• 【發(fā)布單位】作者：王立彬
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• 【發(fā)布日期】2008-01-10 19:45:55
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-國(guó)土資源部就《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》答記者問(wèn)-

1月3日國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》正式出臺(tái)，如何讓全社會(huì)尤其是政府部門(mén)都來(lái)關(guān)心和參與這項(xiàng)工作,，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人就公眾普遍關(guān)心的這一話題,，回答了記者提問(wèn)。



 問(wèn)：為什么要大力提倡和推進(jìn)節(jié)約集約用地,？



 答：人多地少,、耕地資源稀缺,，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，這是我們一直強(qiáng)調(diào)的客觀國(guó)情,。這個(gè)時(shí)期的突出特點(diǎn)就是用地量大，保護(hù)與保障矛盾突出,。就目前看,，我國(guó)公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育,、文化等社會(huì)事業(yè)用地,，范圍較寬，數(shù)量巨大,。



 客觀需求強(qiáng)勁的同時(shí),，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加劇了土地供需矛盾,。切實(shí)保護(hù)耕地,，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少,、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子,，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求,，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針,。



 問(wèn)：當(dāng)前，我國(guó)節(jié)約集約用地的潛力主要體現(xiàn)在什么地方,？



 答：用地粗放浪費(fèi)的地方,，其實(shí)也是節(jié)約集約用地潛力大的地方。從我國(guó)土地資源和利用的現(xiàn)狀分析,，節(jié)約集約用地的潛力主要表現(xiàn)在6個(gè)方面：一是重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃之間統(tǒng)籌不夠,，而且與全國(guó)土地利用總體規(guī)劃銜接不夠，節(jié)約用地的潛力很大,；二是不少建設(shè)規(guī)劃用地規(guī)模,、用地標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬，節(jié)約用地的空間很大,；三是大中小城市建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)不協(xié)調(diào),，現(xiàn)有建設(shè)用地沒(méi)有充分利用，綜合承載力尚需大大提高,；四是工業(yè)用地比重大,，單位面積GDP水平低，提高利用效率的空間很大,；五是未利用地和廢棄地資源潛力大,，可以充分開(kāi)發(fā)利用,；六是農(nóng)村空閑住宅、閑置宅基地多,，建設(shè)用地合理開(kāi)發(fā)利用潛力很大,。



 問(wèn)：從積極倡導(dǎo)節(jié)約集約用地到國(guó)務(wù)院出臺(tái)專門(mén)的文件，經(jīng)歷了怎樣一個(gè)過(guò)程,？



 答：應(yīng)該說(shuō),，這是一個(gè)逐步達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。出臺(tái)促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策性文件,，早在2004年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》后就一直在準(zhǔn)備,，2006年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》下發(fā)后，進(jìn)一步推進(jìn)了這項(xiàng)工作,?？梢哉f(shuō)，這個(gè)《通知》上述文件的配套文件,。在起草和修改過(guò)程中,，我們先后征求了中央19個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)后上報(bào)國(guó)務(wù)院,。



 值得一提的是,，早在該《通知》出臺(tái)前，很多省份已經(jīng)制定并以省政府名義下發(fā)了本地區(qū)推進(jìn)節(jié)約集約用地的指導(dǎo)性文件,?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)節(jié)約集約用地,，已經(jīng)成為從中央到地方的共識(shí),。



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 問(wèn)：為什么要以國(guó)務(wù)院的名義發(fā)出《通知》,？



 答：國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視節(jié)約集約用地,，曾就此作出重要批示。中央十幾個(gè)部門(mén)對(duì)此也非常支持,，并在《通知》起草過(guò)程中提出很多重要意見(jiàn)和建議,。以國(guó)務(wù)院的名義發(fā)出《通知》，就是要讓整個(gè)社會(huì)都關(guān)注,，尤其讓政府部門(mén)都來(lái)重視和參與這件事情,，讓節(jié)約集約用地成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。



 問(wèn)：《通知》的主要內(nèi)容有哪些,？



 答：《通知》重點(diǎn)明確了5個(gè)方面的政策措施：按照節(jié)約集約用地原則,，審查調(diào)整各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn),；充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地,，大力提高建設(shè)用地利用效率,；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制,；強(qiáng)化農(nóng)村土地管理,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用；加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任,。



 問(wèn)：《通知》出臺(tái)的政策措施，主要秉持什么樣的原則,？



 答：主要精神可以用16個(gè)字來(lái)概括,，就是：約束要硬，激勵(lì)要實(shí),，責(zé)任要明,，監(jiān)管要嚴(yán)。按照這一原則,，努力使各項(xiàng)政策措施更有針對(duì)性和操作性,，推動(dòng)節(jié)約集約用地取得明顯成效。



 問(wèn)：在強(qiáng)化約束上有哪些實(shí)打?qū)嵉霓k法呢,？



 答：約束要硬,，一靠規(guī)劃，二靠標(biāo)準(zhǔn),。



 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用,。各類(lèi)與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，不得突破其確定的規(guī)模,。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃,，避免用地規(guī)模過(guò)大,。對(duì)城市建設(shè)，要按照循序漸進(jìn),、節(jié)約土地,、集約發(fā)展、合理布局的原則,，科學(xué)編制城市規(guī)劃,。



 嚴(yán)格土地使用等控制性標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺(tái)新修訂的人均用地,、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶。要健全各類(lèi)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系,，要按照節(jié)約集約用地的原則,，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類(lèi)工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì),、施工和建設(shè)用地審批，必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的,，要核減用地面積。



 問(wèn)：節(jié)約集約用地,，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”扮演什么樣的角色,？



 答：應(yīng)該說(shuō)，市場(chǎng)在配置土地資源中將發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用,。



 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，要促進(jìn)各類(lèi)建設(shè)能夠自覺(jué)地節(jié)約集約用地，就必須建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的長(zhǎng)效機(jī)制,，特別是要充分發(fā)揮土地占用成本的約束,、產(chǎn)出效益的激勵(lì)作用?！锻ㄖ诽岢?，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍，并相應(yīng)明確了出讓土地的具體要求,。工業(yè)用地和商業(yè),、旅游、娛樂(lè),、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括配套的辦公,、科研、培訓(xùn)等用地）,，以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的,，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓。對(duì)儲(chǔ)備土地的出讓,，明確了出讓前要處理好土地的產(chǎn)權(quán),、補(bǔ)償安置等法律經(jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開(kāi)發(fā),，土地前期開(kāi)發(fā)也要引入市場(chǎng)機(jī)制,。土地出讓前要制定控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，及時(shí)形成有效供給,，確保節(jié)約集約利用每宗土地,。供應(yīng)住宅用地,，要求將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件,，寫(xiě)入出讓合同或劃撥決定書(shū),。



 問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)如何調(diào)動(dòng)《通知》所強(qiáng)調(diào)的用地主體節(jié)約集約積極性？



 答：疏堵要結(jié)合,。約束硬的同時(shí)，必須有實(shí)打?qū)嵉募?lì)政策,，引導(dǎo)全社會(huì)走節(jié)約集約用地的道路,。



 針對(duì)當(dāng)前實(shí)際，我們同有關(guān)部門(mén)商量,，研究提出了一些激勵(lì)性的經(jīng)濟(jì)政策,。《通知》提出,，今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑,、廢棄、閑置利用的土地,，努力提高建設(shè)用地利用效率,。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi),。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià),。積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。



 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上和地下空間,。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地,，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,，提高土地利用率和增加容積率的,，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地,，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分,，不再增收土地價(jià)款。



 凡土地利用評(píng)估達(dá)到要求并通過(guò)國(guó)家審核公告的開(kāi)發(fā)區(qū),，確需擴(kuò)區(qū)的,，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū),。對(duì)符合“布局集中,、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo),。



 同時(shí),，鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買(mǎi)空閑住宅的,，當(dāng)?shù)卣山o予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助,。



 問(wèn)：嚴(yán)格監(jiān)督檢查用地情況，至關(guān)重要,，請(qǐng)問(wèn)有哪些具體措施,？



 答：要遏制嚴(yán)重破壞、浪費(fèi),、閑置土地資源的違規(guī)違法現(xiàn)象,，關(guān)鍵是責(zé)任要明、監(jiān)管要嚴(yán),。我部正在按照國(guó)務(wù)院的要求,，部署開(kāi)展查處以“以租代征”、違反規(guī)劃用地,、未批先用等土地違法行為的集中整治行動(dòng),，同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)一道開(kāi)展相應(yīng)的專項(xiàng)行動(dòng)，以促進(jìn)嚴(yán)格監(jiān)管,。



 為促進(jìn)節(jié)約集約用地的監(jiān)督管理,，《通知》專門(mén)從建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度、完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度,、加強(qiáng)各類(lèi)土地變化狀況的監(jiān)測(cè),、加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管等方面，明確了具體措施,，重申了相關(guān)規(guī)定,。在加強(qiáng)全程監(jiān)管的同時(shí)，我們還將建立節(jié)約集約用地考核制度,，制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法,，實(shí)行上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府分級(jí)考核，考核結(jié)果由國(guó)土資源部門(mén)定期公布,，作為下達(dá)土地利用年度計(jì)劃的依據(jù),。