• 【發(fā)布單位】作者：劉愛君 焦艷
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-10-13 09:41:20
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-專家者悉數(shù)勞動法10大缺陷 呼吁更新立法理念-

前不久,，我國勞動法專家學(xué)者和全國律師協(xié)會勞動法專業(yè)委員會的律師們以一種特殊的方式紀念《中華人民共和國勞動法》頒布十周年,，另有來自勞動行政部門、工會組織,、大專院校,、企事業(yè)單位的一百余位各界代表參加了專題研討會,。專家學(xué)者和專業(yè)律師共同回顧了我國勞動法頒布十年來勞動保障法制建設(shè)的發(fā)展歷程,，從不同角度暢談了勞動法在貫徹實施過程中取得的豐碩成果，同時也毫不隱晦地指出了在我國勞動關(guān)系發(fā)展變化的今天,，勞動法已暴露出嚴重的立法滯后問題,，并結(jié)合我國勞動關(guān)系的發(fā)展變化，對進一步修改完善勞動法制建設(shè)提出了寶貴的意見和建議,。



 律師眼中勞動法的十大缺陷



 提起勞動法,，全國律師協(xié)會勞動法專業(yè)委員會主任姜俊祿律師用了“既愛又恨”四個字，他說愛的是勞動法終于在1994年出臺了,，恨的是有太多的缺陷,，他將勞動法十年來的發(fā)展概括為十大缺陷。



 姜律師同時指出勞動法目前存在十大缺陷：



 首先,，賦予地方過大的權(quán)力,，造成勞動法適用中的省級沖突；



 其次,，沒有對集體合同制度給予足夠的重視,；



 第三，對企業(yè)經(jīng)濟裁員標準過于苛刻,；



 第四,，勞動合同終止情況下的經(jīng)濟補償規(guī)定不合理，特別是對于勞動合同終止情形下用人單位支付經(jīng)濟補償金的義務(wù)沒有規(guī)定,，造成勞動合同短期化現(xiàn)象普遍,；



 第五,，勞動爭議處理環(huán)節(jié)過多，勞動法設(shè)計的仲裁,、訴訟程序?qū)τ趧趧雨P(guān)系雙方當事人是訟累,；



 第六，涉外勞動關(guān)系存在法律適用空白,；



 第七,，沒有對企業(yè)兼并收購過程中的勞動關(guān)系變化給予規(guī)定；



 第八,，對于勞動仲裁和監(jiān)查制度安排沒有涉及,；



 第九，沒有考慮勞動者的差別性,，從世界勞動法歷史看,，勞動法一般側(cè)重保護產(chǎn)業(yè)工人，管理人員和技術(shù)人員并不是勞動法的保護重點,；



 第十,，沒有考慮行業(yè)的特點和中小企業(yè)的特殊性。



 專家解析勞動法缺陷致命原因



 北京市勞動法學(xué)和社會保障法學(xué)分會會長著名勞動法專家關(guān)懷教授指出,，造成現(xiàn)今勞動法已難以很好的適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求的重要原因是,，勞動法是在1994年頒布的，立法背景與今天的社會現(xiàn)實有很大的不同,，當今我國各種性質(zhì)勞動關(guān)系多元化并存,，非公有制勞動關(guān)系不斷加大比重，勞動關(guān)系變得復(fù)雜化,、合同化,、法律化，其特點是勞動者與用人單位相比較更加處于弱者的地位,，如何適應(yīng)這一客觀形勢來維護勞動者的合法權(quán)益,，已經(jīng)擺在立法者面前。



 關(guān)懷教授還直言不諱的指出了我國勞動法在內(nèi)容上的先天不足是導(dǎo)致目前勞動法保護勞動者利益趨弱的重要原因,，集中表現(xiàn)在勞動法在許多方面只是一些原則性,、綱領(lǐng)性規(guī)定，因為規(guī)定不具體,，在具體操作中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象,。勞動法律關(guān)系中一些重要內(nèi)容存在缺漏，例如在總則部分沒有規(guī)定勞動法的基本原則,，也沒有規(guī)定企業(yè)的規(guī)章制度與勞動法的關(guān)系,，集體合同這一重要的在國際上普遍采用的法律制度，在勞動法中僅籠統(tǒng)的規(guī)定了三條。不僅如此,，面對現(xiàn)實生活中國家已規(guī)定了新的辦法,，勞動法關(guān)系仍未及時修改與銜接，例如關(guān)于勞動爭議的訴訟時效的有關(guān)規(guī)定,。



 北京市勞動和社會保障局副局長郭克利則認為,，現(xiàn)行勞動法不僅表現(xiàn)出了越來越多的缺陷，在實踐中反映最突出的問題就是,，勞動法實施十多年來,，勞動者勞動權(quán)問題沒有得到根本解決，例如,，通過調(diào)查顯示,，用人單位存在就業(yè)歧視的現(xiàn)象相當普遍，這些就業(yè)歧視涉及形象,、性別,、學(xué)歷、地域和年齡多方面,，不僅如此,，勞動者即使在勞動權(quán)受到侵害時，也往往為了不失去飯碗而不愿向用人單位主張權(quán)利,，一些私營企業(yè)不與職工簽訂勞動合同,、社會保險，無故拖欠和克扣工資等現(xiàn)象非常普遍,。



 盡快更新勞動立法理念



 與會代表們在研討中,，將勞動法比喻成是我國立法欠賬最多的法律部門,，也是我國最需要加強的一個法律部門,，并紛紛表示既要修訂勞動法，又要抓緊制定勞動法配套的單項法,。



 關(guān)懷教授認為,，如此重要的涉及廣大職工群眾利益的法律，在修訂過程中,，不但要補充具體的實施規(guī)范,，以便于實際操作，更應(yīng)注重提高勞動法的立法層次,，提升勞動法在人們心中的地位,。一些專家指出，勞動法在實施過程中常常出現(xiàn)無法調(diào)整或難以調(diào)整的尷尬局面,，其突出問題是一些單位違反勞動保障法律法規(guī),，有法不依的現(xiàn)象比較嚴重。因此，需盡快健全勞動法律體系,，加大貫徹落實勞動法的執(zhí)法力度,。在立法上，勞動法中的一些重要概念,，如用人單位,、勞動者、勞動關(guān)系,、同工同酬等,，需加以科學(xué)嚴謹?shù)慕缍ǎ辉趧趧臃ǖ倪m用范圍上,，更應(yīng)該適應(yīng)時代的需求繼續(xù)擴大,，順應(yīng)勞動、人事,、工資制度的改革在立法內(nèi)容上不斷更新理念與完善,。