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• 【發(fā)布日期】2008-02-29 14:03:33
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-法制辦關(guān)于《博物館條例(征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明-

新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》,，對(duì)博物館機(jī)構(gòu)作了簡(jiǎn)要規(guī)定，對(duì)館藏文物的保護(hù)和管理提出了明確具體的要求,。為切實(shí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》,，促進(jìn)博物館事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮博物館的功能,，規(guī)范對(duì)博物館的管理,，國(guó)家文物局在總結(jié)部門(mén)規(guī)章《博物館管理辦法》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，組織起草了行政法規(guī)《博物館條例（草案稿）》,。該草案稿請(qǐng)各省級(jí)文物主管部門(mén),、主要博物館和部分專家學(xué)者提出了意見(jiàn)和建議。國(guó)家文物局還書(shū)面征求了國(guó)家發(fā)展改革委,、教育部,、科技部、民政部,、財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局等68個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)草案稿的意見(jiàn)。通過(guò)對(duì)這些意見(jiàn)和建議進(jìn)行反復(fù)研究和吸納,，國(guó)家文物局形成了《博物館條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿）?，F(xiàn)就征求意見(jiàn)稿的幾個(gè)主要問(wèn)題說(shuō)明如下：



 一、博物館的定義和分類



 學(xué)界對(duì)博物館的概念界定各有側(cè)重,。征求意見(jiàn)稿的定義,，綜合了《博物館管理辦法》和《國(guó)際博物館協(xié)會(huì)章程》對(duì)博物館的概念界定，明確博物館是指為研究,、教育和欣賞的目的,，收藏、保護(hù),、展示人類活動(dòng)和自然環(huán)境的見(jiàn)證物,，向公眾開(kāi)放的非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括博物館,、紀(jì)念館,、美術(shù)館,、科技館、陳列館等,。這樣的規(guī)定,，便于博物館功能的發(fā)揮和政府對(duì)此類機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)范管理。按照博物館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和管理工作需要,，征求意見(jiàn)稿將博物館分為國(guó)有和非國(guó)有兩大類,，利用或主要利用國(guó)有藏品、資金等設(shè)立的博物館為國(guó)有博物館,，利用或主要利用非國(guó)有藏品,、資金等設(shè)立的博物館為非國(guó)有博物館。如無(wú)法律和本條例明確規(guī)定,，國(guó)有博物館和非國(guó)有博物館享有同等的法律地位,。



 二、博物館的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制度



 博物館既是文化遺產(chǎn)的收藏保管機(jī)構(gòu),，又是承擔(dān)宣傳和教育任務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),。博物館發(fā)揮宣傳教育作用的能力各有不同，對(duì)藏品的保護(hù),、研究和展示水平也各有高低,。為貫徹“保護(hù)為主、搶救第一,、合理利用,、加強(qiáng)管理”的方針，有效保護(hù)文化遺產(chǎn),，促進(jìn)博物館功能的發(fā)揮,，推動(dòng)博物館管理水平的提高，博物館應(yīng)當(dāng)根據(jù)其教育和服務(wù)功能,，以及對(duì)藏品的保護(hù)、研究和展示水平,，實(shí)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制度,。考慮到博物館實(shí)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要國(guó)家主管部門(mén)在本條例的框架下制定一系列配套制度并逐步實(shí)施,，征求意見(jiàn)稿規(guī)定博物館的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制度，由國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)制定,。



 三,、博物館的設(shè)立、年檢與終止



 博物館是收藏,、保護(hù),、展示人類活動(dòng)和自然環(huán)境見(jiàn)證物的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),，發(fā)揮著重要的文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)作用,，其設(shè)立應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批手續(xù),。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，博物館的設(shè)立實(shí)行行政許可制度,，省級(jí)文物主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)登記管理機(jī)關(guān),，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域博物館設(shè)立的行政許可工作；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博物館,，應(yīng)當(dāng)具有固定的館址和場(chǎng)所,，必要的資金，一定數(shù)量和成系統(tǒng)的藏品,，以及與辦館宗旨相符合的專業(yè)人員,。博物館實(shí)行年檢制度，向所在地省級(jí)文物主管部門(mén)報(bào)送上一年度的工作報(bào)告,，并接受年度檢查,。年度檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)法律法規(guī)和博物館章程執(zhí)行情況，藏品,、展覽,、工作人員和機(jī)構(gòu)的變動(dòng)情況以及社會(huì)教育、安全,、財(cái)務(wù)管理等情況,。《國(guó)際博物館協(xié)會(huì)章程》提倡博物館應(yīng)當(dāng)是永久性機(jī)構(gòu),。將博物館辦成永久性機(jī)構(gòu),，有利于文化遺產(chǎn)的保護(hù)和博物館功能的發(fā)揮，但需要完善的制度加以保障和支撐,，我國(guó)在現(xiàn)階段難以實(shí)現(xiàn),。為確保因特殊情況而終止的博物館不對(duì)文化遺產(chǎn)造成損害，征求意見(jiàn)稿規(guī)定,，博物館因特殊情況需要終止的,，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)文物主管部門(mén)提交終止申請(qǐng)報(bào)告、資產(chǎn)清算報(bào)告及藏品處置方案,；資產(chǎn)清算報(bào)告及藏品處置方案符合法定要求的,，許可同意；資產(chǎn)清算報(bào)告及藏品處置方案不符合法定要求的,，省級(jí)文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正后許可同意,；國(guó)有博物館終止的，其藏品由省級(jí)文物主管部門(mén)指定的國(guó)有博物館收藏；非國(guó)有博物館終止的,，以博物館名義征集,、采集、購(gòu)買(mǎi),、交換取得的藏品應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)讓給其他博物館收藏,，接受捐贈(zèng)取得的藏品應(yīng)當(dāng)在征得捐贈(zèng)人同意后無(wú)償交由其他博物館收藏；省級(jí)文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照符合法定要求的藏品處置方案,，對(duì)博物館終止后的藏品處置過(guò)程予以監(jiān)督,；終止博物館的法定代表人，對(duì)藏品處置承擔(dān)責(zé)任,。



 四,、博物館藏品退出館藏的條件和批準(zhǔn)程序



 博物館藏品是文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是博物館最重要的資源,，受法律的特殊保護(hù),。由于收藏標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，或因腐蝕損毀無(wú)法修復(fù)且無(wú)繼續(xù)保存價(jià)值等原因,，極少量博物館藏品會(huì)存在退出館藏的問(wèn)題,。博物館藏品退出館藏問(wèn)題必須嚴(yán)格控制，否則會(huì)導(dǎo)致博物館性質(zhì)的蛻變和文化遺產(chǎn)資源的流失,，征求意見(jiàn)稿為此作出了明確規(guī)定：不夠收藏標(biāo)準(zhǔn),，或因腐蝕損毀等原因無(wú)法修復(fù)且無(wú)繼續(xù)保存價(jià)值的藏品，經(jīng)博物館或受委托的專家委員會(huì)評(píng)估認(rèn)定后,，可以向省級(jí)文物主管部門(mén)申請(qǐng)退出館藏,；國(guó)有博物館所在地省級(jí)文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理退出館藏申請(qǐng)后組織專家委員會(huì)進(jìn)行審議；專家委員會(huì)審議不同意的,，終止退出館藏程序,；專家委員會(huì)審議同意的，省級(jí)文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料在國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)和有關(guān)省級(jí)文物主管部門(mén)的官方網(wǎng)站上予以公示,；公示期間,，國(guó)有博物館可以申請(qǐng)通過(guò)調(diào)撥等方式取得該藏品；如無(wú)國(guó)有博物館申請(qǐng)通過(guò)調(diào)撥等方式取得該藏品,，則由省級(jí)文物主管部門(mén)處置,；藏品處置方案報(bào)國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。非國(guó)有博物館申請(qǐng)藏品退出館藏,，申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)附理事會(huì)、董事會(huì)或其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的書(shū)面意見(jiàn),；省級(jí)文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理退出館藏申請(qǐng)材料后組織專家委員會(huì)進(jìn)行審議,，并根據(jù)專家委員會(huì)的審議意見(jiàn)作出是否允許退出館藏的決定。



 五,、博物館提供社會(huì)服務(wù)的方法和要求



 博物館的主要任務(wù),，是向社會(huì)提供研究,、教育和欣賞等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。征求意見(jiàn)稿對(duì)博物館提供社會(huì)服務(wù)的主要方法和要求作出了明確規(guī)定：博物館對(duì)公眾開(kāi)放,，要公告服務(wù)項(xiàng)目和開(kāi)放時(shí)間,；博物館應(yīng)當(dāng)建立減免費(fèi)開(kāi)放制度，并向社會(huì)公告,；博物館舉辦陳列展覽,，應(yīng)當(dāng)突出藏品特色、行業(yè)特性和區(qū)域特點(diǎn),，具有較高的學(xué)術(shù)和文化含量,；博物館應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣,、生動(dòng)活潑的社會(huì)教育和服務(wù)活動(dòng),，積極參與社區(qū)文化建設(shè)；博物館應(yīng)當(dāng)以本館藏品為基礎(chǔ),，開(kāi)展相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域及應(yīng)用技術(shù)的研究,，并通過(guò)加強(qiáng)與其他博物館、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作,，提高業(yè)務(wù)活動(dòng)的學(xué)術(shù)水平,，促進(jìn)專業(yè)人才的成長(zhǎng)；博物館應(yīng)當(dāng)為其他博物館和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展科學(xué)研究工作提供支持和幫助,?？紤]到面向青少年開(kāi)展博物館教育，對(duì)青少年的成長(zhǎng)和博物館事業(yè)的發(fā)展都具有極其重要的意義,，征求意見(jiàn)稿明確規(guī)定,，國(guó)務(wù)院教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)主管部門(mén)，制定義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)展博物館教育的政策措施,，并將其納入國(guó)務(wù)院教育主管部門(mén)發(fā)布的指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃,、教學(xué)大綱和省級(jí)教育主管部門(mén)制定的教學(xué)計(jì)劃；博物館應(yīng)當(dāng)為義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)展博物館教育提供支持和幫助,。