• 【發(fā)布單位】作者：荊 龍
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• 【發(fā)布日期】2006-12-29 10:00:25
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• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-2006年：多少新法規(guī) 多大影響力-

    2006年是我國“十一五”規(guī)劃的開局之年,，也是法治中國和和諧社會交相輝映的一年,。在過去的一年中，立法作為協(xié)調(diào)利益沖突的專門活動,，高舉科學(xué),、民主和關(guān)注民生的大旗，向構(gòu)建中國特色社會主義法律體系的目標,，邁出了扎實的一大步,。
科學(xué)立法 成熟一個出一個
  全國人大確定的2006年的立法思路為：一、著力提高立法質(zhì)量,，二,、努力實現(xiàn)本屆全國人大的立法工作目標，基本形成中國特色社會主義法律體系,。在過去的一年里,，全國人大常委會循著這一思路，將立法重點放在制定關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的,、成熟的,、在法律體系中起支架作用的重要法律上。
  5年前,，中國成為世界貿(mào)易組織的成員,，但一些大國卻不愿認可中國的市場經(jīng)濟地位，其中一個重要原因就是,，我國沒有規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)的法律,，這成為我國市場經(jīng)濟的軟肋。在經(jīng)歷了12年的討論后，適應(yīng)時代的需要,，破產(chǎn)法于今年8月29日出爐,。這部法律施行后，將讓我國市場經(jīng)濟大廈更加牢固,。
  此外,，關(guān)系我國金融秩序穩(wěn)定的反洗錢法、“二十年磨一劍”的監(jiān)督法,、影響國民素質(zhì)的義務(wù)教育法等帶有全局意義的法律也在2006年如期出臺,。
開門立法 公眾參與出主意
  物權(quán)法立法無可爭辯地成為2006年最受關(guān)注的立法。這不僅是因為,，這是一部規(guī)定國家和公民財產(chǎn)歸屬的基礎(chǔ)性法律,，更因為他向人們打開了一扇參與立法的大門，老百姓由立法的旁觀者成為參與者,。2002年12月,，物權(quán)法草案提請九屆全國人大常委會第31次會議初審。2005年7月草案公開向社會征求意見,。2002年以后的4年中,，草案先后經(jīng)過六次審議，正在進行第七次審議,。草案公布后1個月,，社會各界通過網(wǎng)絡(luò)、信件等方式提出意見1萬余份,。立法機關(guān)充分傾聽,，審慎采納，集中了各方智慧,，對草案進行了數(shù)度修改,，文本日臻完善，草案現(xiàn)已比較成熟,。
  2006年3月,，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布了勞動合同法草案,，廣泛征求各方面的意見,。這一舉措在社會上引起強烈反響。在一個月的時間里,，共收到全國各地群眾對這部法律草案的意見19萬多件,，其中來自普通勞動者的意見占65％左右,。
  記者注意到，在制定其他法律法規(guī)的過程中,，中央和地方立法機關(guān)大多通過各種方式聽取民眾的意見,，廣州市還出臺了全國首部規(guī)范公眾參與行政立法規(guī)章《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》，公眾參與立法成為法定權(quán)利,。
  看來,，開門立法已是大勢所趨，這是立法本身的需要,，更是建設(shè)社會主義法治國家的需要,。
關(guān)注民生 貼近民意
  關(guān)注民生是我國近年來立法的突出特征。這從2006年11月1日實施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法便可管中窺豹,。
  這部法律為農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為食品規(guī)定了一系列的否決性標準,，即含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)等五種農(nóng)產(chǎn)品一律不得上市銷售,。此外,，該法還確立了市場準入制度，提高了農(nóng)產(chǎn)品上市的門檻,，監(jiān)管“從池塘到餐桌”“從菜地到餐桌”整個過程,，讓老百姓吃得好，吃得放心,。
  此外,，物權(quán)法草案高度關(guān)注業(yè)主的合法權(quán)益，勞動合同法草案規(guī)定試用期工資不得低于同崗位最低工資的80%,，未成年人保護法草案規(guī)定,，學(xué)校不得擅自開除未成年學(xué)生。這些規(guī)定無不體現(xiàn)了民生為本的立法取向,。
義務(wù)教育法 均衡與免費為主調(diào)
  2006年9月1日是一個標志性的日子,。在這一天，修訂后的義務(wù)教育法開始實施,，自此,，接受教育成為每一位公民的義務(wù)，而且不附帶任何經(jīng)濟條件,。
  如果用幾個關(guān)鍵詞描述新義務(wù)教育法,，那應(yīng)該是：均衡、免費和政府責(zé)任,。針對教育資源在城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間、校際之間存在很大差別的現(xiàn)狀,，法律明確提出要縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差距,，加強對薄弱學(xué)校的改造，并且提出在義務(wù)教育階段,，不分重點學(xué)校和非重點學(xué)校,。這些都會從法律層面保障義務(wù)教育朝著更加均衡的方向發(fā)展。
  法律還規(guī)定，實施義務(wù)教育,，不收學(xué)費,、雜費；對接受義務(wù)教育的適齡兒童,、少年不收雜費的實施步驟,，由國務(wù)院規(guī)定。結(jié)合國家對西部農(nóng)村中小學(xué)免收雜費的政策,，全部不收學(xué)雜費是大方向,，但會在各地區(qū)逐步實現(xiàn)。
  為了將各級政府的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任落到實處,，義務(wù)教育法引入了問責(zé)制,，規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府未履行對義務(wù)教育經(jīng)費保障職責(zé)的,，由國務(wù)院或者上級地方人民政府責(zé)令限期改正,；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。
合伙企業(yè)法 誰的責(zé)任誰承擔(dān)
  修訂后的合伙企業(yè)法于2006年8月29日通過,，將于2007年6月1日起施行。
  新法關(guān)于有限合伙的規(guī)定引起社會較大關(guān)注,。舊合伙企業(yè)法規(guī)定,，所有合伙人都要承擔(dān)無限連帶責(zé)任。新法規(guī)定,，有限合伙人只在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任,。意在促進風(fēng)險投資，搭建一個“能人和富人共舞”的平臺,。在這樣的制度架構(gòu)下,，“有力出力，有錢出錢”,，各取所需,。
  在實行有限責(zé)任合伙的合伙企業(yè)中，合伙人的無限連帶責(zé)任并不消彌,，但其責(zé)任承擔(dān)是有條件的：只對本人負責(zé)的業(yè)務(wù)或過錯所導(dǎo)致的合伙債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任,。這一制度對做大做強我國的會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所等中介服務(wù)行業(yè)意義重大。
企業(yè)破產(chǎn)法 市場經(jīng)濟的支架
  從1994年舊破產(chǎn)法開始修訂時算起,，經(jīng)歷了12年的磨煉后,，十屆人大常委會終于通過了企業(yè)破產(chǎn)法，為我國的市場經(jīng)濟法律體系增加了一部支架性法律,。
  與舊破產(chǎn)法相比,，新破產(chǎn)法稱得上是一部名副其實的規(guī)范破產(chǎn)的法律,。這部法律設(shè)立了重整制度、管理人制度,，進一步完善了破產(chǎn)程序中有關(guān)實體權(quán)利的規(guī)定,。同時，對金融機構(gòu)破產(chǎn),、破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益的保護等許多方面作了新的規(guī)定,。
  重整制度是新破產(chǎn)法的一大亮點,。
    重整是指不立即進行清算,，而是在法院主持下由債務(wù)人與債權(quán)人達成協(xié)議，制定重組計劃,，規(guī)定在一定期限內(nèi),，債務(wù)人可以繼續(xù)經(jīng)營，并按一定方式全部或部分清償債務(wù),。這樣做的目的是,，使面臨困境但有挽救希望的企業(yè)避免破產(chǎn)清算，獲得恢復(fù)生機的機會,。不難看出,，新破產(chǎn)法對企業(yè)的態(tài)度，不是一味“清算瓜分家產(chǎn)”,，而是一邊清算,、一邊保護，一旦有起死回生的機會,，便使其在火中涅??,，開始新一輪發(fā)展。
  企業(yè)破產(chǎn)法等法律的通過實施,，使我國市場經(jīng)濟的法律體系更加完善,，企業(yè)“從生到死”均有法可依，也使中國的市場經(jīng)濟國家的形象更加清晰,，有助于我國更快地融入世界經(jīng)濟大家庭,。
信息網(wǎng)絡(luò)傳播條例 網(wǎng)絡(luò)上的法律手冊
  國務(wù)院制定的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》從2006年7月1日起正式施行，按照條例規(guī)定,，任何組織或者個人將他人的作品,、表演、錄音錄像制品通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供,，應(yīng)當取得權(quán)利人許可,，并支付報酬。這意味著,，中國1億多網(wǎng)絡(luò)用戶不能再享受免費的午餐,，盡管條例對臨時性復(fù)制采取不支持也不反對的態(tài)度,，但保護權(quán)利人的態(tài)度是鮮明的。條例規(guī)定,，權(quán)利人認為網(wǎng)絡(luò)上的作品侵犯了其權(quán)利,，可以書面要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除該作品或者斷開與該作品的鏈接，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)立即刪除涉嫌侵權(quán)的作品或者斷開與該作品的鏈接,。這一規(guī)定也昭示著,，網(wǎng)絡(luò)社會不能游離于現(xiàn)實社會之外，必須接受法律法規(guī)的規(guī)制,。
  《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》為中國網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的健康發(fā)展完善了法制環(huán)境,，細化了對網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的定義和規(guī)范，具有很強的可操作性,，可以說是著作權(quán)法在網(wǎng)絡(luò)上的適用手冊,。
公證程序規(guī)則 九種情形不受理
  當人們用懷疑的目光審視公證的公信力的時候，2006年7月1日,，《公證程序規(guī)則》開始實施,，對這個行業(yè)的操作細則作出了明確的規(guī)定。
  很長一段時間以來,，由于沒有公證受理范圍的限制性規(guī)定,，公證機構(gòu)作了一些或有違公序良俗，或似是而非的公證,，嚴重影響了公證機構(gòu)的形象和聲譽,。為了避免重蹈覆轍，規(guī)則規(guī)定,，提供虛假證明材料的,、違背社會公德、公證事項不真實等九種情形不予受理,。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 準入有標準
  如果有人問,，我國今年實施的哪部法律對百姓的生活影響最大、惠及的人數(shù)最廣,，一部應(yīng)該是義務(wù)教育法,，另一部就是2006年11月1日實施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。
  這部法律為農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為食品規(guī)定了一系列的否決性標準,，明確了農(nóng)產(chǎn)品的市場準入條件,。規(guī)定，含有國家禁止使用的農(nóng)藥,、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)等五種農(nóng)產(chǎn)品不得上市銷售,。
  此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法還確立了防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度,、農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標識管理制度,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度等多項制度,，保證“從池塘到餐桌”“從菜地到餐桌”的安全，讓老百姓既要吃得好,，又要吃得放心,。
外資銀行管理條例 競爭開始
  2006年12月11日對中國金融業(yè)來說是一個特殊的日子，自即日起,，中資銀行壟斷經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)成為歷史,。外商獨資銀行、中外合資銀行登堂入室,，開始吸收公眾存款,。
  有人說，這一次,，“狼”真的來了,。不過，多數(shù)老百姓卻樂于接受“狼來了”的現(xiàn)實,，人們存款又多了一個去處。
  《中華人民共和國外資銀行管理條例》規(guī)定,，向外資銀行開放中國境內(nèi)公民的人民幣業(yè)務(wù),，取消開展業(yè)務(wù)的地域限制，法人銀行在設(shè)立機構(gòu)方面完全和中資銀行同等待遇,、同等條件,。這些內(nèi)容被人們稱為中國政府履行入世承諾的具體行動。
  這部被國外媒體稱為“里程碑”的條例有四大看點：1.人民幣業(yè)務(wù)對外全面開放,；2.體現(xiàn)審慎性監(jiān)管原則,；3.完全尊重外資銀行的意愿；4.監(jiān)管原則真正實現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)一,。
  從上述內(nèi)容來看,，沖擊最大的當屬中資銀行。不過在世界經(jīng)濟一體化的大環(huán)境下,，退縮是行不通的,，中資銀行只能迎頭而上，勇敢地與“狼”共舞,，在競爭中謀求更大的發(fā)展,。
反洗錢法 國際合作不可少
  2006年10月31日，十屆全國人大第二十四次會議通過了《中華人民共和國反洗錢法》,。這部將于2007年1月1日起實施的法律契合了國際反洗錢的形勢需要,，從制定時就受到國內(nèi)外的高度關(guān)注。反洗錢法的主要職能為,，遏制洗錢犯罪及上游犯罪,，維護我國的金融秩序,。
  除了建立健全客戶身份識別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度,、大額交易和可疑交易報告制度等基本制度外,，反洗錢法特別強調(diào)國際合作，確立了根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際條約或者按照平等互惠的原則,，并對人民銀行在國際合作中的職責(zé)等作了授權(quán)性規(guī)定,，以便于反洗錢國際合作的組織協(xié)調(diào)。