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• 【發(fā)布日期】2009-09-25 14:03:37
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• 【所屬類別】立法追蹤

-人民日?qǐng)?bào)回顧60年憲法制定及修訂歷程-

社會(huì)主義政治文明,，是一座正在建設(shè)中的大廈,。60年來，國家憲法,、公民意識(shí),、行政方式,、司法理念,、婚姻家庭制度的細(xì)節(jié)之變，無不折射出我國政治文明建設(shè)的巨大進(jìn)步,?！?者



 本報(bào)記者 毛 磊



 憲法乃國家之磐石、九鼎之重器,。在中國特色社會(huì)主義法律體系中,，憲法居于核心和統(tǒng)帥地位。



 60年彈指一揮間,，中國不斷前進(jìn),，法制不斷發(fā)展。從1954年憲法到1982年現(xiàn)行憲法,，我國先后頒布了四部憲法,。而現(xiàn)行的1982年憲法又與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行了四次修改,。60年,，依法治國基本方略確立；60年,，具有中國特色的社會(huì)主義法律體系基本形成,；60年，公民基本權(quán)利保護(hù)日趨完善,；60年,，法治已成為全社會(huì)的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。



 劉少奇曾說過一句很有些詩意的話：“憲法,，是幸福生活的保證,?！?


 “現(xiàn)行憲法和四次修憲奠定了幾乎當(dāng)前所有制度的基礎(chǔ),，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供了有力的法律保障,。中國法治建設(shè)，正在邁向社會(huì)主義憲政階段,，這是法治的高級(jí)階段?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員,、山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明說。



 憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙,，它夯實(shí)了公民權(quán)利,。



 “54憲法” 我國政治制度的基礎(chǔ)



 1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了起著臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,。1954年，我國第一部社會(huì)主義憲法正式頒布,，莊嚴(yán)承諾響徹神州大地——中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民,。



 1954年9月15日下午3時(shí),，中南海懷仁堂莊嚴(yán)肅穆，毛澤東主席宣布第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕,。隨后,，劉少奇作《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》，指出草案中“每一條都代表著人民的利益”,。



 奠定我國政治制度基礎(chǔ)的這部憲法,，是中國歷史上第一部社會(huì)主義憲法，也是一部真正體現(xiàn)人民民主精神的憲法,。當(dāng)選第一屆全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的宋慶齡在發(fā)言中高興地說,，1940年毛主席說過中國少了兩件東西：獨(dú)立與民主。中華人民共和國成立以來,，我們得到了,。我們的憲法將昭示全世界，中國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主國家,，是各民族自由平等的大家庭,。



 曾參與起草“54憲法”的中國人民大學(xué)教授許崇德說，這部憲法是中國有史以來第一部真正反映人民利益和意愿,、肯定人民主人翁地位的憲法,，人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度,、民族區(qū)域自治制度等重要國家政治制度,，都是“54憲法”首先確定下來并一直沿用至今。



 在“文革”中,，“54憲法”所規(guī)定的國家機(jī)構(gòu)遭到破壞,，人民代表大會(huì)停止工作，人民政府被“革命委員會(huì)”所代替,，公民的憲法權(quán)利和自由受到?jīng)_擊,，“54憲法”實(shí)質(zhì)上失去效力，臨時(shí)性政策代替一切,。



 1975年1月17日四屆全國人大第一次會(huì)議通過中華人民共和國第二部憲法,。這部憲法誕生于“文革”后期，以“階級(jí)斗爭(zhēng)必須年年講,，月月講,，天天講”的“基本路線”以及“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命學(xué)說”為理論指導(dǎo)，反映了“文革”的一切特征,。



 “文革”結(jié)束后,，1978年3月5日，五屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法》,，史稱“78憲法”,。其中已開始有意識(shí)地清算“文革”遺毒,，并部分恢復(fù)“54憲法”規(guī)定的公民基本權(quán)利。這部憲法既反映了當(dāng)時(shí)撥亂反正的成果,，但也反映了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤思想,。無論指導(dǎo)思想上，還是具體規(guī)范上,，都與正在發(fā)生深刻變化的社會(huì)客觀實(shí)際不盡一致,。



 1980年，五屆全國人大三次會(huì)議取消“78憲法”關(guān)于公民有“四大自由(大鳴,、大放,、大辯論、大字報(bào))”的規(guī)定,，表明國家重視建立法律秩序和民主程序的決心,。



 “82憲法” 社會(huì)主義法律體系的基石



 隨著黨的十一屆三中全會(huì)的召開，中國開始全面撥亂反正,。制定一部全面反映新時(shí)期黨和人民共同意志的新憲法,，成為一項(xiàng)迫切的重要任務(wù)。



 從形式上看,，“82憲法”是對(duì)1978年憲法的修改,，實(shí)際上則不然。它不是以1978年憲法為基礎(chǔ),，而是以1954年憲法為基礎(chǔ),，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全民討論,，把黨的主張和人民的意志結(jié)合起來,、統(tǒng)一起來，重新制定的新憲法,。



 歷時(shí)兩年多起草的憲法修改草案由全國人大常委會(huì)交付全國各族人民討論,。這是改革開放后的第一次。



 在4個(gè)月的時(shí)間里有數(shù)億人參加討論,，提出了大量的建議和意見,，很多意見都得到了采納，這在世界各國制憲史上都是罕見的,。



 1982年12月4日,，在五屆全國人大五次會(huì)議上，審議并通過了由時(shí)任全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)彭真所作的憲法修改草案報(bào)告,；新憲法依照法定程序采取無記名方式表決,，參加投票的代表3040人，投票結(jié)果為贊成的3037票,，棄權(quán)的3票,，棄權(quán)票不到千分之一,。新憲法成為我國立法史上第一部公開表決結(jié)果的法律。



 這部新中國建立后的第四部憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則,，明確規(guī)定和闡明了中華人民共和國的政治制度,、經(jīng)濟(jì)制度,、公民的權(quán)利和義務(wù),、國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)范圍、今后國家的根本任務(wù)等,，并對(duì)“一國兩制”的戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行了原則規(guī)定,。其根本特點(diǎn)是，規(guī)定了我國的根本制度和根本任務(wù),，確定了四項(xiàng)基本原則和改革開放的基本方針,。它規(guī)定，全國各族人民和一切組織,，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,，任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),。



 “82憲法”不僅注重憲法的制定和憲法規(guī)范的完善,，更重視憲法的實(shí)施,。這部憲法為我國社會(huì)主義法制建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，它的通過標(biāo)志著我國開始正式邁出健全和完善社會(huì)主義法制的步伐,。



 中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云認(rèn)為,，黨的十一屆三中全會(huì)是“現(xiàn)代中國依法治國歷史進(jìn)程的起點(diǎn)”,?！?2憲法”的制定則是早期“依法治國”的標(biāo)志性事件之一,。



 現(xiàn)行憲法的頒布實(shí)施使我國的社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在“82憲法”的原則和精神的指引下,，我國社會(huì)主義法制建設(shè)掀開了新一頁。



 親歷了“82憲法”的制定和之后的四次修訂,，許崇德教授感受深刻：“‘82憲法’頒布后,，經(jīng)過了1988年、1993年,、1999年和2004年的4次修改和31條憲法修正案，內(nèi)容從擴(kuò)大人民民主,、對(duì)公民的自由和權(quán)利作了充分、切實(shí)和明確的規(guī)定,，直到確立依法治國,、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略?！?


 60年 憲法隨時(shí)代而變



 陜西周老虎事件、河北三鹿奶粉事件、重慶等地出租車停運(yùn)事件,、貴州甕安縣群體性事件……這些影響性的憲法事件一次又一次地表明，經(jīng)過這些年的法治建設(shè),，普通民眾和政府部門的法律意識(shí)和憲法意識(shí)雖有很大進(jìn)步，但公然違反憲法,、侵犯公民生命健康權(quán)等基本權(quán)利的事件依然存在,。這不僅危害了社會(huì)穩(wěn)定，也使憲法尊嚴(yán)蕩然無存,。



 人們深刻地認(rèn)識(shí)到,，法治的實(shí)質(zhì)意義，是憲法和法律成為公共生活的最高權(quán)威,。



 60年來,，特別是改革開放30年來，憲法與改革呈現(xiàn)良性互動(dòng),。這個(gè)互動(dòng),，使我國的一些制度更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，更加適應(yīng)社會(huì)主義政治文明的需要,?？梢灶A(yù)見，隨著改革的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化,，今后對(duì)憲法中某些具體規(guī)定的修改,，仍然不可避免。正確處理憲法穩(wěn)定和與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)系,，憲法將更有權(quán)威,，我們的國家將不斷進(jìn)步。



 “憲法不是預(yù)測(cè)未來?！敝醒胛墨I(xiàn)研究室原主任逄先知曾說過：“修憲是對(duì)改革開放實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)的肯定,，并把它上升為國家意志?！?


 政治的穩(wěn)定離不開憲法保障,。1982年現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施后，憲法歷經(jīng)4次修正,，體現(xiàn)了我們黨和國家對(duì)基本國情和國家根本任務(wù),、經(jīng)濟(jì)體制,、非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位、完善保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)的制度,、基本治國方略等重大問題認(rèn)識(shí)的不斷深化,。同時(shí)也是在不斷完善國家政治穩(wěn)定的法制基礎(chǔ),，而這種對(duì)憲法的尊重保障了長(zhǎng)期的政治穩(wěn)定。



 中國社科院法學(xué)所所長(zhǎng)李林認(rèn)為,，我國已步入社會(huì)主義憲政建設(shè)時(shí)期,，法治建設(shè)的一大重要成就,，是提出“依憲治國”和“依憲執(zhí)政”的理念,，并將之置于實(shí)行依法治國和依法執(zhí)政的“首要”地位,，凸顯了憲法作為國家根本法的崇高地位和至上權(quán)威，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義憲政原則的基本要求。



 今天,，當(dāng)我們朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)時(shí),，更需要憲法的庇佑,。



 公民 依法維護(hù)權(quán)益



 本報(bào)記者 宋 偉



 2003年年底,，張召良和2000多名浙江奉化長(zhǎng)汀村村民,，陸續(xù)接到村委會(huì)通知：村里一共有2760畝土地被征用，村民須盡快領(lǐng)取補(bǔ)償款,。張召良盤算，自己11畝半葡萄地能獲得青苗費(fèi)等20多萬元補(bǔ)償,。但村里認(rèn)為他地里葡萄長(zhǎng)勢(shì)不好,，只補(bǔ)18萬余元,。



 2004年7月，長(zhǎng)汀村又張貼出拆遷公告,，宣布寧波某公司取得該村地塊開發(fā)權(quán)，將征地范圍內(nèi)的村民住房全部推倒重建,。村民必須按時(shí)搬遷，否則強(qiáng)行拆遷,。



 征用土地一畝補(bǔ)償3萬元，而這些土地轉(zhuǎn)讓的價(jià)格至少每畝30萬元,。村委會(huì)以欠條形式作為補(bǔ)償憑證,，村民憑證換取新房,?！把a(bǔ)償費(fèi)過低,，還打白條”,，這讓張召良等12名村民決心打官司,，以“拆遷公告違法，《拆遷許可證》無合法批文”為由將奉化市國土資源局告上法庭,。



 由于庭審中被告出具了浙江省政府同意劃撥該地塊的批復(fù),，張召良等敗訴。



 村民們繼續(xù)向浙江省政府提請(qǐng)對(duì)該村土地征用批復(fù)進(jìn)行復(fù)議,。遭省政府拒絕后,，他們把省政府告上杭州市中級(jí)人民法院，結(jié)果還是敗訴,。



 再次敗訴后,，村民們開始向浙江省高級(jí)人民法院上訴,。2006年4月14日，省高院終審判決張召良等人勝訴,，認(rèn)定長(zhǎng)汀村涉案土地尚未辦理合法的土地轉(zhuǎn)讓手續(xù),，與12名村民存有利害關(guān)系，省政府不受理村民申請(qǐng)屬違法行為,。張召良等村民歷時(shí)3年的訴訟終以勝訴告結(jié),。



 回顧3年訴訟之路，面對(duì)記者,，這個(gè)眉目間透露些許斯文的浙江農(nóng)民笑容淡定,。



 記者：既然是告狀，為什么選擇訴訟,，沒選上訪,？



 張召良：我認(rèn)為，上訪會(huì)變成“兜圈子”,。只有到法庭上,，走法律途徑解決，才能更快更有效,，能得到一個(gè)明確的結(jié)論,，這是依法辦事,；而上訪會(huì)拖延時(shí)間，容易激化矛盾,，變成違法的事,。



 記者：告贏省政府,，感觸最深的是什么,？



 張召良：假如不打這個(gè)官司，村里這樣違法地拆下去,，農(nóng)民們損失更大,，大部分房產(chǎn)都保不住,。如果在前期能和村民多溝通,、多交流,，把事情解決在萌芽狀態(tài)，該有多好,！



 政府 推進(jìn)依法行政



 本報(bào)記者 黃慶暢



 新中國成立,，人民真正當(dāng)家作主，建立起了屬于自己的人民政府,。60年,，社會(huì)主義中國走上法治道路。依法治國,，要求國家是法治國家，社會(huì)是法治社會(huì),，政府是法治政府,。



 人民制定法律，產(chǎn)生人民政府,，確保行政權(quán)力屬于人民。



 1949年,，中國進(jìn)入一個(gè)新紀(jì)元,。從中國人民政治協(xié)商會(huì)議的召開到全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)成立，從共同綱領(lǐng),、“54憲法”的頒布到全國人民代表大會(huì)組織法、國務(wù)院組織法,、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等法律制度的施行,，新中國在法制的框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了由多黨合作組成的民主聯(lián)合政府到人民民主專政政權(quán)體系的平穩(wěn)過渡,。中華民族歷史上第一個(gè)真正由人民當(dāng)家作主的權(quán)力機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)得以建立,。



 1954年11月,，國務(wù)院設(shè)置法制局,，1959年6月撤銷,。1980年5月和1981年7月,，國務(wù)院先后設(shè)立了國務(wù)院辦公廳法制局和國務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心，1986年4月,，兩單位合并,，重新成立國務(wù)院法制局,。1998年3月,，設(shè)置國務(wù)院法制辦公室，作為國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu),，并升格為正部級(jí)單位。



 從無到有,，從小到大,，國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)的變遷,，表明我國政府法制工作越來越重要，黨和國家對(duì)依法行政越來越重視,。



 在約束政府權(quán)力，保障公眾權(quán)利方面,，制度發(fā)揮了重要作用。



 1990年10月1日,，《行政訴訟法》實(shí)施；1996年10月1日,，《行政處罰法》實(shí)施；1999年10月1日,，《行政復(fù)議法》實(shí)施；2004年7月1日,，《行政許可法》實(shí)施。



 2004年3月,，國務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,，首次明確提出：經(jīng)過10年左右堅(jiān)持不懈的努力,，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。



 2008年5月1日,，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實(shí)施。確保政府權(quán)力在公開透明中運(yùn)行，朝著陽光政府,、廉潔政府、法治政府邁出一大步,。



 2007年2月，國務(wù)院統(tǒng)一部署清理現(xiàn)行行政法規(guī)和規(guī)章,，歷時(shí)10個(gè)月，廣大群眾積極參與,，最終廢止了92件法規(guī)。此前,，由國務(wù)院統(tǒng)一部署的集中清理也有10次，包括4次全面清理和6次專項(xiàng)清理,。



 司法 公正公開便民



 本報(bào)記者 白 龍



 60年來,，我國司法朝著公正,、公開、便民的方向不懈努力,，贏得了人民的信任，在人民心中留下了位置,。



 翻開上海法院系統(tǒng)2009年上半年的《審判質(zhì)量效率評(píng)估數(shù)據(jù)》,，全市24家法院審判工作質(zhì)量都以細(xì)化的指標(biāo)體現(xiàn)出來，讓人一看就懂,，一目了然。上海法院系統(tǒng)用看得見的數(shù)據(jù),，來衡量司法公正。



 沒有程序正義,，就沒有實(shí)體正義。公正不僅要體現(xiàn)在定紛止?fàn)幍男Ч?，也要體現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序中,。我國司法機(jī)關(guān)從未停止對(duì)程序正義的追求,。日前，最高人民檢察院出臺(tái)試行規(guī)定,，明確要求省級(jí)以下檢察院立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪案件，需逮捕犯罪嫌疑人的,，應(yīng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院審查決定,。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審查逮捕決定權(quán)上提一級(jí)后,，立案?jìng)刹榕c具有逮捕決定權(quán)的檢察院不再是同一個(gè)辦案主體,，有助于提升司法公正。



 法諺云：正義不僅要實(shí)現(xiàn),，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)。



 9月11日上午,，北京法院網(wǎng)圖文直播了一起民事訴訟的庭審,。根據(jù)最高人民法院“三五”改革綱要，人民法院將繼續(xù)推進(jìn)審判和執(zhí)行公開制度改革,，提高司法的透明度,。通過互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)看得見的渠道，司法公開和透明的進(jìn)程大大加快,。



 監(jiān)獄系統(tǒng)開展的“開放日”活動(dòng)也成為司法公開的一部分。4月16日上午,，四川省錦江監(jiān)獄的自動(dòng)安檢門緩緩打開，1000余名普通公民踏進(jìn)這個(gè)神秘而陌生的特殊場(chǎng)所,。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉推進(jìn)了監(jiān)獄的公開化,。監(jiān)獄的開放活動(dòng),，也對(duì)廣大市民起到了有效的警示作用。



 “檢察院成立了便民服務(wù)站,，農(nóng)民辦事太方便了,！”今年5月23日，河南伊川縣城關(guān)鎮(zhèn)大莊村何大爺逢人便夸,。原來,，何大爺懷疑村干部冒領(lǐng)了自己的繁育母豬補(bǔ)貼款，多次反映，問題一直沒有解決,，直到他來到“伊川縣檢察院城關(guān)鎮(zhèn)便民服務(wù)站”,，問題才得到妥善解決。



 最大限度便民,，公安機(jī)關(guān)在行動(dòng),。近年來，全國公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作,。目前,，全國共建立社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室17萬余個(gè)，全國基層一線警力達(dá)到100余萬人,。廣大社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警成為老百姓的貼心人,。