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今年10月28日,，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議以150票贊成、1票反對(duì),、3票棄權(quán),，表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改民事訴訟法的決定草案，決定自2008年4月1日起施行,。這是我國(guó)立法機(jī)關(guān)首次對(duì)施行了16年的民事訴訟法出臺(tái)修改決定,，其中對(duì)執(zhí)行編的修改多達(dá)11條。本版特約請(qǐng)最高人民法院執(zhí)行辦法官就其中的重點(diǎn)問題進(jìn)行釋義,，自今日起陸續(xù)刊登,。

“執(zhí)行難”問題的存在有多方面的原因,執(zhí)行立法不完善是其中的一個(gè)重要原因。鑒于此,，近年來(lái),，立法機(jī)關(guān)和最高人民法院等有關(guān)部門積極推動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行法律制度的修改與完善。經(jīng)多方努力,，立法機(jī)關(guān)近日出臺(tái)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）,。《決定》共19條，主要涉及審判監(jiān)督和強(qiáng)制執(zhí)行兩部分內(nèi)容,，其中關(guān)于執(zhí)行法律制度的修正有11個(gè)條文,，主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

一、擴(kuò)大拘留適用的對(duì)象,，提高罰款數(shù)額

罰款,、拘留等強(qiáng)制措施是執(zhí)行程序順利進(jìn)行的保障。修改前的民事訴訟法關(guān)于強(qiáng)制措施的規(guī)定存在的主要問題是罰款數(shù)額過低,、拘留期間過短,，此外，在有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位不依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的情況下,，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員僅規(guī)定可以罰款,，未明確規(guī)定是否可以拘留。由于罰款數(shù)額過低,、拘留期限過短,，且拘留措施的適用對(duì)象有限，已經(jīng)不足以震懾被執(zhí)行人和協(xié)助執(zhí)行人,，這是導(dǎo)致“執(zhí)行難”的一個(gè)重要的立法上的原因,。因此，《決定》加大了對(duì)妨害執(zhí)行行為的處罰力度,，對(duì)民事訴訟法作了以下修正：一是明確規(guī)定有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位不依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的,，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員，除可以進(jìn)行罰款外,，對(duì)仍不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的,，還可以予以拘留，從而有利于促使有關(guān)單位履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù),。二是提高罰款的數(shù)額,，提高的幅度是原規(guī)定的十倍，這一幅度充分考慮了十多年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況以及對(duì)被執(zhí)行人,、協(xié)助執(zhí)行人形成足夠的威懾力這一要求,，同時(shí)也參考了有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,。

在這次修改中,，實(shí)務(wù)部門強(qiáng)烈要求延長(zhǎng)拘留的期限，但由于該問題涉及到公民的基本人權(quán)以及與其他法律規(guī)定的協(xié)調(diào)等重大問題,，最終對(duì)該問題未作修改,，有待于今后進(jìn)一步研究論證。

二,、增加被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地法院管轄的規(guī)定

依照修改前民事訴訟法第二百零七條的規(guī)定,，法院判決,、裁定的執(zhí)行由第一審法院管轄,。這一規(guī)定主要存在以下問題：其一,，依照該規(guī)定確定管轄，會(huì)造成許多案件的管轄法院既非被執(zhí)行人住所地法院,，也非被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地法院,，不符合效率和效益原則,。其二，由于許多案件中被執(zhí)行人和被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)均不在一審法院轄區(qū),，執(zhí)行法院必須到異地執(zhí)行,，造成了大量的資源浪費(fèi)，且極易引發(fā)暴力抗拒執(zhí)行事件,。其三,，為了減少異地執(zhí)行，民事訴訟法規(guī)定了委托執(zhí)行制度,，但由于實(shí)踐中往往將委托執(zhí)行的案件仍視為原執(zhí)行法院的案件,，致使執(zhí)行效果不佳。通常情況下,，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地法院更方便采取執(zhí)行措施,，更容易掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)情況，也更有利于節(jié)約執(zhí)行成本,。因此,，從理論上說(shuō)，給付金錢或交付財(cái)產(chǎn)的案件由被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地法院執(zhí)行比較合理,，這也是許多國(guó)家和地區(qū)的通例,。但是，我國(guó)的情況又有一定的特殊性,，如果規(guī)定判決、裁定一律由被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地法院執(zhí)行,，有些案件可能會(huì)受到地方和部門保護(hù)主義的干擾,，反而難以執(zhí)行。因此,，修改后的民事訴訟法第二百零一條在借鑒國(guó)外做法的同時(shí),，兼顧我國(guó)的實(shí)際情況，一方面增加了被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地法院管轄的規(guī)定,，同時(shí)保留了第一審法院管轄的規(guī)定,，使債權(quán)人可以根據(jù)具體情況選擇執(zhí)行法院，體現(xiàn)了一定的靈活性,，將更有利于債權(quán)的實(shí)現(xiàn),。此外，考慮到根據(jù)“被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地”這一標(biāo)準(zhǔn)，只能確定地域管轄,，無(wú)法確定級(jí)別管轄,，實(shí)際操作中易生分歧，因此,，本條還將被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地法院限定為“與第一審人民法院同級(jí)”的法院,，以便準(zhǔn)確確定執(zhí)行案件的管轄法院

三、增加對(duì)違法執(zhí)行行為進(jìn)行救濟(jì)的規(guī)定

由于受各種主客觀因素的影響,，執(zhí)行實(shí)踐中難免會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行人員違反法律規(guī)定,、違法或不當(dāng)實(shí)施執(zhí)行或者拖延執(zhí)行、消極執(zhí)行等現(xiàn)象,。對(duì)此,，修改前的民事訴訟法未賦予當(dāng)事人、利害關(guān)系人任何法定的救濟(jì)方法和途徑,，當(dāng)事人,、利害關(guān)系人只能通過申訴等渠道向法院反映問題。因法律對(duì)有關(guān)程序缺乏明確規(guī)定,，法院對(duì)這些問題的處理也顯得較隨意,，導(dǎo)致當(dāng)事人及有關(guān)利害關(guān)系人在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，難以及時(shí),、充分地得到救濟(jì),。鑒于此，修改后的民事訴訟法第二百零二條專門規(guī)定了對(duì)違法執(zhí)行行為提出異議的制度,，明確賦予當(dāng)事人和有關(guān)利害關(guān)系人對(duì)違法執(zhí)行行為提出異議的權(quán)利,。為確保救濟(jì)的實(shí)際效果，本條還規(guī)定了異議的處理程序,，即人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查,，理由成立的，裁定撤銷或者改正,；理由不成立的,，裁定駁回?？紤]到異議由原執(zhí)行法院處理難免受到多種因素的干擾,，本條還進(jìn)一步賦予了當(dāng)事人、利害關(guān)系人向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利,，即當(dāng)事人,、利害關(guān)系人對(duì)裁定不服的，還可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議,。這一規(guī)定實(shí)際上就是強(qiáng)制執(zhí)行理論上所說(shuō)的“程序上的執(zhí)行救濟(jì)”,，與修改前的民事訴訟法相比這一規(guī)定無(wú)疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步,，填補(bǔ)了我國(guó)民事訴訟法對(duì)違法執(zhí)行行為進(jìn)行程序上救濟(jì)的法律空白，標(biāo)志著我國(guó)執(zhí)行救濟(jì)法律制度發(fā)展到了一個(gè)新的水平,。

四,、賦予申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)變更執(zhí)行法院的權(quán)利

近年來(lái)關(guān)于“執(zhí)行難”問題的多項(xiàng)研究成果表明：一部分案件難以執(zhí)行，是因?yàn)槭艿胤胶筒块T保護(hù)主義的干擾,，只要不改變地方法院在人財(cái)物等方面受制于地方的狀況,，地方和部門保護(hù)主義對(duì)執(zhí)行的干擾就不可能根本改觀；還有一部分案件難以執(zhí)行與所謂“熟人社會(huì)”的大環(huán)境有關(guān),。在當(dāng)前外部環(huán)境短期內(nèi)無(wú)法根本改觀的情況下,，要盡量減少干擾，相對(duì)而言比較好的選擇就是更換執(zhí)行法院,。在近年來(lái)的執(zhí)行改革實(shí)踐中,，許多法院嘗試通過提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式,，排除地方和部門保護(hù)主義的干擾,，取得了非常好的效果。但是,，目前執(zhí)行實(shí)踐中的提級(jí)執(zhí)行或指定執(zhí)行等做法,，主要是由上級(jí)法院依職權(quán)決定，申請(qǐng)執(zhí)行人雖然能通過申訴等渠道提出要求,，但并不必然引起相應(yīng)的程序,，而且，由于缺乏明確的法律規(guī)定以及各種現(xiàn)實(shí)因素的影響,，上級(jí)法院對(duì)一些受干擾的案件往往難以及時(shí)提級(jí)或指定執(zhí)行,。實(shí)際上，申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)自己的權(quán)益最為關(guān)心,，對(duì)案件的執(zhí)行情況有最切身的體會(huì),，在出現(xiàn)消極執(zhí)行的情況下，有必要賦予其申請(qǐng)變更執(zhí)行法院的權(quán)利,，并規(guī)定相應(yīng)的條件和處理程序,。鑒于此，修改后的民事訴訟法第二百零三條從以下幾個(gè)方面作了規(guī)定：一是明確賦予申請(qǐng)執(zhí)行人向上一級(jí)法院申請(qǐng)變更執(zhí)行法院的權(quán)利,；二是明確規(guī)定了申請(qǐng)變更執(zhí)行法院的條件,，即執(zhí)行法院自收到申請(qǐng)執(zhí)行書之日起超過六個(gè)月未執(zhí)行的,；三是明確規(guī)定上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行審查,，審查后可以責(zé)令原執(zhí)行法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行,，還可以指令其他法院執(zhí)行,，究竟采取何種處理方式,，由上一級(jí)人民法院根據(jù)案件具體情況決定。

五,、賦予案外人通過異議和訴訟維護(hù)自己實(shí)體權(quán)益的權(quán)利

執(zhí)行過程中,，由于執(zhí)行人員僅根據(jù)標(biāo)的物的外觀判斷權(quán)屬，難免會(huì)出現(xiàn)將案外人的財(cái)產(chǎn)作為被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查封,、扣押等侵害案外人實(shí)體權(quán)益的情況,，對(duì)此，修改前的民事訴訟法第二百零八條規(guī)定案外人可以提出異議,。案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出的異議,，實(shí)際上是一種實(shí)體權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議。比如,，案外人主張對(duì)執(zhí)行法院查封的某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)有所有權(quán),，請(qǐng)求法院解除查封，這顯然是關(guān)于實(shí)體權(quán)利義務(wù)的爭(zhēng)議,。對(duì)該類問題,，其他國(guó)家和地區(qū)比較常見的做法是設(shè)立案外人異議之訴，通過訴訟程序處理,。近年來(lái),，我國(guó)理論和實(shí)務(wù)界對(duì)案外人異議問題關(guān)注較多，越來(lái)越多的學(xué)者主張應(yīng)賦予案外人提起訴訟的權(quán)利,，由法院依照訴訟程序進(jìn)行審理,，以保障爭(zhēng)議雙方進(jìn)行充分的言詞辯論。而修改前的民事訴訟法對(duì)此卻僅規(guī)定由執(zhí)行員審查,，而且未規(guī)定具體的審查程序,，當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人的程序權(quán)利難以得到充分的保障。鑒于此,，修改后的民事訴訟法第二百零四條規(guī)定,，對(duì)原判決、裁定無(wú)關(guān)的爭(zhēng)議,，當(dāng)事人可以向法院提起訴訟,。同時(shí)，考慮到訴訟程序相對(duì)復(fù)雜,，而有些爭(zhēng)議事項(xiàng)相對(duì)簡(jiǎn)單,，由熟悉案情的執(zhí)行人員先作審查處理，可以迅速解決一部分爭(zhēng)議,，有利于減少訴累,，提高執(zhí)行效率。因此,，本條未采取絕對(duì)化的做法,，而是規(guī)定案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張實(shí)體權(quán)利的,，應(yīng)當(dāng)先提出異議，對(duì)該異議應(yīng)先由執(zhí)行法院（執(zhí)行機(jī)構(gòu)）審查,。理由成立的,，裁定中止對(duì)該標(biāo)的的執(zhí)行；理由不成立的,，裁定駁回,。案外人或者雙方當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)審查后作出的裁定不服的，除涉及原判決,、裁定錯(cuò)誤的事項(xiàng)通過審判監(jiān)督程序辦理外,，其他異議均可以向人民法院提起訴訟。

六,、規(guī)定各級(jí)法院均可設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)

依照修改前的民事訴訟法之規(guī)定,，只有基層法院和中級(jí)法院可以設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。當(dāng)前的實(shí)際情況是,，最高法院和高級(jí)法院也都設(shè)立了執(zhí)行機(jī)構(gòu),。實(shí)踐證明，在最高法院和高級(jí)法院設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu),，有利于執(zhí)行工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，有利于執(zhí)行工作的整體部署,，有利于“執(zhí)行難”問題的解決,，這一合理經(jīng)驗(yàn)，有必要盡早在法律上確認(rèn),。其次,，執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革是司法體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，中央文件明確要求,，“為切實(shí)解決人民法院判決的民事,、行政案件執(zhí)行難問題，各級(jí)人民法院設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu),，專司民事,、行政案件的執(zhí)行實(shí)施工作?！辫b于此,，修改后的民事訴訟法第二百零五條第三款規(guī)定：“人民法院根據(jù)需要可以設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)?！睆亩鵀樽罡叻ㄔ汉透呒?jí)法院設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn),，提供了法律上的依據(jù)。

七、將申請(qǐng)執(zhí)行期限延長(zhǎng)為兩年

依照修改前民事訴訟法的規(guī)定,，申請(qǐng)執(zhí)行的期限，雙方是法人或其他組織的為六個(gè)月,，一方或雙方是個(gè)人的為一年,。這一規(guī)定對(duì)個(gè)人和法人、其他組織適用不同的申請(qǐng)執(zhí)行期限,，不符合民事主體平等的原則,。而且，由于申請(qǐng)執(zhí)行期限過短,，迫使債權(quán)人必須盡快申請(qǐng)執(zhí)行,，減少了當(dāng)事人之間達(dá)成和解協(xié)議的機(jī)會(huì)，也不符合某些債務(wù)的履行需要較長(zhǎng)期限的客觀實(shí)際,，相當(dāng)一部分執(zhí)行案件也因此涌入法院,，給公眾留下了案件立案后不能盡快執(zhí)行的印象。而且,，對(duì)于那些當(dāng)事人因特殊原因未能及時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行的案件,，無(wú)法再通過國(guó)家強(qiáng)制力予以保護(hù)。因此,，修改后的民事訴訟法第二百一十五條參考民法通則關(guān)于普通訴訟時(shí)效期間的規(guī)定,，將申請(qǐng)執(zhí)行的期限延長(zhǎng)為兩年。本條將申請(qǐng)執(zhí)行期限定位為時(shí)效制度,，明確規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行期限可以中止,、中斷、延長(zhǎng),，體現(xiàn)了最大限度維護(hù)債權(quán)人利益的基本理念,。

八、對(duì)執(zhí)行通知制度作了更為靈活的規(guī)定

依照修改前的民事訴訟法的規(guī)定,，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)在采取執(zhí)行措施前向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知,，被執(zhí)行人逾期不履行的，才可以實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行,。對(duì)此,，很多人提出了批評(píng)，認(rèn)為執(zhí)行前事先發(fā)出執(zhí)行通知的做法,，實(shí)際上等于給被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信,，被執(zhí)行人往往會(huì)借機(jī)轉(zhuǎn)移、隱匿甚至毀損財(cái)產(chǎn),，逃避執(zhí)行,。而且，法律文書生效后,，債務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格按照法律文書確定的期限履行義務(wù),，執(zhí)行通知中再設(shè)定一個(gè)新的期限,，有改變生效法律文書內(nèi)容之嫌，已經(jīng)超越了執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)限,。理論和實(shí)務(wù)界大多數(shù)意見主張取消執(zhí)行前發(fā)出執(zhí)行通知的規(guī)定,。但是，也有人提出,，法院對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封,、扣押、凍結(jié),，事關(guān)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，有必要保護(hù)其知情權(quán)，事先發(fā)出執(zhí)行通知及時(shí)告知,。而且,，對(duì)一些被執(zhí)行人經(jīng)營(yíng)不善、生活困難,，或者某些房屋拆遷,、騰退等案件，不發(fā)執(zhí)行通知就直接采取執(zhí)行措施,，容易激化矛盾,，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定?？紤]到兩種意見各有其合理性,，修改后的民事訴訟法第二百一十六條在保留發(fā)出執(zhí)行通知規(guī)定的同時(shí)，增加規(guī)定：被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù),，并有可能隱匿,、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,。

九,、增加規(guī)定了被執(zhí)行人強(qiáng)制報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度

財(cái)產(chǎn)調(diào)查是整個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行法律制度中最為重要的制度之一，因?yàn)閷?duì)絕大多數(shù)執(zhí)行案件而言,，只有找到了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),，才有可能采取相應(yīng)的執(zhí)行措施，但如何有效查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),，一直是實(shí)踐中的一個(gè)棘手問題,。從立法上看，這一問題可以從四個(gè)方面進(jìn)行完善：一是賦予債權(quán)人更多的調(diào)查財(cái)產(chǎn)的途徑和手段,，二是強(qiáng)化法院在必要時(shí)調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的職責(zé),，三是明確規(guī)定有關(guān)部門的協(xié)助調(diào)查義務(wù)，四是明確規(guī)定被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的義務(wù)及相應(yīng)的法律后果。由于我國(guó)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管制度不健全,，社會(huì)信用制度不發(fā)達(dá),，各種信息的公開和利用制度還未建立，加之債權(quán)人主動(dòng)調(diào)查財(cái)產(chǎn)狀況受到諸多實(shí)際因素的制約,，而被執(zhí)行人對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)狀況最為了解,，因此，當(dāng)前較好的選擇是重點(diǎn)建立被執(zhí)行人強(qiáng)制報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度,。近年來(lái)，各地法院在這方面也進(jìn)行了一些有益的探索,。例如,，許多法院在執(zhí)行案件立案后，即發(fā)給被執(zhí)行人一份財(cái)產(chǎn)申報(bào)表,，要求其如實(shí)填寫當(dāng)前的財(cái)產(chǎn)狀況以及執(zhí)行前一定時(shí)期財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)情況,。財(cái)產(chǎn)申報(bào)表填寫完畢后，要送達(dá)給申請(qǐng)執(zhí)行人一份,，申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)為被執(zhí)行人的申報(bào)不實(shí)的,，可以向法院提出，法院也可以依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查,。實(shí)踐證明,，這種做法效果不錯(cuò)，有必要盡快在法律上予以確立,。鑒于此,，修改后的民事訴訟法第二百一十七條明確確立了被執(zhí)行人強(qiáng)制報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度：一是明確規(guī)定了被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定義務(wù)的,，即應(yīng)當(dāng)報(bào)告其財(cái)產(chǎn)狀況,；二是明確了被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)的范圍，被執(zhí)行人不僅應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前的財(cái)產(chǎn)狀況,，而且要報(bào)告收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況,；三是明確了拒絕報(bào)告或虛假報(bào)告的法律后果，即被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者進(jìn)行虛假報(bào)告的,，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)被執(zhí)行人或者其法定代理人,、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留,。

十,、為國(guó)家執(zhí)行威懾機(jī)制的建立提供了基本法律依據(jù)

從更宏觀的角度觀察，當(dāng)前執(zhí)行工作面臨的基本情況是：由于整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)不高,、社會(huì)誠(chéng)信制度缺失,、財(cái)產(chǎn)監(jiān)管制度不健全等諸多因素的影響，法律文書生效后當(dāng)事人自動(dòng)履行率僅占約百分之四十左右，另外約百分之六十的生效法律文書要靠法院強(qiáng)制執(zhí)行,。此外,，強(qiáng)制執(zhí)行中涉及到的問題千頭萬(wàn)緒，單靠法院自身往往無(wú)法解決,，需要各有關(guān)部門密切協(xié)作,，積極配合。近年來(lái),，一些有識(shí)之士明確提出,，要從根本上解決“執(zhí)行難”問題，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)法院自身執(zhí)行力度的同時(shí),，建立起一套國(guó)家執(zhí)行威懾機(jī)制,，先通過建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，將全國(guó)法院每年受理的所有執(zhí)行案件的基本信息全面登錄,，并允許當(dāng)事人,、社會(huì)公眾查詢，加強(qiáng)上級(jí)法院和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督力度,，然后再將該系統(tǒng)與金融,、工商登記、房地產(chǎn),、交通,、出入境管理等部門以及其他社會(huì)誠(chéng)信體系網(wǎng)絡(luò)相鏈接，逐步從法律,、經(jīng)濟(jì),、生活、輿論等各個(gè)方面對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行制約,，使其在融資,、投資、經(jīng)營(yíng),、置產(chǎn),、出境、注冊(cè)新公司,、高消費(fèi)等方面,，都受到嚴(yán)格的審查和限制，促使其自動(dòng)履行義務(wù),，最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán),。這一創(chuàng)造性設(shè)想，目前已得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)同和支持,，執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)也已初具規(guī)模,。為保障這一機(jī)制的建立和運(yùn)行,，修改后的民事訴訟法第二百三十一條規(guī)定，被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定義務(wù)的,，人民法院可以對(duì)其采取或通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境,，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施,。

從以上內(nèi)容不難看出,，本次民事訴訟法關(guān)于執(zhí)行法律制度修正的基本指導(dǎo)思想，就是為解決“執(zhí)行難”問題提供強(qiáng)有力的法律手段,，為執(zhí)行當(dāng)事人和有關(guān)利害關(guān)系人提供更為充分的救濟(jì)途徑,，最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)。這次修正主要是針對(duì)執(zhí)行實(shí)踐中亟待解決的一些問題,，而不是全面修改,，實(shí)踐中的許多問題還有待于將來(lái)通過民事訴訟法的全面修改或者制定單行的強(qiáng)制執(zhí)行法予以解決。

（作者單位：最高人民法院）

民訴法執(zhí)行編修改重點(diǎn)釋義之一-為當(dāng)事人提供了更充分的救濟(jì)途徑-

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