• 【發(fā)布單位】作者：錢曉晨 劉子平
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-05-31 10:21:24
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-新破產(chǎn)法實施的重大影響與前瞻-

編者按：明天,，新的企業(yè)破產(chǎn)法和修訂后的未成年人保護法將施行。這兩部法律與我國的社會經(jīng)濟和民眾生活密切相關,，引起了社會廣泛關注,，其施行將會產(chǎn)生重大而深遠的影響。了解和把握這兩部法律的精神,，預見其可能出現(xiàn)的情況,，有利于我們積極貫徹落實與從容應對,。



 破產(chǎn)法系清末民初時移植于中國的一項法律制度。1949年后的中國長期實行計劃經(jīng)濟,，企業(yè)主要為國有和集體企業(yè),，或按計劃分配、壟斷經(jīng)營,，或受政府特殊保護,，無論經(jīng)營如何之差、負債如何之多,，從無破產(chǎn)之虞,，破產(chǎn)法也就無從談起了。但在市場經(jīng)濟中,，優(yōu)勝劣汰是市場競爭的根本規(guī)律,，企業(yè)不可能只生不死，因此,，改革開放后,，許多企業(yè)面臨市場競爭而陷入債務危機，瀕臨破產(chǎn),。1986年制定的企業(yè)破產(chǎn)法（試行）為破冰之舉,，標志著破產(chǎn)法律制度在中國社會的新生，但隨著市場經(jīng)濟發(fā)展已極不適應,。自1994年成立新破產(chǎn)法起草小組起,，歷經(jīng)3屆人大，2006年8月27日,，十屆人大常委會終于出臺了新的企業(yè)破產(chǎn)法,，于2007年6月1日起施行。新破產(chǎn)法無論在立法理念還是具體法律制度上,，都具有很大的創(chuàng)新與突破,，標志著中國破產(chǎn)法律制度走向完善、市場經(jīng)濟走向成熟,，同時在根本上改變了整個社會觀念,，對社會經(jīng)濟和人民法院審判工作影響深遠。



 一,、新破產(chǎn)法對中國社會經(jīng)濟的深刻影響



 破產(chǎn)法素有“市場經(jīng)濟的憲法”之稱,，故新破產(chǎn)法的制定與施行，直接關系到中國經(jīng)濟改革,、經(jīng)濟發(fā)展和金融穩(wěn)定,，以及在國際經(jīng)濟社會的形象。



 1．確立破產(chǎn)制度中市場主體的平等地位,，解決了劣勢企業(yè)退出市場的途徑



 在市場經(jīng)濟中,，所有類型企業(yè)作為市場主體都是平等的,，包括生死消亡。舊破產(chǎn)法以不同的法律制度分別適用于不同類型的企業(yè),，在立法上制造了國有企業(yè)與非國有企業(yè)的不平等待遇,，政府還出臺一系列政策性破產(chǎn)規(guī)定，從而形成舊破產(chǎn)法既分散又沖突的狀態(tài),。事實上,，法院對受理企業(yè)破產(chǎn)案件還有諸多限制，特別是對民營企業(yè),，破產(chǎn)難成為眾所周知的事實,。新破產(chǎn)法恢復了市場主體的平等地位，統(tǒng)一了適用范圍,，所有企業(yè)將受同一劣汰機制約束，國有企業(yè)特殊地位將不復存在,。任何企業(yè)符合法律條件者,，均可通過破產(chǎn)清算退出市場，或通過破產(chǎn)重整程序得到保護與更生,。



 2．破產(chǎn)重整程序提供司法保護,，拯救陷于困境的企業(yè)，促進復興



 傳統(tǒng)破產(chǎn)法都是清算主義,，其任務就是讓不能清償債務的債務人消亡,，分掉它的財產(chǎn)，而20世紀以來國際破產(chǎn)法的新趨勢是拯救企業(yè),。新破產(chǎn)法引入了破產(chǎn)重整程序,，體現(xiàn)了對企業(yè)的積極挽救態(tài)度。它不再僅是對市場主體進行清理門戶的法律,，還是企業(yè)更生,、拯救的法律。今后債務人提起重整申請時,，將受到有效的司法保護與幫助,，而非僅是清算關門，相反,，還可能掀起企業(yè)重整自救的高潮,。這為債務人、債權人提供了雙贏機會,，同時避免了企業(yè)因一時支付困難而被迫破產(chǎn)清算所引發(fā)的社會動蕩與資源浪費,，為經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟結構的優(yōu)化提供了有力的法律制度保障。



 3．完善了社會經(jīng)濟誠信體系,，提高了社會信用



 舊破產(chǎn)立法帶有濃厚的政府主導色彩,，易滋生地方保護,，債務人乘機鉆法律漏洞，破產(chǎn)中的欺詐逃債嚴重,。新破產(chǎn)法專門設置破產(chǎn)撤銷權制度和無效破產(chǎn)行為制度,，強化了債務人管理層的破產(chǎn)責任特別是民事賠償責任，大力打擊各種違背誠實信用的破產(chǎn)欺詐行為,。此必促使企業(yè)及其管理層依法誠實經(jīng)營,，否則其行為將為法律所否定，并追究其民事,、刑事責任,，追回相關財產(chǎn)。另外,，新破產(chǎn)法體現(xiàn)了優(yōu)先保護有財產(chǎn)擔保的債權,，給市場主體提供一個穩(wěn)定、可靠的商業(yè)預期,，維護交易安全,，保護債權人公平清償利益，從而提高了整個社會經(jīng)濟信用,。



 4．適應經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)



 破產(chǎn)法律制度的建立與完善是衡量一國市場經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標志之一,，一部穩(wěn)定的、可以預測的破產(chǎn)法是外資進入的重要考慮因素,。當前,，大量跨國公司進入中國，中國企業(yè)也對外進行了廣泛的經(jīng)濟合作和投資,，而跨境破產(chǎn)是經(jīng)濟全球化下的正?，F(xiàn)象。新破產(chǎn)法采用有限的普遍性原則,，打破保守的地域主義,，規(guī)定了破產(chǎn)程序的域外效力。依照中國法律開始的破產(chǎn)程序,，對債務人在中國領域外的財產(chǎn)發(fā)生效力,；同時，對外國法院的破產(chǎn)判決,、裁定,，中國法院也可有條件地裁定承認和執(zhí)行?？梢哉f,，新破產(chǎn)法完成了經(jīng)濟全球化下投資失敗的善后調整，必將促進中國和世界的經(jīng)濟融合和破產(chǎn)合作。



 另外,，新破產(chǎn)法實行管理人中心主義,，按市場化、專業(yè)化方向提供有償服務,，此必催生一個新的破產(chǎn)清算中介服務業(yè),，律師、會計師等專業(yè)人士將大有作為,。



 二,、新破產(chǎn)法與人民法院破產(chǎn)審判工作的變化



 破產(chǎn)法需要通過司法程序才能貫徹實施，實現(xiàn)立法目的,。人民法院在審判工作中必須更新司法理念,，認真貫徹執(zhí)行新破產(chǎn)法的各項規(guī)定。



 1．依法受理破產(chǎn)申請,，包括重整,、和解申請



 以往各地法院“審慎立案”，從全國范圍來看,，近幾年企業(yè)破產(chǎn)案件受理數(shù)逐年下降,，實際上并非因破產(chǎn)企業(yè)減少了，而是相當數(shù)量的破產(chǎn)申請雖符合法律規(guī)定,，但囿于各種原因法院沒有受理,。今后,，法院應糾正以往拖延,、推諉的做法，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)均應一視同仁,，在法定期限內完成審查,，依法裁定是否受理。



 2．正確劃分破產(chǎn)程序與實體爭議訴訟



 依照新破產(chǎn)法規(guī)定,，破產(chǎn)程序主要解決債務人財產(chǎn)的管理,、變價與分配清償，如涉及當事人之間的實體問題特別是財產(chǎn)爭議,，必須另案訴訟解決,，不能無條件地并合于破產(chǎn)程序一裁終局。法院受理破產(chǎn)申請后,，已開始而尚未終結的有關債務人的民事訴訟或仲裁應先行中止,，待管理人接管債務人的財產(chǎn)后繼續(xù)進行，不必移送給受理破產(chǎn)申請的法院,；有關債務人的民事訴訟包括債權確認訴訟,、撤銷權訴訟等，則應向受理破產(chǎn)申請的法院提起；相關債務人的民事訴訟案件適用民訴法的普通審判程序來審理判決,。



 3．劃分審判事務與破產(chǎn)清算事務



 以往因無破產(chǎn)清算中介配合,，法院過多介入破產(chǎn)清算事務，法官兼作管理人,，實際成為清算事務官,。依新破產(chǎn)法規(guī)定，法院主要負責破產(chǎn)申請的審查,、啟動破產(chǎn)程序,、爭議的裁決、指導監(jiān)督管理人和債權人會議依法開展破產(chǎn)清算工作,，在大方向上把握破產(chǎn)程序在法律軌道上運行,，從而超脫日常性清算事務。至于債權申請登記,、債務人財產(chǎn)管理,、追收、變價,、分配等清算事務,，實行管理人中心主義，通過市場化運作引入專業(yè)管理人負責,。



 4．正確對待司法權與債權人自治



 新破產(chǎn)法為保護債權人利益,，強調實行債權人自治原則，大量的權利與決定權掌握在債權人會議手里,，具體由債權人會議,、債權人委員會和管理人來操作。法院應著重于司法裁判權的行使,，尊重債權人意思自治,，對債權人自治范疇事項，如不違法,，原則上不得干預,，對債權人會議合理訴請則應依法予以準許，包括債權人對管理人的選任和更換,。在破產(chǎn)重整程序,、和解程序，應更多地發(fā)揮債權人自治作用,。債權人對重整計劃草案享有表決權,，對重整程序的進行有決定性作用，法院不宜輕易采用強制性批準重整計劃草案,，而應充分利用管理人與債權人會議的協(xié)商機制,，對重整計劃草案充分討論，以免損害債權人清償利益。



 5．加強破產(chǎn)審判隊伍和專業(yè)法庭的建設,，嚴格執(zhí)法



 新破產(chǎn)法施行后,，企業(yè)破產(chǎn)將成為市場經(jīng)濟中的常態(tài)，壓制破產(chǎn)申請的局面不復存在,，可以肯定破產(chǎn)案件將迅猛增長,。為了高效審理企業(yè)破產(chǎn)案件，中國需要一支較強的破產(chǎn)審判隊伍,，有條件的法院可以考慮成立破產(chǎn)審判業(yè)務庭,，為企業(yè)破產(chǎn)審判提供組織機構和人員上的保障。



 三,、破產(chǎn)立法仍有廣闊的發(fā)展空間



 新破產(chǎn)法還沒有完全解決社會經(jīng)濟生活中與破產(chǎn)相關的一切問題,，尚待在發(fā)展中尋求解決之道。比如,，新破產(chǎn)法僅限于企業(yè)破產(chǎn),，自然人負債再多也不能破產(chǎn)，無解脫自新之機,。從健全市場經(jīng)濟法制的需要來看,，自然人破產(chǎn)應納入破產(chǎn)法的調整范圍。再如,，國家金融安全與風險不容忽視,，新破產(chǎn)法雖涉及金融機構破產(chǎn)，但問題遠未得到徹底解決?，F(xiàn)實生活中已不乏證券公司,、信托公司進入破產(chǎn)程序，此亟待國務院制定相關實施辦法,。另外,，對關聯(lián)公司非法利益輸送的防制以及公共政策考量等方面,，均有進一步完善的余地,。



 總之，新破產(chǎn)法的施行是我國政治,、經(jīng)濟,、法律生活中的一件大事，人民法院以及參與企業(yè)破產(chǎn)程序的相關各方,，要積極應對,，以貫徹落實并在實踐中不斷完善。



 （作者單位：最高人民法院 廣東省佛山市中級人民法院）