-《再生資源回收管理辦法》解讀-

    2007年3月27日,，商務(wù)部,、發(fā)展改革委、公安部,、建設(shè)部,、工商總局、環(huán)?？偩至课?lián)合發(fā)布了《再生資源回收管理辦法》 (商務(wù)部令[2007]第8號(hào),、以下簡稱《辦法》)，自2007年5月1日起施行,。為便于公眾了解《辦法》的有關(guān)內(nèi)容和精神,，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者采訪。 
 問：《辦法》的制定是為了解決哪些問題,？ 
 答：我國再生資源回收行業(yè)存在著回收網(wǎng)點(diǎn)缺乏規(guī)劃,、回收體系不健全、回收秩序混亂等問題,，這不僅造成回收率低,、技術(shù)進(jìn)步緩慢、處理再利用企業(yè)“無米下鍋”等行業(yè)問題,，甚至引發(fā)了危害社會(huì)治安,、污染環(huán)境、損害勞動(dòng)者身體健康等一系列社會(huì)問題,。再生資源回收是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié),，為規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源,，保護(hù)環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,，作為再生資源回收的行業(yè)主管部門，我部聯(lián)合有關(guān)部門,，共同制定了《辦法》,。這是規(guī)范管理再生資源回收行業(yè)的第一部全國性規(guī)章，希望可以為各地再生資源回收管理工作提供指導(dǎo),，為規(guī)范行業(yè)秩序發(fā)揮積極作用,。《辦法》從網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,、經(jīng)營者備案,、生產(chǎn)性廢舊金屬回收登記等多環(huán)節(jié)入手，全面完善了再生資源回收環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度,。 
 問：“再生資源”的定義是什么,？《辦法》規(guī)范哪些再生資源品種的回收經(jīng)營活動(dòng)？ 
 答：《辦法》將“再生資源”定義為,，在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的,，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收,、加工處理,，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物,。具體包括廢舊金屬,、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件,、廢造紙?jiān)?、廢輕化工原料、廢玻璃等,。需要注意的是,，對(duì)于如進(jìn)口可用作原料的固體廢物、危險(xiǎn)廢物,、報(bào)廢汽車等特殊再生資源品種的回收管理,，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，不適用《辦法》,。 
 問：《辦法》建立的再生資源回收經(jīng)營者備案制度的內(nèi)容和原因是什么,？ 
 答：考慮到再生資源回收行業(yè)的特殊狀況，《辦法》加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)督管理方面的規(guī)定,?！掇k法》第七條規(guī)定了商務(wù)部門對(duì)再生資源回收經(jīng)營者的備案制度。主要是為了使主管部門全面掌握從業(yè)主體的基本情況,，以便對(duì)回收主體“有的放矢”的實(shí)施管理,。 
 為有效遏制和查處生產(chǎn)性廢舊金屬回收過程中存在的違法犯罪活動(dòng),，《辦法》第八條規(guī)定了公安部門對(duì)回收廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者的備案制度。 
 需要指出的是,，《辦法》的備案制度都是事后備案,，并非許可式備案，且各項(xiàng)備案不收取任何費(fèi)用,。 
 問：回收生產(chǎn)性廢舊金屬登記制度的具體內(nèi)容是什么,？ 
 答：公安部1994年發(fā)布的《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》（公安部令[1994]第16號(hào)）規(guī)定了生產(chǎn)性廢舊金屬的收購登記制度，但內(nèi)容不夠完善,。為此,，《辦法》第十條對(duì)登記制度作出進(jìn)一步規(guī)定，不僅明確了回收物品的具體登記事項(xiàng),，還區(qū)分單位交售和個(gè)人拾撿兩種情況,，分別規(guī)定須查驗(yàn)登記的交售主體的有關(guān)信息，以及登記資料的保存期限,?；厥盏怯浿贫缺阌谥鞴懿块T追溯生產(chǎn)性廢舊金屬的來源，從而有效遏制與查處如盜竊生產(chǎn)性廢舊金屬等破壞治安秩序的違法犯罪活動(dòng),。 
 問：再生資源回收管理體制是怎樣的,？ 
 答：再生資源回收行業(yè)管理涉及到的部門較多,為建立部門間協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，《辦法》確立了統(tǒng)一管理,、各部門分工負(fù)責(zé)的原則,。《辦法》明確,，商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門,，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。同時(shí),，按照職能管理的原則，《辦法》對(duì)發(fā)展改革,、公安,、工商、環(huán)保,、規(guī)劃管理部門的具體職責(zé)也做出了明確規(guī)定,。 
 問：制定再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的目的和原則是什么？ 
 答：為保證再生資源回收經(jīng)營設(shè)施用地布局合理,，與城市規(guī)劃,、環(huán)保要求等相協(xié)調(diào)，《辦法》規(guī)定,，各地再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上商務(wù)主管部門會(huì)同發(fā)展改革,、公安,、工商、環(huán)保,、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門共同制定,。 
 考慮到各地區(qū)的實(shí)際情況有較大差異，《辦法》中并未規(guī)定統(tǒng)一適用的具體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),，而是指導(dǎo)性地規(guī)定,，制定規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則,，充分考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況,。這與我們商務(wù)部正在推進(jìn)的再生資源回收體系建設(shè)工作是緊密銜接的,。 
 問：《辦法》與《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的關(guān)系？ 
 答：1994年,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，公安部發(fā)布了《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》。隨著《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》（2002年）和《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》（2003年）的發(fā)布,，生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)的特種行業(yè)許可制度,、非生產(chǎn)性廢舊金屬收購主體的事前備案制度被先后取消?！稄U舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》中的相應(yīng)內(nèi)容因此失效,，但其他內(nèi)容仍然有效。如關(guān)于個(gè)體工商戶不得收購生產(chǎn)性廢舊金屬的規(guī)定,、禁止收購的金屬物品的有關(guān)規(guī)定等,。需要注意的是，《辦法》的施行并不影響此類規(guī)定的效力,。

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