• 【發(fā)布單位】作者：李 盈
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-05-09 15:06:41
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：北京市人大常委會門戶網站
• 【所屬類別】立法追蹤

-《北京市燃氣管理條例》5月1日起實施-

《北京市燃氣管理條例》（以下簡稱《條例》）已于2006年11月3日由北京市十二屆人大常委會第三十二次會議審議通過，并已于2007年5月1日起施行,。這標志著該市的燃氣事業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理工作在制度化,、科學化和法制化上進入了一個新的階段。



 《條例》分為總則,、規(guī)劃與建設,、燃氣供應與使用、燃氣設施與用氣設備管理,、應急預案與事故處置,、法律責任和附則共七章五十三條?！稐l例》以維護社會公共安全和人民生命財產安全為主線,，根據國家有關法律法規(guī)的規(guī)定設定了燃氣經營許可、監(jiān)督檢查等制度,，明確了各級政府及有關行政主管部門的監(jiān)管職責,，規(guī)定了燃氣企業(yè)和燃氣用戶相互之間的權利和義務，加大了對燃氣違法行為處罰的力度,。對于進一步加強燃氣安全管理,、完善各項管理制度、規(guī)范燃氣經營和使用行為,、提高全社會的燃氣安全意識,、保障燃氣安全和燃氣行業(yè)的健康發(fā)展都具有十分重要的意義。特別是其中一些規(guī)定與群眾日常生活關系密切,，有必要對相關條款加以說明,，以保證條例得到更準確、更充分地理解和執(zhí)行,，也有利于群眾根據條例規(guī)定對政府有關部門的行政行為和燃氣供應企業(yè)的經營行為進行監(jiān)督,。



 一、住宅項目開發(fā)建設單位應當確定并公開燃氣供應方案,，應當按照有關規(guī)定配套建設燃氣設施,。



 據調查，全市約有26.5萬戶居民在入住樓房后還未通天然氣,，其中入住10年以上的住戶占總戶數的77.3%,，入住3至10年的住戶占總戶數的22.7%。這里有部分地區(qū)天然氣管網覆蓋率較低的原因,，也有產權相對分散缺乏組織籌措的原因,，但主要原因還是資金問題和開發(fā)建設單位未進行配套建設。因此，《條例》第九條明確規(guī)定：“新建,、改建住宅建設項目,，開發(fā)建設單位應當會同燃氣供應企業(yè)確定燃氣供應方案。燃氣供應方案應當包括燃氣供應方式,、配套設施建設規(guī)劃,、過渡性燃氣供應措施等內容。燃氣供應方案應當符合規(guī)劃要求,?！薄伴_發(fā)建設單位應當公開燃氣供應方案，并在新建,、改建住宅建設項目的房屋銷售合同中明確燃氣供應方式,。”要求開發(fā)建設單位必須確定燃氣供應方案,，予以公開,，并寫入房屋銷售合同，以保證購房者的知情權和選擇權,。



 同時,，《條例》第十條規(guī)定：“新建、改建住宅項目的開發(fā)建設單位應當根據燃氣供應方案,，按照國家和本市的有關規(guī)定配套建設燃氣設施,。”“配套燃氣設施應當與主體工程同時設計,、同時施工、同時驗收,?！?


 二、燃氣供應單位負有向用戶提供安全,、穩(wěn)定供氣服務的義務,。



 正常供氣關系著廣大人民群眾的切身利益，一旦停氣將給用戶帶來生產,、生活上的不便,。《條例》第十八條根據《中華人民共和國行政許可法》第六十七條作出規(guī)定：“燃氣供應單位應當向用戶提供安全,、穩(wěn)定,、質量合格和價格合理的服務?！薄叭細夤髽I(yè)未經燃氣行政管理部門的批準,，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè),、歇業(yè)的,，應當事先對供應范圍內的用戶作出妥善安排?！边@意味著燃氣供應企業(yè)原則上不準停業(yè),、歇業(yè)。確因特殊情況,，如經營出現問題,、存在短時間難以消除的重大隱患等事由需要停業(yè)或者歇業(yè)的，應當提前向當地燃氣行政管理部門提出書面申請,，說明停業(yè)或者歇業(yè)的理由,、時間、解決用戶用氣的過渡措施等,。當地燃氣行政管理部門應當根據企業(yè)的申請,，對企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)的原因進行分析，對確實有充足的理由停業(yè)的,，應當及早確定新的具備資格的燃氣供應企業(yè)接管停業(yè)企業(yè)的供氣業(yè)務,，并書面批準其停業(yè)；對確實有理由歇業(yè)的,，并制定了解決用戶用氣的過渡措施的,，書面批準其歇業(yè)。



 三,、燃氣供應單位檢修作業(yè)影響供氣的應當提前予以公告,。



 管道燃氣供應企業(yè)必須按照國家、本市有關法律法規(guī)和技術標準規(guī)范規(guī)定的燃氣質量,、壓力和計量標準連續(xù),、不間斷地供氣，不能無故中斷供氣,?！稐l例》第十九條第(六)項明確規(guī)定：“因例行檢修、更換設施等情況,，需要臨時調整供氣量或者暫停供氣時,，應當提前48小時將作業(yè)時間和影響區(qū)域予以公告”。公告的內容應當包括停氣時間,、原因,、恢復供氣的時間等。公告的目的在于讓所有的用戶都能知曉何時停氣或者降壓,，以及何時恢復供氣和壓力恢復正常,，以使用戶有時間檢查是否關掉灶前閥或者采取其他安全保障措施,，避免出現意外。



 四,、燃氣供應單位對用戶的燃氣設施負有定期進行免費安全檢查的義務,。



 由于燃氣用戶缺乏相關專業(yè)知識和安全意識、設施老化陳舊,、更新不及時,、使用不合格的燃氣器具及其零配件等原因，常常造成用氣隱患甚至發(fā)生安全事故,?！稐l例》總結了多年來我市部分燃氣供應企業(yè)在安全管理上的成功經驗，在第二十條第（五）項中規(guī)定：“（燃氣供應單位應當）建立燃氣設施安全巡檢制度,，按照國家和本市的有關規(guī)定,，對用戶的燃氣設施定期進行免費安全檢查，并作好安全檢查記錄,；發(fā)現用戶的燃氣設施存在隱患的,，應當書面告知用戶及時消除”。各燃氣供應單位應當根據《城鎮(zhèn)燃氣設施運行,、維護和搶修安全技術規(guī)程》中對燃氣用戶設施安全檢查的作業(yè)周期,、作業(yè)內容和項目、作業(yè)技術要求,、告知用戶等方面的原則要求,，制定不低于該標準巡檢制度，安排進行用戶燃氣設施的安全檢查作業(yè),。發(fā)現安全隱患,，屬于用戶原因和責任范圍的，要下達隱患整改告知書,，將存在的隱患和相應的危害交代清楚,，由責任人簽字，督促整改,；屬于燃氣供應單位原因和責任范圍的,，應及時安排維修,、搶修作業(yè),。



 五、燃氣用戶有正確使用燃氣,、配合檢修作業(yè)和按時付費等義務,。



 天然氣供應是典型的網絡型行業(yè)，必須依托連接千家萬戶的燃氣管道及附屬設施實現供應,。燃氣供應單位對燃氣管道及附屬設施進行維護和搶修,，是一種維護公共利益的行為。同時燃氣是一種特殊的商品，使用燃氣不但要支付相應的費用,，還必須遵守用氣規(guī)范,，以保證個人及公眾的生命和財產安全?！稐l例》第二十六條規(guī)定：“燃氣用戶和物業(yè)管理單位應當配合燃氣供應單位對燃氣設施進行的維護,、搶修作業(yè)以及查表、收費等工作,?！薄叭細庥脩魬敯磿r支付燃氣費，不得拖欠和拒絕支付”,。第二十七條規(guī)定：“燃氣用戶應當在具備安全使用條件的場所正確使用燃氣,、燃氣設施和用氣設備?！薄叭細庥脩魬攲κ覂热細庠O施及用氣設備進行日常檢查,，發(fā)現室內燃氣設施或者用氣設備異常、燃氣泄漏,、意外停氣時,，應當關閉閥門、開窗通風,，禁止在現場動用明火,、開關電器、撥打電話,，并及時向燃氣供應單位報修,。”



 六,、管道燃氣用戶需安裝,、改裝、遷移,、拆除室內燃氣設施的,，應當委托燃氣供應單位實施作業(yè)。



 燃氣計量表,、燃氣泄漏報警切斷裝置和固定的管道等燃氣設施的拆除,、改裝、遷移,、安裝等行為,，都必須符合國家和本市的有關標準規(guī)范，并應由專業(yè)隊伍來完成,；在作業(yè)施工完成后,，通氣前還要進行驗收備案,。為保證公眾安全，燃氣用戶不能自行實施作業(yè),?！稐l例》第二十八條第（四）項對此作了禁止性規(guī)定。同時第二十九條第二款規(guī)定：“管道燃氣用戶需安裝,、改裝,、遷移、拆除室內燃氣設施的,，應當委托燃氣供應單位實施作業(yè),。用戶的要求符合規(guī)范要求的，燃氣供應單位應當依照服務承諾在規(guī)定時限內實施作業(yè),；用戶的要求不符合規(guī)范要求的,，燃氣供應單位應當在規(guī)定時限內以書面形式告知理由，并提出合理建議,?！比細夤獑挝灰鋵嵪嚓P的服務承諾，按有關標準規(guī)范和用戶的要求實施作業(yè),，并向用戶出具本單位的施工作業(yè)憑單和收費票據,。