• 【發(fā)布單位】作者：王嬌萍
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• 【發(fā)布日期】2007-07-11 08:59:37
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《勞動(dòng)合同法》立法的背后-

    6月29日，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上,，歷經(jīng)4次審議的《勞動(dòng)合同法》終于以“145票贊成,，0票反對(duì),，1人未按表決器”獲得通過(guò)。 
    對(duì)此,，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹表示,，這個(gè)結(jié)果說(shuō)明了對(duì)于《勞動(dòng)合同法》的制定、立法原則和內(nèi)容架構(gòu),，在立法機(jī)關(guān)達(dá)成了高度共識(shí),。 
    其實(shí)，如果我們把追溯的目光投向《勞動(dòng)合同法》立法的背后,，可以發(fā)現(xiàn),，這個(gè)共識(shí)的達(dá)成并不容易：兩年多的立法過(guò)程中充滿了博弈，所幸的是,，盡管利益相關(guān)方都表達(dá)了不同意見,，但最終形成了共同意志。 
    完善勞動(dòng)合同制度的現(xiàn)實(shí)需要
     
    《勞動(dòng)合同法》在新中國(guó)立法史上絕對(duì)可以書上一筆的,，是其創(chuàng)造了法律草案公開征集意見的紀(jì)錄：2006年3月20日,，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將《勞動(dòng)合同法（草案）》向社會(huì)公眾征求意見。其后短短一個(gè)月的時(shí)間里,，通過(guò)各種渠道竟然共收到191849件立法意見,。 
    對(duì)此，輿論普遍稱之為“推進(jìn)立法民主化的又一個(gè)標(biāo)志性事件”,。然而,，如果從另一視角審視，則可以解讀為體現(xiàn)了《勞動(dòng)合同法》的重要性,，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到勞動(dòng)者的合法權(quán)益,，關(guān)系到勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定乃至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。 
    眾所周知,，勞動(dòng)合同是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系最基本的法律形式；在法律上完善勞動(dòng)合同制度,，是夯實(shí)勞動(dòng)關(guān)系之基的必然要求,。 
    基于此，早在《勞動(dòng)法》施行后的1996年,，《勞動(dòng)合同法》就被列入國(guó)務(wù)院立法日程,。但到了1998年，《勞動(dòng)合同法》的起草工作卻被暫時(shí)擱置,。據(jù)了解,，其原因主要是當(dāng)時(shí)中央提出到二十世紀(jì)末建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但諸如就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等配套法律尚未啟動(dòng)立法,，單獨(dú)制定《勞動(dòng)合同法》存在銜接問(wèn)題,，其所產(chǎn)生的實(shí)際效應(yīng)估計(jì)未必理想。因此,，直到2004年底,，《勞動(dòng)合同法》的起草工作才重新啟動(dòng)。 
    值得注意的是,，《勞動(dòng)合同法》起草工作一啟動(dòng),，便成為社會(huì)各界高度關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是《勞動(dòng)合同法（草案）》于2005年12月24日首次提交審議以來(lái),，在隨后一年半時(shí)間里的4次審議中,，每一次都能引發(fā)社會(huì)分歧較大的熱議。 
    “這不僅因?yàn)檫@部法律與每個(gè)勞動(dòng)者切身利益息息相關(guān),，更反映出勞動(dòng)合同制度亟須在法律上進(jìn)一步規(guī)范和完善的現(xiàn)實(shí)需要,。” 
    據(jù)有關(guān)專家介紹,，盡管我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期就開始進(jìn)行勞動(dòng)合同制度改革試點(diǎn),，1995年1月1日施行的《勞動(dòng)法》正式確立了勞動(dòng)合同制度，1996年開始在企業(yè)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制度,，但受制于多方面因素,，勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況并不理想。特別是勞動(dòng)合同簽訂率不高,、質(zhì)量低下等問(wèn)題突出,，直接影響了勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)和勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。因此,，專門就勞動(dòng)合同制度進(jìn)行立法已經(jīng)不能再拖延了,。 
    矯正資強(qiáng)勞弱的原則不變 
    《勞動(dòng)合同法》立法過(guò)程給社會(huì)公眾留下深刻印象的，除創(chuàng)造了收集意見之多的紀(jì)錄,，還有各方意見對(duì)抗之激烈,、立場(chǎng)對(duì)峙之鮮明、陣營(yíng)對(duì)立之清晰,。 
    據(jù)直接參與立法的全總民主管理部部長(zhǎng)郭軍回憶,，爭(zhēng)議伴隨了立法調(diào)研、起草和審議整個(gè)過(guò)程,，大到立法宗旨小至每個(gè)具體條款，勞動(dòng)關(guān)系雙方,、相關(guān)利益集團(tuán)及其代言人都展開了針鋒相對(duì)的意見表達(dá),，“每次審議后，《勞動(dòng)合同法（草案）》內(nèi)容都會(huì)有變化,?！?
    其中,，最為集中和激烈的爭(zhēng)議核心莫過(guò)于立法宗旨了，即《勞動(dòng)合同法》究竟應(yīng)該是平等保護(hù)勞資雙方利益的“平等法”,，還是側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的“傾斜法”,？ 
    從草案一審稿對(duì)立法宗旨“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定”的表述中不難看出,，勞動(dòng)合同法最初起草時(shí),，遵循的正是向勞動(dòng)者傾斜的立法理念。對(duì)此,，信春鷹表示,，制定勞動(dòng)合同法的一個(gè)很重要的背景，就是近些年來(lái)我國(guó)的勞動(dòng)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多問(wèn)題,，最突出的問(wèn)題之一就是勞動(dòng)者的權(quán)益被侵犯,，而且沒有救濟(jì)渠道?！白鳛樯鐣?huì)法,，勞動(dòng)合同法的一個(gè)宗旨就是要矯正這個(gè)問(wèn)題?！?
    基于這樣的理念,，盡管立法機(jī)關(guān)在草案修改過(guò)程中為平衡各種不同意見作出一定讓步，《勞動(dòng)合同法》立法宗旨在表決通過(guò)時(shí)已被確定為“明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，但“讓步是有限度的,?！?
    事實(shí)上，4次審議中諸多成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)的那些“偏向”勞動(dòng)者的規(guī)定,，如適用范圍是否包括事業(yè)單位的聘用合同和非全日制用工,；勞動(dòng)規(guī)章制度是否以及如何經(jīng)過(guò)民主程序；勞動(dòng)合同短期化是否應(yīng)當(dāng)規(guī)范以及如何破解,；集體合同制度是否應(yīng)當(dāng)在《勞動(dòng)合同法》中加以規(guī)定以及如何規(guī)定,；勞動(dòng)合同到期終止是否支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及標(biāo)準(zhǔn)；勞務(wù)派遣制度是否應(yīng)當(dāng)規(guī)范以及如何規(guī)范,；裁員的標(biāo)準(zhǔn)條件如何界定以及程序如何規(guī)范,；勞動(dòng)合同是否應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立以及不訂立如何處理；試用期如何規(guī)范以及競(jìng)業(yè)限制和約定違約責(zé)任如何規(guī)范等,，最終都在反復(fù)表達(dá)和協(xié)調(diào)中達(dá)成共識(shí),，定格為法律層面的“共同意志”。 
    工會(huì)參與立法的表現(xiàn)可圈可點(diǎn) 
    有學(xué)者指出，立法就是各方利益力量的博弈,。在《勞動(dòng)合同法》制定過(guò)程中,，工會(huì)組織作為勞動(dòng)者利益的代表者和維護(hù)者，在參與立法中的表現(xiàn)可圈可點(diǎn),，功不可沒,。 
    早在1996年《勞動(dòng)合同法》被列入國(guó)務(wù)院立法日程時(shí)，全總就積極參加了草案的起草工作,。2005年,，在《勞動(dòng)合同法》立法工作重新啟動(dòng)不久，全總即成立了由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的“參與勞動(dòng)合同立法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”,，并責(zé)成全總法律工作部具體承擔(dān)參與勞動(dòng)合同立法的任務(wù),。 
    據(jù)全總紀(jì)檢組組長(zhǎng)、書記處書記張鳴起介紹,，兩年多來(lái),，全總參與勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院法制辦,、全國(guó)人大常委會(huì)法工委,、全國(guó)人大法律委等機(jī)關(guān)、部門組織的有關(guān)勞動(dòng)合同法起草,、研討,、論證、修改等各類會(huì)議30余次,。 
    特別是2006年3月20日全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳就《勞動(dòng)合同法（草案）》向全社會(huì)征求意見時(shí),，全總專門部署，由各地工會(huì)組織深入企業(yè),、車間,、工地向廣大職工、農(nóng)民工宣講草案規(guī)定,，認(rèn)真聽取并幫助職工（農(nóng)民工）反映意見建議,，收到非常好的效果。統(tǒng)計(jì)顯示,，全國(guó)人大常委會(huì)收到的19萬(wàn)多條意見中,，有近70%是職工反映的。 
    更值得指出的是,，全總代表職工反映的上百條意見建議,，絕大多數(shù)得到了立法機(jī)關(guān)的認(rèn)可和采納，并在法律條文中給予體現(xiàn),。 
    7月3日,，全總又專門就學(xué)習(xí)宣傳貫徹《勞動(dòng)合同法》下發(fā)了通知,，要求各級(jí)工會(huì)組織通過(guò)多種形式和渠道,，讓廣大職工學(xué)法,、懂法、守法,、用法,，既維護(hù)好合法權(quán)益，又規(guī)范自身行為,，從而促進(jìn)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系,。 
    全總法律部部長(zhǎng)劉繼臣表示，《勞動(dòng)合同法》在貫徹施行中可能會(huì)遭遇阻力,，但即使困難再多,、阻力再大，工會(huì)組織都會(huì)積極地盡自己所能,，促進(jìn)這部維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律得以不折不扣地貫徹執(zhí)行,。（原載：工人日?qǐng)?bào)）