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• 【發(fā)布日期】2007-07-23 11:21:41
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• 【文件來源】來源：江蘇法制報－東方法眼
• 【所屬類別】立法追蹤

-《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》答問-

2007年7月11日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令,，公布《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》（以下簡稱條例）,，該條例將于2007年9月1日起施行。日前,，國務(wù)院法制辦公室,、鐵道部負責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。



 問：條例出臺的意義,？



 答：1979年國務(wù)院批準發(fā)布的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》（以下簡稱暫行規(guī)定）,，對妥善處理鐵路交通事故，維護鐵路交通秩序發(fā)揮了積極作用,。但是,，隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，暫行規(guī)定已不能完全適應(yīng)當(dāng)前處理鐵路交通事故的需要,，主要表現(xiàn)在：一是,，暫行規(guī)定確立的事故調(diào)查體制已經(jīng)發(fā)生了變化；二是,，暫行規(guī)定適用范圍不適應(yīng)鐵路事業(yè)的發(fā)展,；三是，暫行規(guī)定對有關(guān)單位和個人在鐵路交通事故應(yīng)急救援工作中的職責(zé)權(quán)限和調(diào)查處理程序規(guī)定不夠明確,、具體,，不利于開展事故應(yīng)急救援工作和調(diào)查事故責(zé)任；四是，暫行規(guī)定確定的賠償原則和標準需要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進行調(diào)整,。特別是,，鐵路經(jīng)過六次大面積提速，對鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理提出了更高的要求,。為了及時有效地開展有關(guān)應(yīng)急救援工作,，準確地調(diào)查鐵路交通事故原因和處理鐵路交通事故，促進鐵路交通事業(yè)更好,、更快的發(fā)展,，迫切需要在總結(jié)鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對暫行規(guī)定作出全面的修改,。



 問：條例適用于什么樣的鐵路交通事故,？



 答：鐵路機車車輛在運輸活動中發(fā)生的交通事故主要有兩類：一類是鐵路機車車輛與行人、機動車,、非機動車,、牲畜及其他障礙物相撞導(dǎo)致的事故；另一類是鐵路機車車輛發(fā)生沖突,、脫軌,、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車的事故,。暫行規(guī)定只對前一類事故的調(diào)查處理作了規(guī)定,。隨著運輸市場的開放，運輸主體日趨多元化,，為了加強對鐵路運輸安全的全面管理,，條例將這兩類事故的調(diào)查處理統(tǒng)一納入了適用范圍。



 問：條例是如何劃分鐵路交通事故等級標準的,？



 答：目前,，我國事故等級主要是根據(jù)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失數(shù)額，劃分為特別重大事故,、重大事故,、較大事故、一般事故四個等級,。在鐵路運輸行業(yè)的交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理實踐中,，除了根據(jù)人員傷亡和直接經(jīng)濟損失確定事故等級外，還應(yīng)當(dāng)將列車脫軌輛數(shù)和中斷鐵路行車時間作為劃分事故等級的重要依據(jù),。為此,，條例規(guī)定：鐵路交通事故等級根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失,、列車脫軌輛數(shù),、中斷鐵路行車時間等情形分為特別重大事故,、重大事故、較大事故和一般事故,。這樣規(guī)定既保持了國家在事故等級劃分標準上的統(tǒng)一和協(xié)調(diào),，又兼顧了鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作的實際需要。



 問：關(guān)于鐵路交通事故的報告制度,，條例是如何規(guī)定的？



 答：為了加強鐵路交通事故應(yīng)急救援,，保障鐵路運輸安全和暢通,，條例在對有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時、準確地報告事故情況作出原則性要求的同時,，還從以下三個方面作出具體規(guī)定：



 一是,，明確了事故報告的程序和時限。條例規(guī)定：事故發(fā)生后,，事故現(xiàn)場的鐵路運輸企業(yè)工作人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)立即報告鄰近鐵路車站,、列車調(diào)度員或者公安機關(guān)。有關(guān)單位和人員接到報告后,，應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報告事故發(fā)生地鐵路管理機構(gòu),。鐵路管理機構(gòu)接到事故報告，應(yīng)當(dāng)盡快核實有關(guān)情況,，并立即報告國務(wù)院鐵路主管部門,；對特別重大事故、重大事故,，國務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院并通報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門,。發(fā)生特別重大事故、重大事故,、較大事故或者有人員傷亡的一般事故,，鐵路管理機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通報事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。



 二是,，規(guī)范了事故報告的內(nèi)容,。條例規(guī)定：事故報告應(yīng)當(dāng)包括：事故發(fā)生的時間、地點,、區(qū)間（線名,、公里、米）,、事故相關(guān)單位和人員,，發(fā)生事故的列車種類、車次,、部位,、計長,、機車型號、牽引輛數(shù),、噸數(shù),，承運旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況,，人員傷亡情況,，機車車輛、線路設(shè)施,、道路車輛的損壞情況,，對鐵路行車的影響情況，事故原因的初步判斷,，事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況和具體救援請求等,。對于事故報告后出現(xiàn)新情況的，還應(yīng)當(dāng)及時補報,。



 三是,，建立了值班和舉報制度。為了方便人民群眾報告和舉報鐵路交通事故,，強化社會監(jiān)督,，條例規(guī)定國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)和鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會公布事故報告值班電話,，受理事故報告和舉報,。



 問：條例是如何對鐵路交通事故應(yīng)急救援作出規(guī)定的？



 答：鐵路運輸具有軌道性,、網(wǎng)絡(luò)性,，一旦發(fā)生鐵路交通事故，就會對區(qū)域性或者全國性運輸網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生影響,。為了加強鐵路交通事故的應(yīng)急救援工作,，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障鐵路運輸安全和暢通,，條例對鐵路交通事故發(fā)生后有關(guān)單位和個人進行的應(yīng)急救援工作,，從以下四個方面作出規(guī)定：



 一是，規(guī)定了列車司機或者運轉(zhuǎn)車長的應(yīng)急處置職責(zé),。事故發(fā)生后,，列車司機或者運轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即停車，采取緊急處置措施,；對無法處置的,，應(yīng)當(dāng)立即報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員進行處置,。為保障鐵路旅客安全或者因特殊運輸需要不宜停車的,，可以不停車,；但是，列車司機或者運轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報告鄰近鐵路車站,、列車調(diào)度員,，接到報告的鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員應(yīng)當(dāng)立即進行處置,。



 二是,，規(guī)定了鐵路運輸企業(yè)的搶修職責(zé)。事故造成中斷鐵路行車的,，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修,，盡快恢復(fù)鐵路正常行車。必要時,，鐵路運輸調(diào)度指揮部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整運輸徑路，減少事故影響,。



 三是,，規(guī)定了啟動事故應(yīng)急預(yù)案和成立現(xiàn)場應(yīng)急救援機構(gòu)的程序，以及現(xiàn)場應(yīng)急救援機構(gòu)的有關(guān)權(quán)限,。事故發(fā)生后,，國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu),、事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府或者鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,；必要時，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援機構(gòu)?，F(xiàn)場應(yīng)急救援機構(gòu)根據(jù)事故應(yīng)急救援工作的實際需要,，可以借用有關(guān)單位和個人的設(shè)施、設(shè)備和其他物資,。



 四是,，要求有關(guān)單位和個人對事故應(yīng)急救援予以支持、配合,。條例規(guī)定：有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)積極支持,、配合救援工作。事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移,、安置鐵路旅客和沿線居民的,，事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織開展救治和轉(zhuǎn)移、安置工作,。國務(wù)院鐵路主管部門,、鐵路管理機構(gòu)或者事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府根據(jù)事故救援的實際需要，可以請求當(dāng)?shù)伛v軍,、武裝警察部隊參與事故救援,。



 問：條例關(guān)于鐵路交通事故調(diào)查處理作了哪些規(guī)定,？作出這樣規(guī)定的出發(fā)點是什么？



 答：我國鐵路運輸管理實行集中統(tǒng)一調(diào)度指揮的體制,。從日常運力資源的配置,、運輸安全監(jiān)管到特殊情況下的運輸徑路的調(diào)整，都是由鐵路主管部門統(tǒng)一負責(zé),。發(fā)生鐵路交通事故后,，由鐵路主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，有利于盡快開展應(yīng)急救援,，及時搶修,、開通線路，恢復(fù)鐵路正常行車,；同時,，鐵路交通事故的調(diào)查涉及機車車輛、線路設(shè)備,、通信信號,、行車指揮等多個方面，專業(yè)性,、技術(shù)性比較強,，由鐵路主管部門組織調(diào)查更有利于準確分析事故原因，認定事故責(zé)任,。條例充分考慮鐵路交通事故調(diào)查處理的特點和現(xiàn)階段國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)分工的情況,，對鐵路交通事故的調(diào)查處理程序作了五個方面的規(guī)定：



 一是，明確了組織事故調(diào)查組的主體和參加部門,。條例根據(jù)不同的事故等級,，分別規(guī)定：特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故由國務(wù)院鐵路主管部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,。較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,；國務(wù)院鐵路主管部門認為必要時，可以組織事故調(diào)查組對較大事故和一般事故進行調(diào)查,。根據(jù)事故的具體情況,，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機關(guān),、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、監(jiān)察機關(guān)等單位派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加,。事故調(diào)查組認為必要時,，可以聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。



 二是,，規(guī)范了事故調(diào)查的期限,。條例規(guī)定：事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查,，并在規(guī)定的調(diào)查期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機關(guān)或者鐵路管理機構(gòu)提交事故調(diào)查報告，其中特別重大事故的調(diào)查期限為60日,、重大事故的調(diào)查期限為30日,、較大事故的調(diào)查期限為20日、一般事故的調(diào)查期限為10日,，并且明確了事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計算,。



 三是，規(guī)定了事故認定書的制作期限和效力,。條例規(guī)定組織事故調(diào)查組的機關(guān)或者鐵路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查組工作結(jié)束之日起15日內(nèi),，根據(jù)事故調(diào)查報告，制作事故認定書,。事故認定書是事故賠償,、事故處理以及事故責(zé)任追究的依據(jù)。



 四是,，強化了對事故防范和整改措施的監(jiān)督落實要求,。條例規(guī)定事故責(zé)任單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施,，防止事故再次發(fā)生,。國務(wù)院鐵路主管部門,、鐵路管理機構(gòu)以及其他有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對事故責(zé)任單位和有關(guān)人員落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查,。



 五是，確立了事故處理情況的公布制度,。規(guī)定事故的處理情況,，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)由組織事故調(diào)查組的機關(guān)或者鐵路管理機構(gòu)向社會公布,。



 問：條例是如何規(guī)定由鐵路交通事故引起的賠償責(zé)任的,？



 答：隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，現(xiàn)行鐵路交通事故的賠償原則和標準已不適應(yīng)現(xiàn)實需要,，有關(guān)民事法律也對我國民事賠償制度作出了規(guī)定,。為此，條例根據(jù)《中華人民共和國民法通則》,、《中華人民共和國鐵路法》確立的賠償原則,，對鐵路交通事故賠償制度重新作了規(guī)定，具體體現(xiàn)在以下五個方面：



 一是,，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國鐵路法》的有關(guān)規(guī)定,，明確了鐵路交通事故造成人身傷亡的賠償責(zé)任的一般原則。條例規(guī)定：鐵路交通事故造成人身傷亡的,，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,；但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的,，鐵路運輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。違章通過平交道口或者人行過道,，或者在鐵路線路上行走,、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡,，鐵路運輸企業(yè)對此不承擔(dān)賠償責(zé)任,。



 二是，條例在綜合考慮城鄉(xiāng)收入水平和鐵路運輸企業(yè)的實際賠付能力,，以及其他運輸方式賠償責(zé)任限額的基礎(chǔ)上,，將鐵路交通事故造成的旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額，由原來的4萬元提高到15萬元,；旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額,，由原來的800元提高到2000元。



 三是,，對鐵路交通事故造成鐵路運輸企業(yè)承運的貨物,、包裹、行李損失,，條例規(guī)定由鐵路運輸企業(yè)依照《中華人民共和國鐵路法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任,。



 四是，對鐵路交通事故造成的其他人身傷亡或者財產(chǎn)損失,，條例規(guī)定依照國家有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定賠償。



 五是,，規(guī)定了相應(yīng)的救濟途徑,。鐵路交通事故當(dāng)事人對事故損害賠償有爭議的，可以通過協(xié)商解決,，或者請求組織事故調(diào)查組的機關(guān)或者鐵路管理機構(gòu)組織調(diào)解,，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。



 問：在加大對違法行為的懲處力度方面,，條例作了哪些規(guī)定,？



 答：條例對鐵路運輸企業(yè)及其職工、國務(wù)院鐵路主管部門,、鐵路管理機構(gòu)以及其他行政機關(guān)在鐵路交通事故應(yīng)急救援,、事故報告和調(diào)查處理中的違法行為以及違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定導(dǎo)致事故發(fā)生等行為,，都規(guī)定了較為嚴厲的處罰措施,，包括行政處罰、處分和追究刑事責(zé)任等。比如,，鐵路運輸企業(yè)及其職工違反本條例的規(guī)定,，不立即組織救援，或者遲報,、漏報,、瞞報、謊報事故的,，對單位,，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)處10萬元以上50萬元以下的罰款；對個人,，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機構(gòu)處4000元以上2萬元以下的罰款,；屬于國家工作人員的，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。又如,，國務(wù)院鐵路主管部門,、鐵路管理機構(gòu)以及其他行政機關(guān)違反本條例的規(guī)定，未立即啟動應(yīng)急預(yù)案,，或者遲報,、漏報、瞞報,、謊報事故的,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。