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• 【發(fā)布日期】2013-11-21 09:11:28
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)-北京晚報
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京人大法制委提修改意見:停車3分鐘熄火不強推不處罰-

11月20日上午,，第十四屆人大常委會第七次會議上,，市人大法制委員會作出了關(guān)于《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》修改意見的報告，報告對排放總量交易制度,、停車三分鐘以上熄火等內(nèi)容提出了修改建議,。



 停車3分鐘以上熄火不設(shè)處罰



 市人大法制委員會副主任委員王德林告訴記者，在今年10月24日召開的立法聽證會上,，對“停車三分鐘以上熄火制度”進行了聽證,，絕大多數(shù)陳述人都對倡導(dǎo)推行停車熄火制度表示贊同，認為這一措施可以有效減少機動車污染排放,。同時,，陳述人就倡導(dǎo)推行還是強制推行并設(shè)處罰提出不同觀點。會后,，法制委員會會同相關(guān)部門認真研究,，查閱了香港、臺灣和美國,、日本等相關(guān)立法制度,，客觀分析，綜合考慮,?！拔覀冋J為本條例在規(guī)定倡導(dǎo)實行停車熄火的基礎(chǔ)上，對學(xué)校,、醫(yī)院,、商場、公園,、賓館,、辦公場所,、社區(qū)的周邊和停車場等特定區(qū)域和不影響車輛正常行駛的地段，應(yīng)當(dāng)要求駕駛員停車3分鐘以上熄火,?！蓖醯铝终f，考慮到重在引導(dǎo)公民自覺踐行環(huán)保駕駛,，廣泛宣傳停車熄火制度,，未設(shè)定相應(yīng)處罰。



 建議公布違法排污企業(yè)名單



 王德林表示,，有的常委會組成人員,、代表提出，對違法排污,，嚴重污染大氣環(huán)境的企業(yè)及其負責(zé)人,，應(yīng)向社會曝光。市人大法制委員會因此建議增加一條,，表述為：“市環(huán)境保護行政主管部門對違法向大氣排放污染物,，受到相應(yīng)處罰的企業(yè)及其負責(zé)人名單，向社會公布,?！?


 暫不制定排放總量指標(biāo)交易制度 《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》中第五十三條規(guī)定“本市逐步實施主要大氣污染物排放總量指標(biāo)交易制度，市環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)部門制定排放總量指標(biāo)交易實施辦法,?！蓖醯铝直硎荆壳氨臼写髿馕廴痉乐喂ぷ鞯闹饕蝿?wù)是盡快壓減污染物排放總量,，因此對排污交易制度沒做規(guī)定,，建議刪除該條。



 此外,，市人大法制委員會在《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》中,，還增加了“空氣重污染預(yù)警時提醒公眾采取必要的防護措施”、“不得露天焚燒電子廢物”,、“設(shè)定罰款數(shù)額的下限”等內(nèi)容,。



 解讀



 針對市人大法制委對《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》提出的修改意見，記者上午采訪了相關(guān)專家,。專家指出,，此次修訂的不少意見都更加貼合市民生活實際，但“禁”的同時應(yīng)完善政府公共服務(wù),。



 北京污染排放遠大于自凈能力



 修改：目前防治工作任務(wù)是盡快削尖污染物排放總量,，對交易制度不作規(guī)定，并不妨礙實際工作中對新制度的探索,。因此刪除,。



 解讀：來自北京大學(xué)和清華大學(xué)的環(huán)境管理學(xué)專家在接受記者采訪時表示,，“刪除排放總量指標(biāo)的交易制度”是目前“抓主要矛盾”的做法，畢竟目前北京所要面對的是污染物排放量遠大于自凈能力的現(xiàn)實,，“不管怎么樣,，都要先削峰，以后再考慮交易的事,?！?


 在清華—首創(chuàng)納米材料聯(lián)合實驗室負責(zé)人咸才軍看來，完成空氣污染治理的發(fā)達國家,，對碳排放交易的探索日漸成熟,，排放交易已經(jīng)是大勢所趨，“或許等2017年本階段大氣污染防治目標(biāo)順利完成后,，碳排放交易實施的條件就成熟了,?！?


 健全電子廢物回收利用渠道



 修改：草案中還增加了“空氣重污染預(yù)警時提醒公眾采取必要的防護措施”,、“不得露天焚燒電子廢物”、“設(shè)定罰款數(shù)額的下限”等內(nèi)容,。



 解讀：潘小川告訴記者,，北京繼禁止露天燒烤后，將“不準(zhǔn)露天焚燒電子廢物”入法,，是一大進步,。他說，隨著生活水平的提高,，居民家中電子產(chǎn)品的更新淘汰越來越普遍,，這也就產(chǎn)生了大量的電子廢物。潘小川說,，電子廢物含有大量鉛,、鎳、鉻等重金屬,，焚燒后不僅污染大氣,，更會嚴重危害人體健康，應(yīng)該嚴格禁止,。



 潘小川說,，事實上目前國內(nèi)對電子產(chǎn)品回收再利用，正在逐漸興起,。政府在禁止焚燒,、普通填埋電子廢物的同時，健全回收利用的渠道,，甚至向市民提供這樣的公共服務(wù),，會收到更理想的效果,。 (張航)



 養(yǎng)成停車即熄火意識最重要



 修改：在規(guī)定倡導(dǎo)實行停車熄火的基礎(chǔ)上，對學(xué)校,、醫(yī)院,、商場、公園,、賓館,、辦公場所、社區(qū)的周邊和停車場等特定區(qū)域和不影響車輛正常行駛的地段,，應(yīng)當(dāng)要求駕駛員停車3分鐘以上熄火,。



 解讀：北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川表示，非常贊成停車熄火的意見,。潘小川說,，汽車尾氣從排氣管中排出，高度剛好位于人體呼吸帶附近,，容易被人體吸入,，對健康造成影響，“怠速的汽車排放的尾氣中污染物濃度更高,，危害更大,。”



 對于學(xué)校,、醫(yī)院,、商場公園等地推行停車熄火措施，潘小川認為,，學(xué)校是青少年集中的地方,，醫(yī)院則以病人居多，這兩個群體有一個共同點就是免疫抵抗力較弱,，更容易受污染物侵害,。同時新修改意見也避免了“在紅綠燈路段熄火”加劇交通擁堵的問題，更加貼合市民生活實際,?！笆聦嵣希还苁?分鐘還是2分鐘,，市民養(yǎng)成自覺停下車了就熄火的意識,，是最重要的?！迸诵〈ㄕf,。 （葉曉彥）



 建議



 取暖付費個人化 五環(huán)內(nèi)禁建超高層



 就如何防治大氣污染，記者采訪了最近出席九三學(xué)社北京市委防治大氣污染主題議政會的專家。



 九三學(xué)社社員,、北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所研究員程宏建議,，推行供熱計量收費。他說,，目前本市部分小區(qū)已經(jīng)開始實行冬季計量供熱,，但沒有全面推開。即使在一些實行計量供熱的小區(qū),，由于很多單位發(fā)放采暖補貼,，并且憑發(fā)票報銷，導(dǎo)致實際使用中并未節(jié)約,。他建議,，本市應(yīng)積極落實國家住建部、發(fā)改委等八部委供熱改革政令,，取暖付費要個人化,，即把取暖補貼打入工資，供熱收費要計量化,，取消按面積收費,。



 九三學(xué)社社員、清華大學(xué)建筑設(shè)計研究院設(shè)計中心總建筑師賀衛(wèi)平表示,，人們都知道應(yīng)該公交出行,，但公交出行實在不太方便,。應(yīng)盡快解決公交出行中私家車的接駁問題,，在外圍以地鐵為核心建設(shè)停車庫，在三四環(huán)內(nèi)形成地鐵公交網(wǎng)格化組織,，讓私家車盡量少進三環(huán),。



 賀衛(wèi)平還建議，城市熱島效應(yīng)要充分重視,。目前本市二環(huán)路以內(nèi)低密度狀態(tài)形成了鍋底效應(yīng),，使得灰塵容易固定在城市中央。避免城市熱島效應(yīng),，應(yīng)在北京五環(huán)內(nèi)禁建超高層建筑,。同時，屋頂綠化也要結(jié)合墻體綠化,，發(fā)揮環(huán)保效應(yīng),。(孫穎)