- 【發(fā)布單位】作者:張景勇
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- 【發(fā)布日期】2009-09-02 10:25:24
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- 【文件來(lái)源】來(lái)源:新華社
- 【所屬類別】立法追蹤
-最高立法機(jī)關(guān)“開門立法”讓每一個(gè)人的智慧在立法中閃光-
2005年9月27日,,在中國(guó)立法史上有著重要意義。
這一天,,全國(guó)人大常委會(huì)在北京舉行全國(guó)人大成立以來(lái)的首個(gè)立法聽證會(huì),,就個(gè)人所得稅起征點(diǎn)征求意見。
來(lái)自不同社會(huì)階層,、包括工人,、農(nóng)民工在內(nèi)的代表們?cè)诼犠C會(huì)上,向最高立法機(jī)關(guān)坦承自己的觀點(diǎn),。這次聽證會(huì)被看作是最高立法機(jī)關(guān)在立法工作中堅(jiān)持“開門立法”,、問(wèn)計(jì)于民的重大創(chuàng)新。
科學(xué)立法,、民主立法,,是最高立法機(jī)關(guān)所追求的,。從1954年憲法到近年來(lái)的物權(quán)法、食品安全法,,都向社會(huì)全文公布了法律草案,廣泛征求意見,。
我國(guó)注重“開門立法”,,問(wèn)計(jì)于民,讓每一個(gè)人的智慧在立法中閃光,。正如全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任安建所說(shuō):“立法必須充分體現(xiàn)人民的意志,,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,保障人民通過(guò)多種方式有序參與立法工作,?!?
我國(guó)立法法也明確規(guī)定:列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案,法律委員會(huì),、有關(guān)的專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見,。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì),、聽證會(huì)等多種方式,。近年來(lái),幾乎每一件法案的起草都采取專家座談會(huì),、論證會(huì)等形式,,聽取各方面專家和群眾的意見。
“今后,,全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案,,一般都予以公開,向社會(huì)廣泛征求意見,?!边@是去年全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議作出的莊嚴(yán)承諾。
公布法律草案主要有兩種形式:一是全國(guó)人大常委會(huì)初次審議后在中國(guó)人大網(wǎng)站上予以公布,;二是對(duì)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局,、關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重要法律草案,,同時(shí)在中央主要新聞媒體和中國(guó)人大網(wǎng)站上公布,。人們可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)站提出意見,也可以將意見和建議寄送全國(guó)人大常委會(huì)法工委,。
這一做法得到廣大人民群眾的熱烈響應(yīng)——
對(duì)食品安全法草案,,人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊,、來(lái)信等不同方式提出11327件意見,。
物權(quán)法草案向社會(huì)全文公布后,,社會(huì)各界提出意見11543件。
“表決物權(quán)法,,我投下神圣一票,。”全國(guó)人大代表,、法學(xué)專家戴仲川對(duì)物權(quán)法立法過(guò)程中的“開門立法”感觸頗深,,“這部法律歷時(shí)四年多,經(jīng)過(guò)八次審議,,還向社會(huì)全文公布法律草案,,廣泛征求意見,反復(fù)修改,,最終獲得高票通過(guò),。這個(gè)過(guò)程堪稱民主立法、科學(xué)立法的典范,?!?
勞動(dòng)合同法草案全文公布后,收到各方面的意見191849件,,創(chuàng)下了全國(guó)人大立法史上的新紀(jì)錄,。
……
在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法過(guò)程中,,我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新工作方式,,以更好地傾聽百姓和其他各方面的意見,進(jìn)一步提高立法質(zhì)量,。
一切權(quán)力屬于人民——
人民的參與是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑,。公布法律草案向全民征求意見,既是民主立法的重要形式,,也是拓寬渠道,,鼓勵(lì)人民進(jìn)行有序政治參與的重要探索。
“全國(guó)人大常委會(huì)公布法律草案,、公開征求意見工作已進(jìn)入‘常態(tài)化’,,對(duì)集思廣益、凝聚共識(shí),、做好立法工作等都具有重要意義,。”全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
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