• 【發(fā)布單位】作者：定軍
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-02-20 10:14:07
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)－21世紀經(jīng)濟報道
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京出臺文件保障教師工資不低于公務(wù)員-

“真是這樣,，那將是個好消息,。”



 2月19日,，在北京工作多年的李先生,，談起北京正在征求意見的實施義務(wù)教育法辦法(草案)(以下簡稱《辦法草案》)時說。他說這話的時候,，他的女兒正在一邊做作業(yè),。由于其戶口不在北京，去年為此他不得不繳納了8000元的“贊助費”,，給二年級女兒上學的通州某小學,。



 不過，新的政策給他帶來了好消息,。根據(jù)2月19日開始征求意見的《辦法草案》,，北京將建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育制度的實施,，對接受義務(wù)教育的學生不收學費,、雜費，逐步實行免費提供教科書制度,。



 “非本市戶籍的適齡兒童,、少年，因父母或者其他法定監(jiān)護人在本市工作的”,，“到居住地所在區(qū),、縣的教育行政部門確定的學校聯(lián)系借讀”。這意味著,，李先生的子女上學可能未來不需繳納“贊助費”,。而目前的政策是，需要滿足多項條件的,，方可不繳納費用,。



 該辦法草案不僅僅規(guī)定對于每個接受義務(wù)教育的學生提供經(jīng)費保障，而且對于教師也給出了保障收入增長的要求,，即要達到同等公務(wù)員的水平,。



 中央財經(jīng)大學副教授栗玉香指出,，北京未來的方向是逐步向教育的均衡化過渡，“所有的該受義務(wù)教育的孩子,，無論是北京人子女的,，還是流動人口子女的，也不管是農(nóng)村還是城市,，在教育資源上享受的權(quán)利保障將是相等的,。”



 確保人均教育經(jīng)費投入



 目前北京的人均教育經(jīng)費投入較高,，一般都在人均5000元以上,，一些經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)縣，比如崇文和西城,，人均學生投入在萬元以上,。不過，對于那些邊遠地區(qū),，比如平谷山區(qū),，尤其是一些農(nóng)村學校來說，人均學生的投入要低些,。



 上述情況未來將改變,。



 根據(jù)《辦法草案》，北京市人民政府編制預算,，將對農(nóng)村地區(qū)和財力薄弱區(qū),、縣實施義務(wù)教育的經(jīng)費予以傾斜，加大義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,。



 該草案強調(diào),，將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，并按照國家規(guī)定,，確保用于實施義務(wù)教育財政撥款的增長比例高于財政經(jīng)常性收入的增長比例,，保證按照在校生人數(shù)平均的義務(wù)教育費用逐步增長,，保證義務(wù)教育階段教職工工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長,，并將新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)地區(qū)薄弱學校。



 中央財經(jīng)大學副教授栗玉香,，目前正在做北京市義務(wù)教育均衡監(jiān)測指標構(gòu)建與教育投入機制改革的課題研究,。



 按照她的觀點，北京正在對所有在京生活的義務(wù)教育的學生,，提供財力支持的免費教育,。



 過去幾年，北京目前已經(jīng)在一些城區(qū)進行了2年多“兩免一補”(免除學雜費,、書本費,，補助寄宿生)試點,。但是未有普及全北京市區(qū)。而上述草案如果通過,，一些非流動人口子女義務(wù)教育,，也將得到此財力支持。



 北京目前給每個學生的財政經(jīng)費投入主要在3個方面,，即事業(yè)費,、基建費、專項經(jīng)費,，其中事業(yè)費中包括對于每個學生投入的公用經(jīng)費,。該經(jīng)費由財政每年按照人頭打入每個學校，其中非北京戶籍的學生,，將來會享受此待遇,。



 比如該草案指出，外地來京務(wù)工農(nóng)民子女中的適齡兒童,、少年在公辦學校入學,，(政府需要)“并按照實際招生人數(shù)足額撥付經(jīng)費、配備教師”,。公辦學校接收有困難的,，區(qū)、縣人民政府可以委托民辦學校接收外地來京務(wù)工農(nóng)民子女中的適齡兒童,、少年接受義務(wù)教育,，并按照接收學生的數(shù)量和公辦學校的學生人均教育經(jīng)費標準，撥付教育經(jīng)費,。民辦學校不得向受委托接收的學生收取學費,、雜費。



 但這并不意味著,，一些教育收費就能完全消失,。教育專家告訴記者，即使是北京戶籍的學生,，由于選擇了好的學校,，也需要繳納一筆擇校費用，一般需要數(shù)萬元不等,。



 不過草案仍有一定積極意義,，“如果人均投入相同，享受的資源相等,，擇校的意義將變小,。”栗玉香說,。



 教師工資不低于公務(wù)員



 而確保每個學生的教育投入,，僅僅是整個義務(wù)教育財政投入保證的一個方面,。



 該草案指出，區(qū),、縣人民政府應當保證義務(wù)教育經(jīng)費逐年增長,，確保學校運轉(zhuǎn)經(jīng)費按照標準及時、足額到位,；建立農(nóng)村中小學校經(jīng)費保障制度,，并將教育費附加按照規(guī)定主要用于實施義務(wù)教育。



 同時,，北京各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇,，改善教師工作和生活條件。完善教師工資制度,，建立科學,、規(guī)范的收入分配機制，縮小教師收入差距,，保障教師的平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,。



 北京教育學院教授王玉昆指出，目前北京的中小學教師,，尤其是農(nóng)村邊遠地區(qū)的收入水平較低,，此不利于義務(wù)教育的正常開展。



 北京于2004年在公務(wù)員領(lǐng)域?qū)嵭辛怂^的“3581”制度,，科,、處、局,、部級干部年薪分別為3萬,、5萬、8萬和10萬,。不過,，中小學教師的收入仍然偏低。一般在每月3000元左右,，在北京房價達到均價萬元以上的水平看,，一些中小學教師生活壓力較大。



 主要原因是,，中小學教師工資中國家撥款的檔案工資標準都相同,，但各個學校撥的績效工資或者課時工資,，除了一些比較好的學校外,，一般都比較低。這種情況尤其在邊遠農(nóng)村地區(qū)存在,。



 下一步,，北京政府在提高教師工資方面將責無旁貸,。該草案規(guī)定，義務(wù)教育經(jīng)費投入實行本市各級人民政府根據(jù)職責共同負擔,，市人民政府統(tǒng)籌落實的體制,。義務(wù)教育減免和補助政策所需經(jīng)費、校舍維修改造經(jīng)費,、公用經(jīng)費由市和區(qū),、縣人民政府按照規(guī)定的比例分擔。



 該草案指出,，特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼,。在山區(qū)和邊遠地區(qū)工作的教師享有山區(qū)和邊遠地區(qū)補助津貼。



 該草案強調(diào),，北京人民政府負責義務(wù)教育實施管理工作,，制定本行政區(qū)域義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整學校布局,，加強教師隊伍建設(shè),，足額保障教育經(jīng)費，全面提高義務(wù)教育的教育質(zhì)量和辦學水平,。



 北京也正預備公布義務(wù)教育經(jīng)費投入情況,，向全社會征求意見。