• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗辦〔2003〕10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-06-17
• 【生效日期】2003-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委辦公廳關(guān)于印發(fā) 《廣州市維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》的通知

中共廣州市委辦公廳關(guān)于印發(fā)
《廣州市維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》的通知

(穗辦〔2003〕10號(hào))





各區(qū),、縣級(jí)市黨委和人民政府，市直局以上單位：



 市維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理委員會(huì),、市紀(jì)律檢查委員會(huì),、市委組織部、市人事局,、市監(jiān)察局重新修訂的《廣州市維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》,，已經(jīng)市委、市政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)按照新修訂的《實(shí)施辦法》，認(rèn)真施行。





中共廣州市委辦公廳

廣州市人民政府辦公廳

二○○三年六月十七日





廣州市維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法



 為增強(qiáng)我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會(huì)治安綜合治理工作的責(zé)任感和使命感,，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，根據(jù)省維穩(wěn)及綜治委、省紀(jì)委,、省委組織部,、省人事廳、省監(jiān)察廳《廣東省社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》和《廣州市社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》,，結(jié)合實(shí)際,，特修訂本實(shí)施辦法。



 一,、各級(jí)黨委,、政府和各部門(mén)、各單位都要建立健全維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，黨政一把手為本地區(qū),、本部門(mén)、本單位維穩(wěn)及綜治工作第一責(zé)任人,，分管的黨政領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,；團(tuán)體、學(xué)校,、企業(yè),、事業(yè)單位包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,，分管的副職為直接責(zé)任人,。維穩(wěn)及綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的責(zé)任人要按照"屬地管理"和"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則,，承擔(dān)"保一方平安"的政治責(zé)任,。



 二、各級(jí)黨委,、政府要把維穩(wěn)及綜治工作列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃,，作為任期目標(biāo)之一，定期研究,，積極解決維穩(wěn)及綜治工作遇到的困難,，及時(shí)處置突出的不安定因素及社會(huì)治安問(wèn)題，并根據(jù)上級(jí)有關(guān)維穩(wěn)及綜治工作的要求,，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí),。對(duì)維穩(wěn)及綜治工作開(kāi)展的重大行動(dòng)，第一責(zé)任人要親自抓,，直接責(zé)任人要具體抓,。

各級(jí)維穩(wěn)及綜治委成員單位要將維穩(wěn)及綜治工作列入年度工作計(jì)劃，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)的重要內(nèi)容,。同時(shí),，要按照本級(jí)維穩(wěn)及綜治委的部署,，積極履行職能，落實(shí)維穩(wěn)及綜治工作各項(xiàng)措施,，發(fā)揮齊抓共管的作用,。



 中央、省和外地駐穗單位以及其他機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、學(xué)校、企業(yè),、事業(yè)單位包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織要按照"屬地管理"原則,，"管好自己的人，看好自己的門(mén),，辦好自己的事",，接受所在地綜治委的組織、指導(dǎo),、檢查,、考核，參與駐地社區(qū)治安防范的聯(lián)防聯(lián)動(dòng),。



 三,、通過(guò)抓維穩(wěn)及綜治工作年度目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)維穩(wěn)及綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。目標(biāo)管理責(zé)任制內(nèi)容要函蓋維穩(wěn)及綜治工作的各個(gè)方面,，明確"打擊,、防范、教育,、管理,、建設(shè)、改造"等方面的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),、目標(biāo)要求,，并且層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，一級(jí)抓一級(jí),，逐級(jí)抓落實(shí),。加強(qiáng)對(duì)維穩(wěn)及綜治工作目標(biāo)管理責(zé)任制的考核，將各項(xiàng)綜治措施是否落實(shí),，治安防范效果是否明顯,，群眾對(duì)社會(huì)治安是否滿意作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)?？己斯ぷ髅磕赀M(jìn)行一次,。



 四、對(duì)維穩(wěn)及綜治工作成績(jī)突出的地區(qū)、部門(mén),、單位及個(gè)人,，由各級(jí)地方黨委、政府或維穩(wěn)及綜治委給予表彰,、獎(jiǎng)勵(lì),。



 （一）維穩(wěn)及綜治工作目標(biāo)管理責(zé)任制年度考核優(yōu)秀的地區(qū)、部門(mén),、單位,，可參加各級(jí)維穩(wěn)及綜治工作先進(jìn)集體的評(píng)選。



 （二）有特殊貢獻(xiàn)的個(gè)人,，可由市,、區(qū)、縣級(jí)市維穩(wěn)及綜治委推薦,，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),，給予立功、晉級(jí)或授予榮譽(yù)稱號(hào),。



（三）被評(píng)為市維穩(wěn)及綜治工作先進(jìn)單位的,，除由評(píng)選單位給予單位獎(jiǎng)勵(lì)外，由本單位給予黨政一把手和黨政分管副職各1個(gè)月基本工資額的獎(jiǎng)勵(lì),；連續(xù)3年被評(píng)為市維穩(wěn)及綜治工作先進(jìn)單位的,，由市維穩(wěn)及綜治委提出建議，市委,、市政府給予黨政一把手和黨政分管領(lǐng)導(dǎo)嘉獎(jiǎng),，并由所在單位給予3個(gè)月基本工資額的獎(jiǎng)勵(lì)。此后再次被評(píng)為市維穩(wěn)及綜治工作先進(jìn)單位的,，重新計(jì)算并給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 （四）被評(píng)為市維穩(wěn)及綜治工作先進(jìn)個(gè)人的,，由本人所在單位給予1個(gè)月基本工資額的獎(jiǎng)勵(lì),；連續(xù)3年被評(píng)為市維穩(wěn)及綜治工作先進(jìn)個(gè)人的，給予3個(gè)月基本工資額的獎(jiǎng)勵(lì),。此后再次被評(píng)為市維穩(wěn)及綜治工作先進(jìn)個(gè)人的,，重新計(jì)算并給予獎(jiǎng)勵(lì)。



 （五）由市統(tǒng)一組織評(píng)選的市維穩(wěn)及綜治工作先進(jìn)單位,，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政專項(xiàng)安排,；各單位按本辦法對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)所需經(jīng)費(fèi)，從所在單位自有經(jīng)費(fèi)中解決,。



 （六）維穩(wěn)及綜治工作考核成績(jī)可作為黨政一把手和分管副職領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用的依據(jù),。



 五、對(duì)維穩(wěn)及綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實(shí)，沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)管理責(zé)任制要求的地區(qū),、部門(mén),、單位，實(shí)行通報(bào)批評(píng),、黃牌警告,、一票否決。



 （一）有下列情形之一的,，應(yīng)給予黃牌警告：



 1.政法基層組織和綜治機(jī)構(gòu)不健全,，綜治工作沒(méi)有專人抓、專人管,，工作不落實(shí)的,；



 2.對(duì)不安定因素或內(nèi)部矛盾糾紛化解、處置不力,，發(fā)生50人以上參與的群體性突發(fā)事件,，造成嚴(yán)重后果的；



 3.區(qū),、縣級(jí)市發(fā)生刑事案件或治安責(zé)任事故,，造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的；



 4.出現(xiàn)被上級(jí)主管部門(mén)點(diǎn)名批評(píng),，或被新聞媒體曝光的治安問(wèn)題,，經(jīng)綜治部門(mén)調(diào)查核實(shí)，確實(shí)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,；



 5.因教育管理工作不力,，本單位干部職工中違法犯罪情況比較嚴(yán)重的；



 6.創(chuàng)建安全社區(qū)（村）工作不落實(shí),，或租賃屋和外來(lái)暫住人員管理不落實(shí),，造成社區(qū)（村）內(nèi)違法犯罪案件多的；



 7.群眾對(duì)社會(huì)治安基本滿意率低于全市平均水平15個(gè)百分點(diǎn)的,；



 8.各級(jí)維穩(wěn)及綜治委認(rèn)為應(yīng)予黃牌警告的其它情況,。



 （二）未達(dá)到（一）所列程度，但問(wèn)題較為突出的,，給予通報(bào)批評(píng),。



 （三）有下列情形之一的，應(yīng)給予一票否決：



 1.對(duì)維穩(wěn)及綜治工作不重視,，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全,，綜治工作不落實(shí)，以致本地區(qū)或本單位刑事,、治安案件大幅度上升（同比上升20%以上）,，治安秩序嚴(yán)重混亂的,；



 2.對(duì)不安定因素和內(nèi)部矛盾不及時(shí)化解、處理,，以致發(fā)生被境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用的非法請(qǐng)?jiān)?、罷工、罷課,、示威,、游行等問(wèn)題，或發(fā)生100人以上參與的群體性突發(fā)事件,，造成嚴(yán)重后果,，危害社會(huì)穩(wěn)定的；



 3.區(qū),、縣級(jí)市發(fā)生一次死亡10人以上刑事案件或治安責(zé)任事故,，街、鎮(zhèn),、企業(yè),、事業(yè)單位發(fā)生一次死亡3人以上刑事案件或治安責(zé)任事故，造成特別惡劣影響的,；



 4.因管理不善,，防范措施不落實(shí)，發(fā)生刑事案件或治安責(zé)任事故,，使國(guó)家,、集體財(cái)產(chǎn)遭受?chē)?yán)重?fù)p失，又不認(rèn)真查處并改進(jìn)工作,，或有意瞞報(bào),、虛報(bào)的；



 5.出現(xiàn)被上級(jí)主管部門(mén)多次點(diǎn)名批評(píng),、被新聞媒體多次曝光的治安問(wèn)題,，經(jīng)綜治部門(mén)調(diào)查核實(shí)，確實(shí)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,；



 6.具有省維穩(wěn)及綜治委,、省紀(jì)委、省委組織部,、省人事廳,、省監(jiān)察廳《關(guān)于實(shí)行掃除"黃賭毒"一票否決權(quán)制的實(shí)施細(xì)則》（粵維穩(wěn)及綜治委〔2000〕13號(hào)）第八條所列情形之一,，或地區(qū),、部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)參與,、支持,、縱容,、庇護(hù)黑惡勢(shì)力，充當(dāng)保護(hù)傘,，影響惡劣的,；



 7.群眾對(duì)社會(huì)治安基本滿意率低于全市平均水平25個(gè)百分點(diǎn)的；



 8.年度維穩(wěn)及綜治工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核不合格的,；



 9.各級(jí)綜治委認(rèn)為應(yīng)予一票否決的其它情況,。



 （四）市維穩(wěn)及綜治委對(duì)區(qū)、縣級(jí)市及市直有關(guān)部門(mén)行使通報(bào)批評(píng),、黃牌警告,、一票否決權(quán)；區(qū),、縣級(jí)市維穩(wěn)及綜治委對(duì)街,、鎮(zhèn)及駐區(qū)的機(jī)關(guān)（由市維穩(wěn)及綜治委考核的除外）、團(tuán)體,、學(xué)校,、企業(yè)、事業(yè)單位行使通報(bào)批評(píng),、黃牌警告,、一票否決權(quán)；區(qū),、縣級(jí)市及街,、鎮(zhèn)兩級(jí)維穩(wěn)及綜治委可以就上一級(jí)維穩(wěn)及綜治委決定通報(bào)批評(píng)、黃牌警告,、一票否決行使建議權(quán),。



 通報(bào)批評(píng)、黃牌警告由同級(jí)維穩(wěn)及綜治辦提出,，或由下一級(jí)維穩(wěn)及綜治委建議,，市或區(qū)、縣級(jí)市維穩(wěn)及綜治委領(lǐng)導(dǎo)審批決定,；一票否決由同級(jí)維穩(wěn)及綜治辦提出,，或由下一級(jí)維穩(wěn)及綜治委建議，經(jīng)同級(jí)維穩(wěn)及綜治,、紀(jì)檢,、組織、人事,、監(jiān)察部門(mén)聯(lián)席會(huì)議審議,，市或區(qū)、縣級(jí)市維穩(wěn)及綜治委全會(huì)審查通過(guò),。



 （五）由市,、區(qū),、縣級(jí)市維穩(wěn)及綜治委向被批評(píng)、警告,、否決的地區(qū),、部門(mén)、單位發(fā)出《通報(bào)批評(píng)通知書(shū)》,、《黃牌警告通知書(shū)》,、《一票否決決定書(shū)》，并向其所屬地區(qū),、部門(mén),、單位通報(bào)。通報(bào)批評(píng),、黃牌警告,、一票否決決定應(yīng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)黨委和政府，抄送同級(jí)紀(jì)檢,、組織,、人事、監(jiān)察部門(mén),，并報(bào)上級(jí)維穩(wěn)及綜治委和紀(jì)檢,、組織、人事,、監(jiān)察部門(mén)備案,。



 （六）黃牌警告時(shí)效為半年，一票否決時(shí)效為一年,。黃牌警告,、一票否決期滿后，行使黃牌警告,、一票否決權(quán)的維穩(wěn)及綜治委應(yīng)對(duì)被警告,、被否決的地區(qū)、部門(mén),、單位進(jìn)行檢查,，對(duì)已按要求整改的，應(yīng)按時(shí)解除黃牌警告或撤銷一票否決,。黃牌警告期滿,，經(jīng)檢查整改未達(dá)要求的，應(yīng)予一票否決,。一票否決期滿,，經(jīng)檢查整改未達(dá)要求的，再次予以一票否決,。解除黃牌警告或撤銷一票否決,，按照決定給予黃牌警告,、一票否決的批準(zhǔn)程序進(jìn)行,。



 受到黃牌警告,、一票否決的地區(qū)、部門(mén),、單位,，對(duì)黃牌警告、一票否決不服的,，或其上級(jí)主管部門(mén)有不同意見(jiàn),，可在收到《黃牌警告通知書(shū)》、《一票否決決定書(shū)》15個(gè)工作日內(nèi)向作出決定的機(jī)構(gòu)的上一級(jí)維穩(wěn)及綜治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出書(shū)面復(fù)議申請(qǐng),。受理復(fù)議的機(jī)構(gòu),，應(yīng)在接到提請(qǐng)復(fù)議的要求30日內(nèi)復(fù)查完畢，作出是否變更的決定,，并答復(fù)申請(qǐng)復(fù)議的單位或個(gè)人,。復(fù)議期間原決定暫不執(zhí)行。經(jīng)復(fù)議維持原決定的,，以復(fù)議決定書(shū)簽發(fā)日期為黃牌警告,、一票否決的生效日期。



 （七）受黃牌警告,、一票否決的地區(qū),、部門(mén)、單位,，在解除黃牌警告,、撤銷一票否決之前，取消評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)和受獎(jiǎng)勵(lì)的資格,，其維穩(wěn)及綜治工作責(zé)任人不得評(píng)先受獎(jiǎng),、晉級(jí)晉職、晉升工資,，不得易地,、易崗擔(dān)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。



 對(duì)連續(xù)兩年被一票否決的地區(qū),、部門(mén),、單位，作出否決決定的維穩(wěn)及綜治委應(yīng)向本級(jí)黨委,、政府或其上級(jí)主管部門(mén)提出對(duì)維穩(wěn)及綜治工作責(zé)任人降職,、免職或撤換的建議。



 六,、各級(jí)紀(jì)檢,、監(jiān)察部門(mén),，要根據(jù)維穩(wěn)及綜治委的建議，對(duì)嚴(yán)重失職,，導(dǎo)致治安秩序長(zhǎng)期混亂,，發(fā)生影響特別惡劣的刑事案件、治安責(zé)任事故的地區(qū),、部門(mén),、單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)進(jìn)行檢查和監(jiān)察，并根據(jù)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,，依照中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》及其它有關(guān)規(guī)定,，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 七,、各級(jí)各部門(mén)在組織綜合性的評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)過(guò)程中,，在將評(píng)選意見(jiàn)提交審議之前，必須先征求相應(yīng)的維穩(wěn)及綜治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),。



 八,、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和各區(qū)、縣級(jí)市維穩(wěn)及綜治委可結(jié)合實(shí)際,，制定具體的社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法,。



 九、本《實(shí)施辦法》由廣州市維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋,。



 十,、本《實(shí)施辦法》自公布之日起施行，《關(guān)于施行〈廣州市社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法〉的通知》（穗辦〔1994〕11號(hào)）,、《關(guān)于印發(fā)廣州市社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法補(bǔ)充規(guī)定的通知》（穗辦〔1997〕7號(hào)）,、《關(guān)于〈廣州市社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法補(bǔ)充規(guī)定〉的幾點(diǎn)說(shuō)明》（穗綜委〔1998〕8號(hào)）同時(shí)停止執(zhí)行。