• 【發(fā)布單位】作者：喬雪峰
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• 【發(fā)布日期】2015-10-27 08:52:36
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-出租車改革半月征求意見3220件 聚焦十大熱點-

記者從交通運輸部獲悉,，《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》自2015年10月10日向社會公開征求意見以來，交通運輸部通過網(wǎng)站留言,、電子郵件,、信函和電話等多種渠道，共收到各類意見3220件,，主要圍繞十大問題提出了不同的意見和建議,。



 交通運輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于各方面提出的意見和建議,，我們真誠歡迎,、虛心聽取并將認(rèn)真研究。我們將站在構(gòu)建一個科學(xué),、合理,、和諧的城市交通出行體系角度，以包容開放的態(tài)度,、改革創(chuàng)新的精神、實事求是的作風(fēng),，來聽取和研究大家的意見,，進一步完善我們的政策，真正取得深化行業(yè)改革的最大“公約數(shù)”，體現(xiàn)好這次改革的重要遵循,，也就是“核心是乘客為本,、關(guān)鍵是兼顧利益、途徑是改革創(chuàng)新,、前提是規(guī)范市場,、方法是統(tǒng)分結(jié)合”，這也是我們共同追求的目標(biāo),。



 據(jù)交通運輸部介紹,，經(jīng)初步匯總梳理分析，除了反映當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理相關(guān)問題及訴求的意見外,，其余意見主要集中在以下十個方面：



 （一）“專車”是否應(yīng)作為新業(yè)態(tài)納入管理



 有580條意見涉及兩類業(yè)態(tài)管理問題,，主要圍繞“專車”是否應(yīng)納入監(jiān)管，是否應(yīng)作為兩類不同業(yè)態(tài)分類管理,，以及中央和地方在“專車”管理方面的職責(zé)等,。



 對于“專車”是否要納入管理問題，有的認(rèn)為“專車”是市場自發(fā)形成,，市場可以管好的,，政府就不應(yīng)當(dāng)管，不能借機攬權(quán),；有的認(rèn)為“專車”給大家出行帶來了便利,，但同時也隱藏并開始出現(xiàn)很多問題，不能由其任性發(fā)展,，應(yīng)當(dāng)加快納入監(jiān)管,；有的還指出，目前“專車”平臺非法經(jīng)營,、不承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險,、擾亂市場，應(yīng)當(dāng)立即關(guān)閉平臺,，取締“專車”,。



 對于“專車”納入管理后，有的提出“專車”不能打著任何創(chuàng)新或者共享經(jīng)濟的幌子搞特殊,，應(yīng)當(dāng)與巡游車政策一致,，彼此公平競爭；有的支持兩類業(yè)態(tài)分類管理,、錯位經(jīng)營,、差異化服務(wù)，并建議采取更符合網(wǎng)約車特點的管理模式,；也有的認(rèn)為,，現(xiàn)有巡游車通過轉(zhuǎn)型升級，足以提供“專車”服務(wù)，沒必要新設(shè)立“專車”這類服務(wù)業(yè)態(tài),。



 在具體管理方式上,，有的提議，應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一許可和管理,，地方嚴(yán)格按照中央政策執(zhí)行,；有的建議，要管放結(jié)合,，留出發(fā)展空間,，不搞“一刀切”，允許地方先行先試,，鼓勵地方差別化探索和嘗試,；也有的對“專車”管理法律依據(jù)提出質(zhì)疑，認(rèn)為目前沒有合法依據(jù)對這類業(yè)態(tài)實施行政許可,。



 （二）出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實行數(shù)量調(diào)控



 有190條意見反映對于出租汽車新老業(yè)態(tài)的數(shù)量調(diào)控問題,。其中，88條意見認(rèn)為,，出租汽車作為城市公共交通的補充,，應(yīng)當(dāng)實施必要的總量控制，實現(xiàn)城市綜合交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展,，否則將導(dǎo)致城市交通擁堵,、司機收入下降和行業(yè)混亂。有的意見認(rèn)為,，應(yīng)建立更加靈活的運力調(diào)節(jié)方式,，如“可探索發(fā)放一定數(shù)量附期限出租汽車運營臨時牌照”等。網(wǎng)約車作為個體交通方式和出租汽車的子類別,，其運力規(guī)模也應(yīng)“根據(jù)城市人口,、經(jīng)濟發(fā)展水平、公共交通狀況和道路擁堵等情況進行科學(xué)規(guī)劃,，并征求人大代表,、政協(xié)委員、乘客以及交通參與者意見,，決不能無限制發(fā)展”,。



 也有77條意見反對出租汽車包括網(wǎng)約車，實行運力規(guī)模調(diào)控,，提出應(yīng)以最大化滿足市場需求為導(dǎo)向,，取消數(shù)量管制，完全由市場調(diào)節(jié)運力數(shù)量,，如“取消牌照準(zhǔn)入制度,，可以備案制度,，發(fā)現(xiàn)問題取消資質(zhì)”，通過充分市場競爭,，緩解“打車難”等社會矛盾。



 （三）巡游車經(jīng)營權(quán)改革問題



 有354條意見涉及出租汽車經(jīng)營權(quán)改革問題,，分別包括經(jīng)營權(quán)期限制,、無償使用和轉(zhuǎn)讓變更等問題。



 對于經(jīng)營權(quán)期限制問題,，一些意見提出,，希望在具體確定經(jīng)營權(quán)期限時，能夠給予較長的時間,。有的希望政府能夠慎重考慮歷史上個人投資高價接手的經(jīng)營權(quán),，擔(dān)心明確期限后，個人投資難以收回,。有的建議“新人新辦法,、老人老辦法”，只對新增經(jīng)營權(quán)明確期限,，對存量仍維持其原有永久經(jīng)營權(quán),。



 對于經(jīng)營權(quán)無償使用，大部分意見予以了支持,，認(rèn)為這是政府直面問題,、堅定改革決心、斬斷既有利益的實在舉措,，有利于減輕行業(yè)負(fù)擔(dān),，并建議明確具體實施時限，防止各地進度不一,。也有意見擔(dān)心,，實施無償使用將消弭其持有的經(jīng)營權(quán)價值。有的建議,，要抓住經(jīng)營權(quán)改革機遇,，理順各地歷史上形成的復(fù)雜經(jīng)營權(quán)關(guān)系，取消掛靠,、托管及空殼公司,，對個體經(jīng)營權(quán)予以確權(quán)，支持個體經(jīng)營者組建公司實施公司化經(jīng)營,。



 對于經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題,，有的意見提出現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價買賣獲得，禁止轉(zhuǎn)讓將導(dǎo)致其投資貶值,，希望允許轉(zhuǎn)讓,。也有的提出,，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓將提高經(jīng)營成本，進而轉(zhuǎn)嫁給駕駛員或承包人,，最終加重駕駛員負(fù)擔(dān),，應(yīng)該禁止轉(zhuǎn)讓。也有的建議,，明確經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體條件,，使其風(fēng)險可控?！罢郧霸试S出租汽車買賣?，F(xiàn)在有序、可控的情況下應(yīng)仍允許買賣,，這對政府并無危害”,。



 （四）網(wǎng)約車的車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)問題



 網(wǎng)約車車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)問題是公眾意見反饋最為集中的內(nèi)容，有600條意見與此相關(guān),，具體圍繞網(wǎng)約車車輛性質(zhì),、報廢年限、車輛標(biāo)準(zhǔn)和運營條件等方面,。



 對于網(wǎng)約車車輛性質(zhì)和報廢年限等問題,，贊同和反對意見基本持平。贊同征求意見稿規(guī)定的人認(rèn)為,，營運車輛與私家車在車輛保險,、檢測、駕駛技能等各方面都存在巨大差異,，應(yīng)嚴(yán)格禁止私家車從事網(wǎng)約車經(jīng)營,。網(wǎng)約車和巡游車作為出租汽車的兩個類別，都是營運車輛,，應(yīng)當(dāng)實行8年報廢政策,。也有的人建議，在保證營運性質(zhì)基礎(chǔ)上,，應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車特點適當(dāng)延長報廢年限,，建議結(jié)合年限和行駛里程綜合確定。反對意見認(rèn)為,，私家車從事運營符合共享經(jīng)濟潮流,，有利于提高資源使用率，有利于促進就業(yè),，應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營,。



 在具體車輛標(biāo)準(zhǔn)和條件方面，有的認(rèn)為應(yīng)堅持網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)明顯高于巡游車的原則,，由地方交通運輸部門明確車輛標(biāo)準(zhǔn),，設(shè)置明顯標(biāo)識,，安裝相應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)備。有的從滿足高品質(zhì),、多樣化,、差異性需求角度提出了車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)，如車輛排量在2.0L以上,，車價不低于20萬元,，車輛注冊登記時間在3年以內(nèi)。有的建議可設(shè)定一定的營運期限,，在期限內(nèi)允許從事網(wǎng)約車經(jīng)營，期限結(jié)束后退出營運,。也有的認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮平臺作用，由平臺設(shè)置車輛標(biāo)準(zhǔn)和營運年限,，建議由經(jīng)政府審核同意的監(jiān)管平臺依據(jù)相關(guān)條件審核后,，為車輛發(fā)放預(yù)約出租汽車《道路運輸證》。



 （五）網(wǎng)約車與巡游車駕駛員從業(yè)資格管理問題



 有102條意見涉及網(wǎng)約車與巡游車駕駛員的從業(yè)資格管理問題,。其中,，70%以上的意見認(rèn)為，從保障運營安全和新老業(yè)態(tài)公平競爭考慮,，應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證,，門檻應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)，如無犯罪,、無酒駕,、無吸毒、無參加邪教組織記錄等,；對于在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故,、嚴(yán)重違法經(jīng)營的從業(yè)人員實行終生禁入等。有的提出要規(guī)定駕駛員應(yīng)具有本地戶籍,，有的建議優(yōu)化許可程序,，不應(yīng)規(guī)定從業(yè)人員到公安部門開具無犯罪記錄證明等。也有的建議,，現(xiàn)有巡游車駕駛員可自動獲得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格,。



 也有的意見認(rèn)為，網(wǎng)約車屬于競爭性領(lǐng)域,，駕駛員只需取得駕駛證,，不應(yīng)當(dāng)設(shè)置從業(yè)資格條件?！皩＼嚒瘪{駛員大都為兼職,，實行從業(yè)資格會擋住一大批人,，減少就業(yè)機會將導(dǎo)致一些人失業(yè)加劇社會矛盾等。也有的建議,，可以將駕駛員資格審核交給平臺,，實行車輛和駕駛員備案制度等。



 （六）巡游車和網(wǎng)約車價格機制和燃油補貼政策



 有135條意見涉及兩類出租汽車業(yè)態(tài)的價格管理和燃油補貼政策問題,。



 多數(shù)意見認(rèn)為,，出租汽車運價應(yīng)從嚴(yán)管理，實施政府定價或政府指導(dǎo)價,。對巡游車運價,，多數(shù)建議保持政府定價，確保運價在合理水平,，并防止“議價”,，保護社會公平與乘客權(quán)益。同時建議完善政府定價機制,，如建立更加靈活的運價評估和調(diào)整機制,，“規(guī)定兩年或者三年調(diào)整一次”；通過科學(xué)定價,，與公共交通價格形成一定區(qū)隔,，發(fā)揮價格杠桿的供需調(diào)節(jié)作用；適度提高高峰期收費和返空費等,，調(diào)動經(jīng)營者積極性,，減少拒載、議價,。



 對網(wǎng)約車運價管理,，有的意見認(rèn)為應(yīng)實施政府指導(dǎo)價，限定高于巡游車的最低價格,，符合其發(fā)展定位,，體現(xiàn)差異化服務(wù)，促進良性競爭,。也有意見認(rèn)為,，網(wǎng)約車同屬于出租汽車，也應(yīng)實行政府定價,，體現(xiàn)公平性,。也有的意見提出，出租汽車價格特別是網(wǎng)約車價格應(yīng)該市場化,，盡量減少行政干預(yù),，“應(yīng)該以市場自由定價為主，因為政策制定通常滯后和不可隨機應(yīng)變市場需求變化”,。



 對于燃油補貼政策改革,，多數(shù)意見認(rèn)為從城市交通體系發(fā)展定位來看,，出租汽車（包括網(wǎng)約車）不屬于公共交通，不應(yīng)享受燃油補貼,；有意見認(rèn)為出租汽車特別是巡游車為特許經(jīng)營,，運力數(shù)量、價格等均受到政府管制,，建議繼續(xù)發(fā)放燃油補貼,，保障駕駛員收入，維持行業(yè)穩(wěn)定,。也有意見認(rèn)為,，既然網(wǎng)約車和巡游車同為出租汽車，也理應(yīng)享受燃油補貼,。



 （七）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為



 有124條意見針對網(wǎng)約車經(jīng)營行為提出了相關(guān)建議,，包括平臺主體責(zé)任、保險機制,、補貼政策及防止壟斷等。



 大多數(shù)意見認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)落實好平臺主體責(zé)任和安全保障機制,，目前“專車”公司利用“四方協(xié)議”規(guī)避法律責(zé)任，侵害乘客權(quán)益,，危害客運市場穩(wěn)定,，應(yīng)督促平臺落實交通安全事故責(zé)任、服務(wù)質(zhì)量保障責(zé)任以及誠信體系違約責(zé)任等,。也有少數(shù)意見認(rèn)為,，網(wǎng)約車服務(wù)本質(zhì)上是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，平臺不擁有車輛,。有意見提出,，應(yīng)當(dāng)明確平臺為乘客購買的具體保險和依法納稅要求。對于規(guī)范平臺補貼和促銷行為,，多數(shù)意見認(rèn)為平臺不應(yīng)當(dāng)通過補貼,、促銷等手段搞不正當(dāng)競爭，任意加價屬于價格壟斷,，促銷價不應(yīng)低于巡游車基礎(chǔ)運價等,。也有意見認(rèn)為，獎勵和優(yōu)惠活動屬于平臺市場行為,，高峰時段加價已向乘客明確告知,，有利于達成交易。有的認(rèn)為不應(yīng)禁止平臺取得市場支配地位,，也有的認(rèn)為平臺不是慈善機構(gòu),，一旦壟斷市場將變本加厲,，政府應(yīng)對平臺嚴(yán)格監(jiān)管，避免其通過后臺實施壟斷和不公平分配,。有的人建議,，不應(yīng)禁止網(wǎng)約車駕駛員在單一平臺運營，防止平臺形成新的壟斷,。



 （八）駕駛員權(quán)益保障問題



 有115條意見涉及駕駛員權(quán)益保障問題,，包括依法建立勞動關(guān)系、加強社會保障以及“份子錢”協(xié)商機制等具體內(nèi)容,。



 大多數(shù)意見支持巡游車經(jīng)營者與駕駛員依法簽訂勞動合同,，購買社會保險，享受法定休息休假權(quán),，切實保障駕駛員權(quán)益,。針對網(wǎng)約車經(jīng)營者與駕駛員關(guān)系問題，有的建議分類處理,，特別是有些平臺與駕駛員屬于合約關(guān)系而非雇用關(guān)系,，不一定要強制簽訂勞動合同。對于“份子錢”協(xié)商機制,，大多數(shù)意見表示了贊同,，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)范“份子錢”承包費標(biāo)準(zhǔn)，也有的擔(dān)心駕駛員不具備平等協(xié)商的條件,，難以達到協(xié)商的效果,，建議對協(xié)商制度建立可操作的保護機制。



 （九）加強打擊非法運營問題



 有93條意見提出要嚴(yán)厲打擊非法運營,，維護公平競爭的市場秩序,。大多數(shù)意見認(rèn)為，目前私家車?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)從事所謂的“專車”服務(wù)就是非法運營,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊,。有的要求取締現(xiàn)有“專車”服務(wù)。有的建議打擊非法運營應(yīng)當(dāng)部門聯(lián)動,、明確職責(zé),，嚴(yán)厲追究責(zé)任，維護市場公平秩序,。有的建議,，“能不能像香港那樣立法立規(guī)對‘黑車’長期保持高壓態(tài)勢，給市場一個公平競爭的環(huán)境”,。



 （十）關(guān)于私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題



 有110條意見涉及小客車合乘問題,。其中，大多數(shù)意見（占85%）認(rèn)為，順風(fēng)車（拼車,、合乘）方便了出行,，減少了車輛上路，有利于緩解交通擁堵,，符合節(jié)能減排,、低碳交通的發(fā)展方向，政府應(yīng)對此予以積極支持和鼓勵,。有的建議,，要在《管理辦法》中進一步明確順風(fēng)車合法地位，細(xì)化相關(guān)規(guī)則,，如“每天限定次數(shù),、限定每公里價格或者順風(fēng)車服務(wù)區(qū)域”等，禁止“以順風(fēng)車,、合乘,、公益等形式從事城市客運服務(wù)”，鼓勵真正的“共享經(jīng)濟模式在公眾出行的探索”,。有的擔(dān)心,，《管理辦法》出臺將會消滅掉順風(fēng)車這一形態(tài)。也有人提出反對意見,，認(rèn)為順風(fēng)車與客運服務(wù)界限難以準(zhǔn)確判定,，容易異化為非法運營，并且合乘雙方身份信息無從考證,，存在糾紛和安全隱患等。