• 【發(fā)布單位】作者：黎虹 陳思
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• 【發(fā)布日期】2004-10-31 08:32:56
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-特別策劃：36部法規(guī)11月1日開(kāi)始實(shí)施（解讀）-

    聲明：中國(guó)法院網(wǎng)“特別策劃”稿件,，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán)，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載   
    中國(guó)法院網(wǎng)訊       11月1日,，將有36部法律,、法規(guī)、規(guī)章以及司法解釋開(kāi)始實(shí)施,。其中,，國(guó)家級(jí)法規(guī)18部，地方級(jí)法規(guī)18部,。
    在國(guó)家級(jí)法規(guī)中,，既有《獸藥管理?xiàng)l例》、《進(jìn)境肉類(lèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理規(guī)定》,、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》等直接關(guān)系公眾利益的法規(guī)，也有促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》,，還有《國(guó)防專(zhuān)利條例》,、《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》、《中國(guó)人民銀行行政許可實(shí)施辦法》,、《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》,、《證券公司短期融資券管理辦法》、《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》,、《保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理暫行規(guī)定》等涉及國(guó)防,、行政機(jī)關(guān)工作以及財(cái)經(jīng)類(lèi)法規(guī)、規(guī)章,。
    本文對(duì)重要的國(guó)家級(jí)法規(guī)進(jìn)行解讀,。

                     增加兩道防線(xiàn)保障肉品安全
    11月1日開(kāi)始實(shí)施的國(guó)務(wù)院《獸藥管理?xiàng)l例》，是對(duì)該條例的第三次修訂,。新條例對(duì)獸藥的研制,、安全監(jiān)測(cè)及獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、質(zhì)量管理及對(duì)各種假冒偽劣獸藥,、違禁獸藥應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任都作了補(bǔ)充和完善?！稐l例》中,，新增了對(duì)獸藥實(shí)行處方藥和非處方藥分類(lèi)管理的原則，建立了新獸藥研制管理和安全監(jiān)測(cè)制度,，規(guī)定了獸藥生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、質(zhì)量管理規(guī)范，明確了用藥記錄制度,，休藥期制度和獸藥不良反應(yīng)報(bào)告制度,，確保畜禽產(chǎn)品安全，維護(hù)人民身體健康,。
    如今為了滿(mǎn)足廣大消費(fèi)者的需求,，我國(guó)進(jìn)口肉類(lèi)產(chǎn)品包括了很多肉類(lèi)副產(chǎn)品，如牛肚,、鳳爪,、雞翅等，為防止疫情傳入,，確保衛(wèi)生質(zhì)量,，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局出臺(tái)了《進(jìn)境肉類(lèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理規(guī)定》 ,?！兑?guī)定》最大亮點(diǎn)是相對(duì)集中了進(jìn)口肉類(lèi)產(chǎn)品的檢疫管理的權(quán)力，將進(jìn)境肉類(lèi)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫管理和入境口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃工作,，統(tǒng)一由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé),。《規(guī)定》還明確了檢驗(yàn)檢疫和出證的各個(gè)過(guò)程,，指出要嚴(yán)格審核進(jìn)境肉類(lèi)產(chǎn)品,，檢查有無(wú)夾帶、更換包裝,、瞞報(bào),、漏報(bào)和腐敗變質(zhì)等情況，將進(jìn)境肉類(lèi)中的諸多不利于老百姓身體健康的不良因素減小到最低程度,。
             《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》杜絕濫收“買(mǎi)路錢(qián)”
    為了理清公路收費(fèi)這本賬,，讓公路真正姓“公”，國(guó)務(wù)院頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》從收費(fèi)公路建設(shè)和收費(fèi)站的設(shè)置,、收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓,、收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)管理、法律責(zé)任等方面作出了明確的規(guī)定,。
    《條例》規(guī)定,，全部由政府投資或社會(huì)組織、個(gè)人捐資建設(shè)的公路,，不得收取車(chē)輛通行費(fèi),；任何單位或個(gè)人對(duì)在公路上非法設(shè)收費(fèi)站（卡）、非法收取或使用車(chē)輛通行費(fèi),、非法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益或非法延長(zhǎng)收費(fèi)期限等行為,，都有權(quán)向交通,、價(jià)格、財(cái)政等部門(mén)舉報(bào),，并有權(quán)拒絕交納,。《條例》還明確,，高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路,，除兩端出入口外，一般不得在主線(xiàn)上設(shè)置收費(fèi)站,，非封閉式收費(fèi)公路的同一主線(xiàn)上,，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里；高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi),。
                  切實(shí)保障當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利
    為了讓訴訟更加人性化,，切實(shí)保障當(dāng)事人能夠充分行使訴訟權(quán)利，《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》對(duì)調(diào)解案件的適用范圍,、參與調(diào)解的人員以及調(diào)解協(xié)議的生效方式等都作出了明確規(guī)定,。    
    《規(guī)定》指出，對(duì)第一審,、第二審和再審民事案件都適用調(diào)解,，在案件受理后，答辯期滿(mǎn)前對(duì)于有調(diào)解可能的民事案件,，在征得當(dāng)事人各方同意后,，人民法院可以進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解過(guò)程中,，為順利解決當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議,，人民法院可以邀請(qǐng)具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)，或特定社會(huì)經(jīng)驗(yàn),，或與當(dāng)事人有特殊關(guān)系,，由他們協(xié)助人民法院調(diào)解或者主持調(diào)解。為強(qiáng)化訴訟誠(chéng)信意識(shí),，維護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利,，《規(guī)定》明確，調(diào)解協(xié)議內(nèi)容超出訴訟請(qǐng)求的,，人民法院可以準(zhǔn)許,。當(dāng)事人可以自愿選擇調(diào)解協(xié)議的生效方式，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)審判人員審核后,，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者蓋章生效的,，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者蓋章時(shí)即生效，與簽收調(diào)解書(shū)具有相同的法律效力,。一方不履行調(diào)解協(xié)議的,，另一方可以持調(diào)解書(shū)向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行,。
                      購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械者將得到補(bǔ)助
    針對(duì)農(nóng)民收入水平不高，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的狀況,，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了我國(guó)第一部促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的法律—— 《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》,。    
    《促進(jìn)法》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織給予補(bǔ)助。補(bǔ)助的方式有,，由中央財(cái)政,、省級(jí)財(cái)政分別安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械給予直接補(bǔ)貼或貼息補(bǔ)助,；從事農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入,，將給予稅收優(yōu)惠，并對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼,；縣級(jí)以上地方政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門(mén)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織免費(fèi)提供信息服務(wù),。法律同時(shí)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買(mǎi)其指定的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品,。為了保障安全,，《促進(jìn)法》明文禁止利用殘次零配件和報(bào)廢機(jī)具的部件拼裝農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品等，并且強(qiáng)化了質(zhì)量責(zé)任,。  
                       券商融資渠道拓寬
    中國(guó)人民銀行《證券公司短期融資券管理辦法》的出臺(tái),，拓寬了證券公司融資渠道，將會(huì)起到扶持證券公司發(fā)展的作用,。    
    《辦法》規(guī)定, 證券公司申請(qǐng)發(fā)行融資券公司須符合五項(xiàng)基本條件,即取得全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)成員資格一年以上；發(fā)行人至少已在全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)上按統(tǒng)一的規(guī)范要求披露詳細(xì)財(cái)務(wù)信息達(dá)一年,且近一年無(wú)信息披露違規(guī)記錄,；客戶(hù)交易結(jié)算資金存管符合證監(jiān)會(huì)的規(guī)定,最近一年未挪用客戶(hù)交易結(jié)算資金,；內(nèi)控制度健全,受托業(yè)務(wù)和自營(yíng)業(yè)務(wù)嚴(yán)格分離管理,有中臺(tái)對(duì)業(yè)務(wù)的前后臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督和操作風(fēng)險(xiǎn)控制,近兩年內(nèi)未發(fā)生重大違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)；采用市值法對(duì)資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行估值,能用合理的方法對(duì)股票風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估價(jià),?！掇k法》同時(shí)指出，證券公司短期融資券只在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行和交易,。證券公司不得將發(fā)行短期融資券募集資金用于其他用途如固定資產(chǎn)投資和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),；股票二級(jí)市場(chǎng)投資；長(zhǎng)期股權(quán)投資等,。
                    中國(guó)人民銀行貫徹行政許可法
    《中國(guó)人民銀行行政許可實(shí)施辦法》是央行根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》制定的針對(duì)本部門(mén)的行政許可操作細(xì)則,。《辦法》對(duì)行政許可的實(shí)施程序,、行政許可的費(fèi)用,、對(duì)行政許可事項(xiàng)的辦理如何進(jìn)行監(jiān)督檢查等事項(xiàng)作出了規(guī)定。    
    《辦法》指出,，如果申請(qǐng)的行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間的重大利益關(guān)系,，央行及其分支機(jī)構(gòu)在作出行政許可決定前,，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有聽(tīng)證的權(quán)利,。因中國(guó)人民銀行或其分支機(jī)構(gòu)違法實(shí)施行政許可受到損害的,，公民、法人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)作出賠償,。同時(shí),，新辦法對(duì)行政許可的期限作出明確規(guī)定，除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外,，中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出,。
                      銀行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作得到規(guī)范
    中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的職責(zé)、任務(wù),、工作內(nèi)容,、機(jī)構(gòu)人員等方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范?！掇k法》的出臺(tái)對(duì)于充實(shí)銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作的法律基礎(chǔ),，強(qiáng)化銀行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理、規(guī)范銀行業(yè)統(tǒng)計(jì)行為具有重要意義,。    
     根據(jù)該《辦法》,，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為監(jiān)管統(tǒng)計(jì)責(zé)任人，對(duì)本機(jī)構(gòu)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé),。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制,。同時(shí)，要對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度,、報(bào)表和數(shù)據(jù)實(shí)行歸口管理,，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)外披露本機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)信息。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)履行包括貫徹落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度,、按要求報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析以及配合做好監(jiān)管統(tǒng)計(jì)檢查等在內(nèi)的各項(xiàng)職責(zé)。
             保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)信息必須真實(shí),、完整,、準(zhǔn)確
    中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理暫行規(guī)定》主要對(duì)中國(guó)保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了規(guī)定,。根據(jù)《規(guī)定》,，在統(tǒng)計(jì)工作中，對(duì)出現(xiàn)提供虛假統(tǒng)計(jì)信息的,、拒絕或者妨礙依法檢查監(jiān)督等違法違規(guī)行為的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將受到將警告,、50萬(wàn)元以下罰款、吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可等處罰,。    
    《規(guī)定》指出,，保監(jiān)會(huì)將建立統(tǒng)計(jì)責(zé)任人制度,，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要指定一名機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)真實(shí),、完整,、準(zhǔn)確地報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息，并保證統(tǒng)計(jì)信息的一致性,。不得遲報(bào),、漏報(bào)、瞞報(bào),、虛報(bào)統(tǒng)計(jì)信息,，報(bào)送的統(tǒng)計(jì)信息不得有誤導(dǎo)性陳述。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),、統(tǒng)計(jì)人員依照有關(guān)規(guī)定提供的統(tǒng)計(jì)信息,，不得違規(guī)修改，不得強(qiáng)令或者授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),、統(tǒng)計(jì)人員篡改或者編造虛假統(tǒng)計(jì)信息,；發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息計(jì)算或者數(shù)據(jù)來(lái)源有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)提出,，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定核實(shí)訂正,。
             為走私人提供賬號(hào)按走私共同當(dāng)事人論處
    比較1993年的《中華人民共和國(guó)海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》，此次國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》增加了對(duì)違反海關(guān)法行為的調(diào)查和海關(guān)行政處罰的決定,、執(zhí)行等程序性規(guī)定,，同時(shí)對(duì)走私行為及處罰幅度的規(guī)定更加具體。    
    《條例》指出,，海關(guān)依法扣留的貨物,、物品、運(yùn)輸工具,，在人民法院判決或者海關(guān)行政處罰決定作出之前,不得處理。但是,危險(xiǎn)品或者鮮活,、易腐,、易爛、易失效,、易變質(zhì)等不宜長(zhǎng)期保存的貨物,、物品除外。為有效打擊與走私人通謀并為其提供便利的行為,，《條例》明確規(guī)定：與走私人通謀為走私人提供貸款,、資金、賬號(hào)等或者為走私人提供走私貨物,、物品的提取,、發(fā)運(yùn),、運(yùn)輸或者其它方便的，以走私的共同當(dāng)事人論處,，沒(méi)收違法所得,，并依照規(guī)定予以處罰。
                  知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)延伸到國(guó)防領(lǐng)域
    與1990年發(fā)布的《國(guó)防專(zhuān)利條例》相比,，國(guó)務(wù)院,、中央軍事委員會(huì)發(fā)布的新《國(guó)防專(zhuān)利條例》增加了必須由指定的專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)辦理國(guó)防專(zhuān)利事務(wù)的條款，重點(diǎn)修改了國(guó)防專(zhuān)利管理體制,、國(guó)防專(zhuān)利指定實(shí)施,、國(guó)防專(zhuān)利實(shí)施費(fèi)用、國(guó)防專(zhuān)利補(bǔ)償費(fèi)的設(shè)立與發(fā)放,、國(guó)防專(zhuān)利糾紛調(diào)處,、查閱國(guó)防專(zhuān)利說(shuō)明書(shū)等方面的內(nèi)容。    
    《條例》將國(guó)防專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)期限延長(zhǎng)為20年,，并明確規(guī)定,，需要委托專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)國(guó)防專(zhuān)利和辦理其他國(guó)防專(zhuān)利事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)委托國(guó)防專(zhuān)利機(jī)構(gòu)指定的專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)辦理,?！稐l例》提高了國(guó)防專(zhuān)利補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額，指出,，國(guó)家對(duì)國(guó)防專(zhuān)利權(quán)人給予補(bǔ)償,。國(guó)防專(zhuān)利機(jī)構(gòu)在頒發(fā)國(guó)防專(zhuān)利證書(shū)后，向國(guó)防專(zhuān)利權(quán)人支付國(guó)防專(zhuān)利補(bǔ)償費(fèi),，具體數(shù)額由國(guó)防專(zhuān)利機(jī)構(gòu)確定,。屬于職務(wù)發(fā)明的，國(guó)防專(zhuān)利權(quán)人應(yīng)當(dāng)將不少于50%的補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給發(fā)明人,。
                      稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范公文處理
    比較2000年的《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理辦法（試行）》,、《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》，國(guó)家稅務(wù)總局新頒布的《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》結(jié)合實(shí)踐作了補(bǔ)充和完善,?！掇k法》指出，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)送的會(huì)議通知,、培訓(xùn)通知,、商洽函、告知函,、內(nèi)部工作制度,、工作報(bào)告和情況通報(bào)等布置性、告知性、事務(wù)性公文,，可以用電子公文替代紙質(zhì)文件,。既有電子公文，又有紙質(zhì)文件的,，以紙質(zhì)文件為準(zhǔn),。需要對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)以外的其他單位發(fā)送的公文，應(yīng)當(dāng)制成紙質(zhì)文件,?！掇k法》規(guī)定，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)處理秘密,、機(jī)密級(jí)公文,，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，報(bào)保密主管部門(mén)審批,，確保涉密公文的安全,。絕密級(jí)公文不得利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行處理。

特別策劃：36部法規(guī)11月1日開(kāi)始實(shí)施（全文）