核辦理行政許可事項；承辦聽證,、行政賠償及應訴工作等,。



 （七）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與專業(yè)管理機構要形成合力。要充分發(fā)揮各自的業(yè)務優(yōu)勢，對在執(zhí)法活動中涉及到的一些專業(yè)性技術及農(nóng)資質量,、農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生監(jiān)測,、檢驗等問題，要充分依靠技術力量和監(jiān)測,、檢驗設備等手段予以積極協(xié)助和配合,，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體效能。



 三,、加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系和隊伍建設



 （八）各級農(nóng)業(yè)部門要按照“五統(tǒng)一”即執(zhí)法職能統(tǒng)一行使,、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調配,、執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一安排,、執(zhí)法證件統(tǒng)一發(fā)放的原則，建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構,，以其行政主管部門的名義對外行使執(zhí)法權,，隸屬于同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。涉及機構,、職能的調整,、人員編制的配備,，嚴格按照有關規(guī)定的程序辦理,。



 （九）組建農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構以農(nóng)牧行政主管部門內部的法制工作機構為依托，實行“一套人馬,，兩塊牌子”,。人員由農(nóng)業(yè)行政部門內部調劑，也可以從現(xiàn)有農(nóng)牧專業(yè)機構符合條件的人員中選用,。



 （十）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員實行持證上崗制度,。經(jīng)崗前培訓考核合格，持自治區(qū)人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員才能夠從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作,。各級農(nóng)業(yè)部門將專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員納入公務員或參照公務員管理,。要加強對執(zhí)法人員的培訓和管理，經(jīng)常開展各種形式的學法,、用法活動,，積極參加法制培訓，定期或不定期的開展業(yè)務研討,，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質和辦案水平,。做到依法辦事，公正執(zhí)法,，服務“三農(nóng)”,。離開行政執(zhí)法崗位的人員，其執(zhí)法證件要及時收回并聲明作廢。



 （十一）各級農(nóng)業(yè)部門要嚴格執(zhí)法人員的選拔標準,，優(yōu)化執(zhí)法人員的知識結構,，對不適應執(zhí)法工作的，要及時調離執(zhí)法崗位,。執(zhí)法人員必須堅持四項基本原則,，擁護黨的路線、方針和政策,，具有較高的法律素養(yǎng)和較強的工作能力,、事業(yè)心及責任心，具備良好的職業(yè)道德,；做到公正廉潔,、嚴格執(zhí)法，關心群眾,、業(yè)務精通,，行為規(guī)范。



 四,、突出工作重點,，確保充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的效果



 （十二）農(nóng)業(yè)執(zhí)法要注意解決廣大農(nóng)民群眾關心的熱點問題和突出問題。要與整頓市場經(jīng)濟秩序,、農(nóng)資打假,、保護農(nóng)民合法權益、整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三亂”,、無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃,、封山禁牧、耕地保護,、動植物防檢疫等工作結合起來,。要積極與工商、質檢,、公安等部門配合,，在各自法定職責范圍內做好農(nóng)資市場的監(jiān)管工作。要圍繞農(nóng)資市場的準入和假劣農(nóng)資的查處,，著重整頓和規(guī)范種子,、種苗（包括種畜禽、水產(chǎn)種苗,、牧草種子）,、肥料（主要是復混肥）、農(nóng)藥,、獸藥,、飼料（包括魚粉）和飼料添加劑,、農(nóng)機及零配件等六大類農(nóng)資產(chǎn)品的市場秩序，嚴肅查處未取得許可證生產(chǎn),、經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品,，以及生產(chǎn)、經(jīng)營假劣農(nóng)資產(chǎn)品等違法行為,。



 （十三）建立健全各類規(guī)章制度,。要建立五個方面的制度：一是辦案制度，包括案件受理制度,、調查取證制度,、聽證制度、重大案件集體審查制度,、移送和上報備案制度等,；二是執(zhí)法人員管理制度，包括工作守則,、錯案責任追究制度,、保密制度、證件管理制度,、學習培訓制度和輪崗制度等,；三是財務管理制度，包括收支兩條線制度,、票證管理制度,、文書檔案管理制度、執(zhí)法設施管理制度等,；四是監(jiān)督與廉政制度,，包括層級監(jiān)督、內部監(jiān)督和廉潔自律等制度,；五是投訴舉報受理和舉報獎勵制度。通過制度規(guī)范執(zhí)法行為,，提高執(zhí)法水平,。



 （十四）深化行政許可制度的改革。嚴格按照《行政許可法》公布行政許可事項,、條件,、依據(jù)和收費標準。減少審批環(huán)節(jié),，縮短審批時間,。積極創(chuàng)造條件，設立辦證窗口,，按照“一門受理,、限時辦結”的要求統(tǒng)一辦理行政許可事項，為企業(yè)和群眾提供便利、快捷,、高效,、優(yōu)質的服務。



 五,、加強執(zhí)法監(jiān)督力度,，保證綜合執(zhí)法的規(guī)范和公正



 （十五）各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的監(jiān)督和指導，各級農(nóng)業(yè)法制工作機構要強化對執(zhí)法程序,、違法事實認定,、適用法律、處罰決定等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的審核把關,，上級主管部門要加強對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設工作的指導服務和監(jiān)督檢查,，綜合執(zhí)法機構要自覺、主動地接受本級農(nóng)業(yè)行政主管部門的管理和監(jiān)督,，以保障農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為主體合法,、內容合法和程序合法，做到行政執(zhí)法行為既合法又合理,，既不超越職權,、濫用職權胡作為，又不放棄職權不作為,。



 （十六）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構要嚴格貫徹行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”以及“罰繳分離”的規(guī)定,。加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督和管理，對在執(zhí)法過程中吃拿卡要,、徇私枉法,、濫用職權的執(zhí)法人員，要予以嚴肅處理,，努力樹立廉潔執(zhí)法,、文明執(zhí)法的良好形象。



 六,、加強領導,，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作提供有力保障



 （十七）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設是一項全新的工作，涉及機構,、職能的變動和人員,、資金的調整，關系到各方面的利益,，各市,、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門必須高度重視，采取有效措施,，切實加強對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設的協(xié)調和領導,。要成立由主管領導為組長的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法領導小組,，把加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法作為切實轉變政府職能的重要內容，列入重要議事日程,，作為今后一個時期的重點工作抓好,、抓實，確保執(zhí)法體系建設工作的順利,、有序開展,。



 （十八）按照統(tǒng)一部署，切實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作,。自治區(qū),、市、縣三級都要進一步加大人力,、物力,、財力的投入，安排相應的經(jīng)費,，配備相應的執(zhí)法設施,。保證執(zhí)法機構有相應的辦公場所、必要的調查取證設備,、交通工具,、檢測設備和檔案信息處理設備以及投訴舉報電話。逐步改善執(zhí)法條件,，保障各項工作的有效開展,。



 （十九）各級人民政府要將農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設納入目標管理責任制，明確執(zhí)法責任人和獎懲措施,，年終進行檢查評分,。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門也要結合本地、本部門實際,，組織經(jīng)常性的執(zhí)法檢查和目標管理考核,。各執(zhí)法單位要依據(jù)有關制度，對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進行經(jīng)常性的考核,。對考核成績好的單位和個人要給予表揚和物質獎勵,，對于成績差的，要給予批評處理,；要把考核結果同執(zhí)法人員的工資、獎金,、職務晉升掛起鉤來,。對接觸農(nóng)藥等有毒有害的農(nóng)業(yè)執(zhí)法崗位人員，可以按照有關法律規(guī)定發(fā)放津貼,；對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員辦案要給予適當補助,。對未依照公務員管理的專職執(zhí)法人員,，在評聘職稱時應以執(zhí)法工作業(yè)績?yōu)橹鳎浞终{動農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的工作積極性,。