• 【發(fā)布單位】作者：戚慶燕
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• 【發(fā)布日期】2009-11-23 11:31:34
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-江蘇:日租房等6類(lèi)特種行業(yè)場(chǎng)所擬強(qiáng)裝攝像頭-

（江蘇）省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議昨天（22日）舉行了第二次全體會(huì)議,，會(huì)上聽(tīng)取了有關(guān)報(bào)告,。在分組審議時(shí)，《江蘇省特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例（草案修改稿）》提交二審,，《蘇州市節(jié)約用水條例》報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》和《江蘇省2009年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案》提請(qǐng)了審議,。



 6類(lèi)特種行業(yè)場(chǎng)所擬強(qiáng)裝攝像頭



 昨天提交省人大常委會(huì)二審的《江蘇省特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例（草案修改稿）》,，對(duì)原草案中特種行業(yè)的范圍及其所具備的治安安全條件等進(jìn)行了細(xì)節(jié)上的完善，若該條例審議通過(guò),，今后在旅館業(yè),、典當(dāng)業(yè)、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)等6類(lèi)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所將強(qiáng)制安裝監(jiān)控?cái)z像頭,。



 建議自行車(chē)租賃納入特業(yè)



 據(jù)了解,，目前我省登記在冊(cè)的旅館、舊貨,、刻字,、印刷等傳統(tǒng)的特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位已達(dá)5.3萬(wàn)家，給老百姓的生產(chǎn),、生活帶來(lái)了便利,，但違規(guī)經(jīng)營(yíng)也誘發(fā)了大量案件的發(fā)生。唯有通過(guò)立法加強(qiáng)治安管理,，才能促進(jìn)特種行業(yè)的健康發(fā)展,。



 在特種行業(yè)的范圍上，原草案的規(guī)定是：旅館業(yè),；典當(dāng)業(yè),；公章刻制業(yè),；生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)業(yè)；開(kāi)鎖業(yè),；寄賣(mài)業(yè),，舊車(chē)輛、舊移動(dòng)電話(huà),、舊筆記本電腦等舊貨交易業(yè),；金銀首飾加工、置換業(yè),；報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解業(yè),，汽車(chē)租賃業(yè)；印刷業(yè),；機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)等,。在分組審議中，有委員建議把“拍賣(mài)業(yè)”也納入特種行業(yè),；還有人認(rèn)為,，自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)租賃在高校等地方很普遍,，而高校常辦培訓(xùn)班,、講座等活動(dòng)，有時(shí)人員比較雜亂,，建議將“汽車(chē)租賃業(yè)”改為“車(chē)輛租賃業(yè)”,。



 裝攝像頭需保護(hù)公民隱私



 在提交二審的草案修改稿中，記者看到,，這些特種行業(yè)要配置身份證件識(shí)別,、治安信息采集傳輸設(shè)備，其中旅館業(yè),、典當(dāng)業(yè),、生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、寄賣(mài)和舊貨交易業(yè),、金銀首飾加工置換業(yè),、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解業(yè)等6類(lèi)經(jīng)營(yíng)的，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的出入口,、營(yíng)業(yè)廳,、主要通道、保管庫(kù)房,、停車(chē)場(chǎng)等部位應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備,。典當(dāng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)視頻應(yīng)當(dāng)至少留存兩個(gè)月，其他特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)視頻監(jiān)控資料應(yīng)當(dāng)至少留存一個(gè)月備查。



 在昨天的分組審議會(huì)上,，有的委員指出,，安裝監(jiān)控?cái)z像頭要兼顧維護(hù)社會(huì)治安和保護(hù)公民隱私的關(guān)系，特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者,、公安機(jī)關(guān)及其他人員不得刪改,、傳播或者非法使用視頻監(jiān)控錄像資料，不得透露相關(guān)個(gè)人信息,。另外,，原草案規(guī)定，公安民警應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果,，公眾有權(quán)查詢(xún)監(jiān)督檢查記錄,。部分委員認(rèn)為監(jiān)督檢查記錄有的涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不宜提供公眾查詢(xún),，建議修改為“公眾有權(quán)了解監(jiān)督檢查情況和結(jié)果”,。



 小偷該不該終身禁干開(kāi)鎖業(yè)？



 利用會(huì)開(kāi)鎖的手藝盜竊被處罰,，今后還能允許他繼續(xù)開(kāi)鎖嗎,？草案修改稿規(guī)定，利用開(kāi)鎖技術(shù)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)受過(guò)刑事處罰的人員,，不得從事開(kāi)鎖業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),；其他特種行業(yè)從業(yè)人員利用該行業(yè)從事犯罪活動(dòng)受過(guò)刑事處罰，執(zhí)行期滿(mǎn)未逾5年的,，不得從事該行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。在昨天的審議現(xiàn)場(chǎng)，委員們對(duì)此進(jìn)行了熱烈討論,。有的認(rèn)為有過(guò)處罰的盜竊者不應(yīng)該終身禁止其從事開(kāi)鎖業(yè)，可設(shè)定一定期限,。也有人認(rèn)為,，不論是開(kāi)鎖還是其他特種行業(yè)的犯罪人員，都應(yīng)該終身禁止其從業(yè),。



 公安不得變相參與特業(yè)經(jīng)營(yíng)



 在重慶打黑風(fēng)暴中,，許多公權(quán)部門(mén)的人員牽涉其中，成為黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘,，尤其是重慶公安局原副局長(zhǎng)成“黑老大”引人深思,。有委員提出，草案應(yīng)當(dāng)增加公安機(jī)關(guān)自律的內(nèi)容,。



 因此,，在二審的修改稿中，將草案第三十條第一款修改為：公安民警開(kāi)展治安檢查和查辦案件，應(yīng)當(dāng)盡量避免或者減少對(duì)經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響,，依法保護(hù)公民隱私,、企業(yè)商業(yè)信譽(yù)和商業(yè)秘密?？垩?、收繳物品應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，開(kāi)具單據(jù),，并按法定的程序?qū)ξ锲愤M(jìn)行處理,。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)增加了一條規(guī)定：公安民警不得參與,、變相參與特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者為特種行業(yè)違法犯罪活動(dòng)提供庇護(hù),。



 有委員指出，什么是變相參與,，這個(gè)概念很復(fù)雜,，比如某公安民警的愛(ài)人開(kāi)旅館，或其舅舅開(kāi)了個(gè)金銀首飾加工店,，這算不算變相參與,？建議對(duì)“變相參與”的概念進(jìn)行明確的界定。



 禁設(shè)點(diǎn)范圍改為“附近”太含糊



 原草案中規(guī)定,，礦區(qū),、油田、港口,、機(jī)場(chǎng),、軍事禁區(qū)、大中型金屬冶煉加工企業(yè)周邊和鐵路沿線(xiàn)兩側(cè)五百米內(nèi),，不得設(shè)點(diǎn)收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬,。這一條在昨天分組審議時(shí)起了點(diǎn)“爭(zhēng)端”。有的委員認(rèn)為,，“兩側(cè)五百米內(nèi)”沒(méi)有科學(xué)依據(jù),，且在實(shí)踐中操作性不強(qiáng)，應(yīng)改為“附近”,，禁止設(shè)點(diǎn)的范圍由所在地縣級(jí)人民政府劃定并向社會(huì)公布,。



 而有的委員則持“保留”意見(jiàn)：自解放以來(lái)，我省在這方面禁設(shè)點(diǎn)范圍用的就是500米以?xún)?nèi),，現(xiàn)在改為“附近”太含糊了,，更難執(zhí)行，不如不改,。還有的委員認(rèn)為,，500米以?xún)?nèi)的范圍太小,，不利于防止違法犯罪，可以適當(dāng)擴(kuò)大,。



 住宅改經(jīng)營(yíng)用房需經(jīng)整樓業(yè)主同意



 將住宅改成旅館,，規(guī)劃中的綠地建成了娛樂(lè)會(huì)所……今后這些擅改規(guī)劃、擅改民宅用途的事情將會(huì)被戴上“緊箍”,。昨天提交審議的《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》作出了規(guī)定,，開(kāi)發(fā)商不按規(guī)劃進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，建成的房屋將不能交付使用,；不得擅自將住宅改為經(jīng)營(yíng)性用房,，確需改變的，應(yīng)征得整棟樓業(yè)主的同意,。



 “建設(shè)單位特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)改變規(guī)劃許可內(nèi)容,，或者未按規(guī)劃進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，損害相關(guān)人利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，社會(huì)公眾反應(yīng)較大,。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐表示,，《條例（草案）》對(duì)此作出明確規(guī)定：工程竣工后,，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核實(shí),。未申請(qǐng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不合格的,，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。規(guī)劃條件確定應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核實(shí),。未申請(qǐng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不合格的,，建設(shè)工程不得交付使用。



 “將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房,，造成對(duì)居住環(huán)境的破壞,，也是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，容易引發(fā)鄰里糾紛和公眾對(duì)政府部門(mén)的投訴,。”周嵐說(shuō),，為了加強(qiáng)這方面的管理,，《條例（草案）》規(guī)定不得擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。確實(shí)需要改變的,，應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足建筑安全,、居住環(huán)境、交通、鄰里關(guān)系等方面的要求,，征得包括本棟建筑物其他業(yè)主在內(nèi)的利害關(guān)系人同意,，報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)變更房屋權(quán)屬證件,。擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的,，有關(guān)部門(mén)不得核發(fā)相關(guān)證件。同時(shí)強(qiáng)調(diào),，不得將與住宅配套的車(chē)庫(kù)等配套設(shè)施改作其他用途,。



 在昨天的分組審議會(huì)上，有委員認(rèn)為,，很多老小區(qū)早就把一樓拿出來(lái)搞經(jīng)營(yíng)了,，開(kāi)旅館、烤鴨店,、理發(fā)店等,，也不能禁止，只能去規(guī)范,。但新建的小區(qū),，比如河西奧體旁邊的小區(qū)，決不允許將住宅改為經(jīng)營(yíng)性用房,，報(bào)批的是什么,，就要建成什么。而有的委員則提出一個(gè)問(wèn)題：大學(xué)生畢業(yè)后想創(chuàng)業(yè),，在自己家注冊(cè)一個(gè)小公司,，允不允許呢？建議在接下來(lái)的修改中,，將草案進(jìn)一步完善,。



 當(dāng)前，加快地下空間開(kāi)發(fā)利用,，提高城市空間利用效率,，已成為一些城市特別是大中城市建設(shè)的重要內(nèi)容但由于缺乏規(guī)劃，現(xiàn)有的城市地下空間開(kāi)發(fā)利用缺乏整體性和系統(tǒng)性,。為此,，《條例（草案）》規(guī)定：地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)地下的交通設(shè)施、人防設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施,、市政管網(wǎng)、需保護(hù)的文物及其他地下建筑物,、構(gòu)筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌安排,，并與地面相關(guān)設(shè)施合理銜接,。任何單位和個(gè)人不得開(kāi)挖住宅底層地面，不得擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批確定的地下空間的使用功能,、層數(shù)和面積,；確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原負(fù)責(zé)審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批,。



 蘇州居民用水將推階梯式水價(jià)



 昨天上午,，《蘇州市節(jié)約用水條例》提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。根據(jù)《條例》規(guī)定,，節(jié)約用水實(shí)行居民生活用水和單位用水分類(lèi)管理,，明確對(duì)單位用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度,。



 《條例》對(duì)居民生活用水和單位用水作了明確界定：居民生活用水是指居民因日常生活需要在居住場(chǎng)所發(fā)生的用水,，單位用水是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、部隊(duì),、企業(yè)和事業(yè)等單位在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、科研,、教學(xué)、管理等過(guò)程中發(fā)生的用水,。節(jié)約用水實(shí)行居民生活用水和單位用水分類(lèi)管理,。



 為了充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水，建立并形成合理的用水價(jià)格機(jī)制,，《條例》明確對(duì)單位用水實(shí)行超計(jì)劃或者超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度,，對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度。為便于實(shí)際操作,，《條例》還就累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)的用水類(lèi)別,、加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、征收方式和用途等作了明確具體規(guī)定,。



 所謂階梯式水價(jià),，就是將水價(jià)分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi),，執(zhí)行不同的價(jià)格,。與單一制水價(jià)相比，階梯式水價(jià)更有利于節(jié)約用水,。目前,，南京市、無(wú)錫市已經(jīng)采用了階梯水價(jià),，常州市和揚(yáng)州市的物價(jià)局也都提出了階梯式水價(jià)的方案,。蘇州市為了進(jìn)一步推行階梯式計(jì)量水價(jià)制度,，在該《條例》中明確規(guī)定：實(shí)施抄表到戶(hù)的區(qū)域,，居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià),，階梯式計(jì)量水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)制定,。尚未實(shí)施抄表到戶(hù)的區(qū)域,，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施一戶(hù)一表改造計(jì)劃,，落實(shí)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度,。



 在加價(jià)水費(fèi)征收方面,，《條例》規(guī)定,，累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)由節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收?。浑A梯式水費(fèi)由水行政主管部門(mén)委托供水企業(yè)收取,。