-中國立法規(guī)定華僑回國辦理事務(wù)可憑護(hù)照證明身份-

中國國務(wù)院僑辦副主任任啟亮3日在接受中新社記者采訪時說,，《中華人民共和國出境入境管理法》第十四條在立法上明確了華僑在國內(nèi)辦理事務(wù)可以憑護(hù)照證明身份,，也解決了華僑身份證件在法律銜接上的問題,。



 2012年6月30日,，第十一屆全國人民代表大會常委會第二十七次會議通過了《中華人民共和國出境入境管理法》，于2013年7月1日正式施行,。出境入境管理法第十四條規(guī)定：“定居國外的中國公民在中國境內(nèi)辦理金融,、教育、醫(yī)療,、交通,、電信、社會保險,、財產(chǎn)登記等事務(wù)需要提供身份證明的,，可以憑本人的護(hù)照證明其身份”。



 任啟亮介紹了第十四條制定的相關(guān)背景,。他說,，近年來僑情發(fā)展變化的一個突出特點(diǎn)是華僑與中國國內(nèi)的聯(lián)系更加緊密，越來越多的華僑選擇在國內(nèi)居住,、工作,、學(xué)習(xí)、生活,。華僑是定居在國外的中國公民,，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，除了辦理回國定居外,，華僑不符合辦理落戶申領(lǐng)國內(nèi)居民身份證的條件,。華僑在國內(nèi)所持的有效身份證件是中國護(hù)照。



 “但他們在國內(nèi)辦理事務(wù)時往往被國內(nèi)一些部門和單位要求出示居民身份證,。因沒有居民身份證在國內(nèi)辦理事務(wù)碰到諸多不便,，近些年華僑反映身份證件的問題較為集中和普遍?！?


 任啟亮說,，居民身份證法規(guī)定,，居住在中國境內(nèi)的公民可以申領(lǐng)居民身份證，華僑回國定居的才可以申領(lǐng)居民身份證,。護(hù)照法規(guī)定,，護(hù)照是中國公民出入國境和在國外證明國籍和身份的證件。之前沒有法律條款規(guī)定華僑在國內(nèi)應(yīng)當(dāng)以什么證件來證明身份,。這次出境入境管理法第十四條就解決了居民身份證法和護(hù)照法在法律上的銜接問題,，明確了不符合領(lǐng)取居民身份證條件的華僑持有護(hù)照可以在國內(nèi)證明身份。



 針對華僑普遍反映的無居民身份證在國內(nèi)辦事不便的問題,，從2008年2月開始,，國務(wù)院僑辦就主動與公安部、外交部,、國務(wù)院法制辦等部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),，研究解決華僑在國內(nèi)的身份證件問題。任啟亮說,，在出境入境管理法立法過程中,，國務(wù)院僑辦主動邀請全國人大常委會法制工作委員會、全國人大華僑委員會,、國務(wù)院法制辦等立法部門召開座談會,，達(dá)成在出境入境管理法中對華僑在國內(nèi)辦理事務(wù)以護(hù)照證明身份進(jìn)行表述的共識。



 “在立法過程中,，有一些部門對第十四條的規(guī)定提出了不同意見,，國務(wù)院僑辦反復(fù)向有關(guān)部門進(jìn)行解釋和說明，最終在國務(wù)院常務(wù)會議,、全國人大常委會審議出境入境管理法草案過程中,，第十四條得以順利通過?！?


 任啟亮介紹,，此前一些部門對華僑在國內(nèi)辦理事務(wù)以護(hù)照證明身份已制定有政策規(guī)定。比如在金融方面,，2000年4月中國人民銀行《關(guān)于〈個人存款賬戶實名制規(guī)定〉施行后有關(guān)問題處置意見的通知》中規(guī)定：居住在境內(nèi)或境外的中國籍的華僑在有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開立個人存款賬戶或在原賬戶上辦理第一筆存款時,，其實名身份證件可以是中國護(hù)照。



 在社會保險方面,，經(jīng)國務(wù)院僑辦積極推動,，2009年9月人力資源和社會保障部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好在國內(nèi)就業(yè)的華僑參加社會保險有關(guān)工作的通知》，明確規(guī)定了華僑可以以護(hù)照作為參加社會保險的身份證件,，并規(guī)定了華僑以護(hù)照號碼編排社會保障號碼,。



 公安部2008年5月修訂的《機(jī)動車登記規(guī)定》和2009年12月修訂的《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，都明確規(guī)定了規(guī)章適用的機(jī)動車所有人和機(jī)動車駕駛?cè)税ㄈA僑,，華僑的身份證明是護(hù)照和公安機(jī)關(guān)核發(fā)的居住,、暫住證明,。



 任啟亮表示，應(yīng)該說,，這次出境入境管理法第十四條的規(guī)定也是將實踐中實施的政策上升為法律,，同時通過立法來推動政策的進(jìn)一步完善。

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