• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2003〕072號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-07-04
• 【生效日期】2003-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市水利局 關(guān)于加強(qiáng)我市近期防洪建設(shè)實(shí)施意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市水利局
關(guān)于加強(qiáng)我市近期防洪建設(shè)實(shí)施意見的通知

(津政發(fā)〔2003〕072號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 市人民政府同意市水利局《關(guān)于加強(qiáng)我市近期防洪建設(shè)的實(shí)施意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行,。



 二ＯＯ三年七月四日





 關(guān)于加強(qiáng)我市近期防洪建設(shè)的實(shí)施意見





 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于加強(qiáng)海河流域近期防洪建設(shè)若干意見的通知》 （國辦發(fā)〔2002〕 37號(hào)）（以下簡稱《若干意見》）要求,，加強(qiáng)我市近期（2001―2010年）防洪建設(shè)，進(jìn)一步提高我市防洪抗災(zāi)能力,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見,。



 一、近期防洪建設(shè)的必要性



 我市地處海河流域最下游,，東臨渤海,，境內(nèi)有永定新河、海河,、大清河,、獨(dú)流減河、子牙新河,、薊運(yùn)河,、潮白新河、北運(yùn)河等一級(jí)行洪河道19條,，堤防總長1994公里，總設(shè)計(jì)入海流量為15413立方米／秒,，承擔(dān)海河流域26．5萬平方公里75％的洪水渲泄任務(wù),。我市降雨時(shí)空分布不均勻，春旱秋澇,，年降雨80％集中在汛期,，又因地勢低洼，極易發(fā)生瀝澇,。我市沿海有150多公里的海岸線,，常受渤海風(fēng)暴潮的襲擊,。特殊的地理位置、地形特點(diǎn)和雨情,、水情,，決定了我市必須承擔(dān)上防洪水、中防瀝澇,、下防海潮的多重任務(wù),。市委、市政府高度重視我市防洪建設(shè),，采取多種措施加大防洪建設(shè)力度,。特別是實(shí)施“九五”計(jì)劃以來，在國家的大力支持下,，我市掀起了以治理海河干流為重點(diǎn),、帶動(dòng)城市防洪堤建設(shè)和其他骨干行洪河道治理的防洪建設(shè)新高潮，顯著提高了我市防洪抗災(zāi)能力,。其中,，保護(hù)2700平方公里中心城區(qū)、全長248．83公里的城市防洪堤已初步形成,，大部分堤防達(dá)到了抵御200年一遇洪水的設(shè)計(jì)高程,；海堤重點(diǎn)段達(dá)到50年一遇、一般段達(dá)到20年一遇的防潮標(biāo)準(zhǔn),。但目前我市防洪建設(shè)仍存在許多問題,。一是主要行洪河道泄流能力衰減。永定新河擋潮埝下河道現(xiàn)泄流能力不足600立方米／秒,，僅相當(dāng)于設(shè)計(jì)泄量4640立方米／秒的15％,，嚴(yán)重威脅我市城市及北四河下游地區(qū)的防洪安全；獨(dú)流減河現(xiàn)泄流能力為2000立方米／秒,，為河道設(shè)計(jì)流量的55．6％,。二是大部分河道堤防標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，工程老化失修,、隱患多,。河道堤防需加高培厚，沿河穿堤建筑物需加固改造,。三是永定新河,、青龍灣減河河道和永定新河、海河,、獨(dú)流減河河口淤積十分嚴(yán)重,，對行洪構(gòu)成極大威脅。四是蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后,，蓄滯洪區(qū)啟用難度大,。這些都對我市防洪安全構(gòu)成了極大威脅,。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，迫切要求進(jìn)一步完善我市防洪體系,，全面提高我市防洪抗災(zāi)能力,。



 二、近期防洪建設(shè)的原則,、總體目標(biāo)及主要任務(wù)



 近期防洪建設(shè)要堅(jiān)持全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,、綜合治理的原則,，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重,，防汛抗旱并舉,，完成以水庫、堤防,、蓄滯洪區(qū)等工程措施和洪水預(yù)警預(yù)報(bào),、防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)等非工程措施組成的洪、澇水防御體系,。



 近期防洪建設(shè)的總體目標(biāo)是：通過綜合治理,，確保我市城市防洪工程體系達(dá)到200年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)；永定新河,、獨(dú)流減河恢復(fù)到原設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn),；海堤重點(diǎn)段達(dá)到100年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)，一般段達(dá)到50年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn),；潮白新河,、北運(yùn)河提高到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；薊運(yùn)河達(dá)到10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn),。



 近期防洪建設(shè)的主要任務(wù)是：完成永定新河,、獨(dú)流減河、薊運(yùn)河,、北運(yùn)河,、青龍灣減河、潮白新河等骨干行洪河道的整治,，堤防全部達(dá)標(biāo),；完成使用幾率較大的東淀、永定河泛區(qū),、文安洼、大黃堡洼等蓄滯洪區(qū)安全建設(shè),，保證適時(shí)啟用,；完成大黃堡滯洪水庫建設(shè)任務(wù),；完成海堤建設(shè)任務(wù)；建成防汛調(diào)度信息系統(tǒng),；完成新開河,、金鐘河、耳閘以及外環(huán)河等海河干流配套工程建設(shè)任務(wù),。



 三,、近期防洪建設(shè)的內(nèi)容與計(jì)劃安排



 （一）已經(jīng)安排和2005年以前計(jì)劃安排開工項(xiàng)目



 1．西河右堤工程。主要建設(shè)內(nèi)容為堤基處理,、堤防加高培厚和穿堤建筑物加固改造,。工程等級(jí)為Ⅰ級(jí)。按達(dá)到200年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理,。投資0．87億元,。已經(jīng)完成。



 2．海河干流治理（調(diào)概）工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為堤防加高培厚,、護(hù)坡和穿堤建筑物加固改造。工程等級(jí)為Ⅱ級(jí),。按行洪800立方米／秒治理,。投資4．73億元。已經(jīng)完成,。



 3．于橋水庫除險(xiǎn)加固工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為大壩整修加固和灌漿處理。投資0．99億元,。已經(jīng)完成,。



 4．永定新河治理工程。主要建設(shè)內(nèi)容為堤防加高培厚,、河道清淤和河口建防潮閘,。工程等級(jí)為右堤Ⅰ級(jí)，左堤Ⅱ級(jí),，防潮閘為Ⅱ等2級(jí),。按行洪1400至4640立方米／秒治理，恢復(fù)原設(shè)計(jì)行洪能力,。計(jì)劃投資19．85億元,，計(jì)劃2003年至2007年實(shí)施。



 5．海河干流治理配套工程,。包括新開河治理,、耳閘除險(xiǎn)加固和外環(huán)河治理三項(xiàng)工程，主要建設(shè)內(nèi)容為河道堤防加高加固,、河道疏浚,、穿堤建筑物加固改造和耳閘重建,。堤防工程等級(jí)為Ⅲ級(jí)，耳閘為Ⅱ等2級(jí),。按達(dá)到相機(jī)分泄海河200立方米／秒洪水能力治理,。計(jì)劃投資7．72億元，計(jì)劃2003年至2005年實(shí)施,。



 6．薊運(yùn)河治理工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為堤防加高培厚、河道疏浚,、護(hù)岸和穿堤建筑物加固改造,。工程等級(jí)為Ⅲ級(jí)。按達(dá)到10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理,。計(jì)劃投資6．2億元,，目前已完成3．1億元。計(jì)劃2002年至2006年實(shí)施,。



 7．行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為修建圍村埝、撤離路和購置救生船,。計(jì)劃投資9．34億元,，目前已完成0．71億元，計(jì)劃2002年至2010年實(shí)施,。



 8．海堤加固工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為海堤加高加固。工程等級(jí)為Ⅱ級(jí),。按近期達(dá)到20至50年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn),、遠(yuǎn)期達(dá)到50至100年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)治理。計(jì)劃投資9．09億元,，目前已投資2．8億元基本完成近期治理目標(biāo),，計(jì)劃2010年達(dá)到遠(yuǎn)期治理目標(biāo)。



 9．城市防洪堤工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為修建城市防洪圈和建設(shè)中心城區(qū)河湖水系溝通工程,。城市防洪堤的工程等級(jí)為Ⅰ級(jí)，按達(dá)到200年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理,。中心城區(qū)河湖水系溝通工程等級(jí)為Ⅲ級(jí),，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)河湖水系的溝通與循環(huán)，為城市景觀建設(shè)打下良好基礎(chǔ),。計(jì)劃投資11．46億元,，目前已完成0．29億元，計(jì)劃2003年至2010年實(shí)施。



 10．獨(dú)流減河治理工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為填塘固基,、堤防加高培厚,、護(hù)坡,、河道疏浚和穿堤建筑物加固改造。工程等級(jí)為左堤Ⅰ級(jí),，右堤Ⅱ級(jí),。按達(dá)到行洪3600立方米／秒能力治理。計(jì)劃投資為10．2億元,，計(jì)劃2004年至2007年實(shí)施,。



 （二）2005至2010年期間計(jì)劃安排開工項(xiàng)目



 1．海河口整治工程。主要建設(shè)內(nèi)容為修建導(dǎo)堤,。計(jì)劃投資4．26億元（由水利部海河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）,。



 2．防汛信息調(diào)度系統(tǒng)工程。主要建設(shè)內(nèi)容為水雨情采集,、防汛通訊,、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和決策支持系統(tǒng)等項(xiàng)目，計(jì)劃投資2億元,，目前已完成部分通訊系統(tǒng)和薊運(yùn)河水系的水雨情采集系統(tǒng)建設(shè),，完成投資0．6億元，計(jì)劃2005年至2007年實(shí)施,。



 3．潮白新河治理工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為堤防加高培厚、險(xiǎn)工護(hù)砌和穿堤建筑物加固改造,。工程等級(jí)為Ⅱ級(jí),，按達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理。計(jì)劃投資4．69億元,，計(jì)劃2005年至2008年實(shí)施,。



 4．大黃堡滯洪水庫工程。水庫設(shè)計(jì)庫容1．5億立方米,，屬大Ⅱ型水庫,。主要建設(shè)內(nèi)容為修建水庫圍堤和建設(shè)控制性水閘、泵站,。計(jì)劃投資11．8億元,，計(jì)劃2005年至2010年實(shí)施。



 5．賈口洼圍堤治理工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為南運(yùn)河左堤加高培厚和穿堤建筑物加固改造等,。工程等級(jí)為Ⅱ級(jí)，按達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理。計(jì)劃投資1．1億元,，計(jì)劃2006年至2008年實(shí)施,。



 6．北運(yùn)河（土門樓―屈家店）治理工程。主要建設(shè)內(nèi)容為堤防加高培厚,、河道疏浚,、險(xiǎn)工護(hù)砌和穿堤建筑物加固改造。工程等級(jí)為Ⅱ級(jí),，按達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理,。計(jì)劃投資3億元，計(jì)劃2008年至2010年實(shí)施,。



 7．青龍灣減河治理工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為河道清淤、堤防加高培厚和改擴(kuò)建穿堤建筑物等,。工程等級(jí)為Ⅱ級(jí),。按達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理。計(jì)劃投資2．5億元,，計(jì)劃2007年至2010年實(shí)施,。



 （三）未列入《若干意見》需爭取的建設(shè)項(xiàng)目



 1．北京排污河治理工程。主要建設(shè)內(nèi)容為堤防加高加固和穿堤建筑物改建,。工程等級(jí)為Ⅲ級(jí),，按規(guī)劃泄量522立方米／秒治理。計(jì)劃投資1．8億元,，爭取在2007年至2010年實(shí)施,。



 2．北大港水庫除險(xiǎn)加固工程。主要建設(shè)內(nèi)容為圍堤整修加固,、岸坡護(hù)砌和配套建筑物建設(shè)等,。工程等級(jí)為大Ⅰ型，按達(dá)到蓄水



 5億立方米能力治理,。計(jì)劃投資4億元,，爭取在2007年至2010年實(shí)施。



 3．洪泥河等河系溝通工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為洪泥河,、西關(guān)引河、衛(wèi)星引河等河道堤防整修,、河道清淤和建設(shè)溝通工程,。工程等級(jí)為Ⅲ級(jí)以下，按達(dá)到調(diào)水100立方米／秒能力治理,。計(jì)劃投資1億元,，爭取2004年至2006年實(shí)施,。



 4．青靜黃排水河治理工程。主要建設(shè)內(nèi)容為河道清淤和堤防整修,。工程等級(jí)為Ⅲ級(jí)以下,。計(jì)劃投資0．7億元，爭取2009年至2010年實(shí)施,。



 5．南運(yùn)河,、子牙河舊道整修工程。主要建設(shè)內(nèi)容為河道清淤和堤防整修,。工程等級(jí)為Ⅲ級(jí)以下,。計(jì)劃投資1．6億元，爭取2008年至2010年實(shí)施,。



 6．于橋水庫周邊水土流失治理工程。在引灤水源保護(hù)工程,、治理于橋水庫周邊水環(huán)境的基礎(chǔ)上,，治理于橋水庫上游水土流失面積139平方公里，計(jì)劃投資0．7億元,。



 7．蓄滯洪區(qū)分蓄控制工程,。主要建設(shè)內(nèi)容為文安洼分區(qū)運(yùn)用控制設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃投資1億元,。



 （四）工程投資安排



 上述24個(gè)工程項(xiàng)目計(jì)劃總投資120．6億元,。其中，列入《若干意見》的工程項(xiàng)目17項(xiàng),，需投資109．8億元,，扣除已完成的投資14．09億元，尚需投資95．71億元,；未列入《若干意見》需爭取的工程項(xiàng)目7項(xiàng),，需投資10．8億元。要集中資金優(yōu)先安排實(shí)施列入《若干意見》的工程項(xiàng)目,。在此基礎(chǔ)上,，積極爭取安排實(shí)施其他項(xiàng)目。



 四,、加強(qiáng)非工程防洪措施建設(shè)



 （一）加強(qiáng)法制建設(shè),，依法防洪。研究制定天津市實(shí)施《中華人民共和國防洪法》辦法和天津市防汛條例,。在配合國家有關(guān)部門完成海河流域蓄滯洪區(qū)管理辦法,、海河流域蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償辦法、海河流域河口管理辦法的基礎(chǔ)上,，研究制定我市相關(guān)的實(shí)施辦法,，為我市防洪抗災(zāi)工作提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。



 （二） 加強(qiáng)對防洪工程的管理， 保持行洪暢通,。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國防洪法》,、《天津市河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，杜絕擠占河口規(guī)劃用地和行洪灘地的現(xiàn)象,；在河道規(guī)劃治導(dǎo)線內(nèi)不得興建有礙行洪的建筑物,；在河道規(guī)劃保留區(qū)范圍內(nèi)興建與防洪無關(guān)的工程時(shí)，有關(guān)主管部門在審批立項(xiàng)時(shí)應(yīng)征得水行政主管部門的同意,。



 （三）搞好雨洪水的調(diào)度利用,，使雨洪水資源化。我市水資源短缺,，生態(tài)環(huán)境脆弱,，而洪水威脅又十分嚴(yán)重。要研究完善雨洪水資源化的調(diào)度方案,，采取一系列工程和非工程措施,，在保障防洪安全的前提下，提高雨洪水資源的開發(fā)利用率,，改善水生態(tài)環(huán)境,。



 （四）嚴(yán)格控制超采地下水，遏止地面沉降,。要研究制定相關(guān)的政策和措施,，合理配置水資源，鼓勵(lì)充分利用地上水,，逐漸減少地下水的開采量,，尤其要嚴(yán)格限制在城市中心區(qū)、濱海地區(qū)和南郊地區(qū)開采地下水,。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)資金,，確保近期防洪建設(shè)順利實(shí)施



 （一）防洪建設(shè)關(guān)系到我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局,，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)人民政府要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。水行政主管部門要牽頭研究制定促進(jìn)我市防洪建設(shè)的政策措施，做好防洪建設(shè)的組織實(shí)施工作,。計(jì)劃,、財(cái)政、農(nóng)業(yè),、國土資源,、規(guī)劃,、建設(shè)、交通等行政主管部門要各司其職,，加強(qiáng)協(xié)作,，全力做好承擔(dān)的各項(xiàng)工作，共同推進(jìn)我市防洪建設(shè)順利實(shí)施,。



 （二）認(rèn)真做好防洪建設(shè)前期工作,。建立前期工作責(zé)任制，集中人力做好前期工作,?？睖y、規(guī)劃,、設(shè)計(jì)應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān),，逐步實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)，嚴(yán)格按國家規(guī)定的基建程序報(bào)批,，制止邊勘測,、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程,。加大前期工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，每年從防洪工程維護(hù)費(fèi)中安排1000萬元用于防洪建設(shè)前期工作,。



 （三）加大籌措力度,，落實(shí)建設(shè)資金。爭取中央投資是實(shí)施近期防洪建設(shè)的關(guān)鍵,。市水利,、計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門要加大爭取中央資金的工作力度,，盡可能多地爭取國家投資,。要多渠道、多層次籌措我市匹配資金,。加強(qiáng)對市水利建設(shè)基金（含防洪工程維護(hù)費(fèi)）的征收與管理,，年度征收不足2．1億元的，由市財(cái)政預(yù)算補(bǔ)足,；征收超過2．1億元的,，按實(shí)收數(shù)全部用于防洪工程建設(shè)。城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)每年安排1000萬元用于防洪工程建設(shè),。對匹配資金的不足部分,，鼓勵(lì)金融企業(yè)融集社會(huì)資金，以銀行貸款的方式進(jìn)行防洪工程建設(shè),，相應(yīng)給予金融企業(yè)資金監(jiān)管權(quán)利,。



 （四）加強(qiáng)工程建設(shè)管理,。防洪工程建設(shè)要由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制,、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制,。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,，加強(qiáng)審批管理。加強(qiáng)建設(shè)資金管理,，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度,，嚴(yán)禁挪用，杜絕浪費(fèi),。加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的稽查,、審計(jì)和驗(yàn)收。對工程質(zhì)量事故要嚴(yán)肅查處,，對造成嚴(yán)重后果的要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任,。



 天津市水利局

 二ＯＯ三年六月九日