-從“拆”到“搬”-— —中國政府直面“拆遷”矛盾出臺新條例征求民意

暴力拆遷,、極端對抗、因拆暴富……針對“拆遷”過程中的種種問題,，經(jīng)過兩年多的調(diào)查研究,、征求意見，國務(wù)院法制辦會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》,，擬取代原有的《城市房屋拆遷管理條例》,，并于29日正式公開征求民意。



 直面“拆遷”矛盾新條例應(yīng)運而生



 2009年11月13日,，成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華村村民唐福珍在前夫胡昌明房屋被強行拆遷時,，點燃汽油自焚，后因搶救無效于11月29日不幸死亡,。



 隨后,，12月7日，北大五名教授上書全國人大常委會,，建議修改《城市房屋拆遷管理條例》,。



 這些事件經(jīng)媒體報道后，再次引起了人們對拆遷及拆遷條例修改的廣泛關(guān)注和討論,。



 2009年12月16日,，國務(wù)院法制辦召開專家研討會，聽取了包括北大五名教授在內(nèi)的民法,、行政法方面的專家對《城市房屋拆遷管理條例》修改工作的意見,。2010年1月20日，國務(wù)院法制辦再次組織專家座談,，聽取專家的意見,。



 北大法學院教授王錫鋅參加了這兩次會議。他說：“在這兩次研討會上我感覺到,，整個討論都是比較開放,、充分的，也是比較深入的,。對比兩次研討會所形成的稿件,，我感覺專家參與座談不是走過場，而是各種意見得到了充分吸收消化,?！?


 在多次征求各方面意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部經(jīng)反復研究,、修改,，形成了《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》，并于29日公開征求民意。



 北京才良律師事務(wù)所主任,、北京航空航天大學法學院兼職教授王才亮對記者說,，毫無疑問，在拆遷矛盾日益加劇的情況下,，國務(wù)院法制辦公開這一征求意見稿有著十分積極的意義,。



 “房屋征收涉及千家萬戶的利益，公開征求意見體現(xiàn)了立法民主,，能夠有力遏制閉門立法中利益集團所施加的負面影響,，有利于制定出一部符合憲法和物權(quán)法規(guī)定，并能真正維護公共利益,，保障被征收人合法權(quán)益的法規(guī),。”王才亮說,。



 從“拆”到“搬”：折射出法治理念的進步



 正式公布的征求意見稿無論從名稱上,，還是從內(nèi)容上都有很大的變化。根據(jù)征求意見稿的規(guī)定,，只有因七種“公共利益”的需要,，政府才能征收房屋；只有90％以上被征收人同意,，方可進行危舊房改造……



 “這次征求意見稿名稱叫國有土地上房屋征收與補償條例,，雖然僅僅是一個名稱，但伴隨著名稱的改變,，其內(nèi)部的制度也有很大的變化,。”王錫鋅在接受記者采訪時,，對征求意見稿予以了較高評價。



 王錫鋅認為,，城市房屋拆遷管理條例強調(diào)的是“管理”,，而新名稱體現(xiàn)了由單向的管理到對公民私有財產(chǎn)權(quán)的尊重和保護。而且征求意見稿中摒棄了“拆遷”的概念,，取而代之的是“搬遷”,，從“拆”到“搬”也折射出一種法治理念的進步。



 “拆遷這個概念從法律上來說其實是一個非常不適當?shù)母拍?，因為拆遷僅僅是一個行為,。而且這個概念在過去的十多年里帶來很多問題，造成一種不良的社會心理暗示,?！蓖蹂a鋅說。



 王錫鋅認為，征求意見稿不僅在理念上而且在制度規(guī)定上也有很大進步,。



 “目前,，由商業(yè)利益導致的拆遷占大多數(shù)，但是都披上了公共利益的外衣,。從征求意見稿的規(guī)定可以看出,，將來政府對房屋征收與補償，只適用于為了公共利益的需要,，而且什么是公共利益,，也做了相對現(xiàn)實可行、合理的界定,?！蓖蹂a鋅說。



 此外,，在征收程序上,，征求意見稿也注重程序公正，通過盡可能的公開,，引入專家建議,、公眾參與、政府決策相結(jié)合的機制,，以及內(nèi)部的層級審查與司法監(jiān)督,，來使程序、決策更加民主,、合理,，并使當事人的權(quán)利得到更好保護和救濟。



 征收補償：盡可能做到公平合理



 前不久,，貴陽警方通報了一起性質(zhì)惡劣的暴力野蠻拆遷引發(fā)違法堵路群體性事件的處理結(jié)果,，其中受雇于開發(fā)商、參與野蠻暴力拆遷的20名犯罪嫌疑人因涉嫌故意損壞財物罪被刑事拘留,。



 隨著城市化進程加快,，因拆遷補償難以達成一致，暴力野蠻拆遷事件時有發(fā)生,。個別開發(fā)商對拒絕拆遷的所謂“釘子戶”,，采取恐嚇、威逼,、停水,、斷電甚至非法限制人身自由等手段，不顧一切先推倒房屋再說,。



 王錫鋅表示,，拆遷過程中大量的野蠻,、暴力、脅迫方式都是非法的,，即便是在城市房屋拆遷管理條例中也沒有賦予拆遷人這樣的權(quán)力,。



 有關(guān)專家認為，其實多數(shù)老百姓并不反對拆遷,，關(guān)鍵是補償不到位或標準太低,。



 針對補償、強制拆遷等矛盾突出的問題,，征求意見稿專門作出了規(guī)定：貨幣補償?shù)慕痤~,，不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格；房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水,、供熱,、供氣、供電等方式實施搬遷,。任何單位和個人不得以暴力,、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。



 “房屋的征收,、補償是原來拆遷制度中比較核心的問題,。一旦把拆遷的目的搞清楚了是不是為了公共利益，以及把補償盡可能做到公平合理,，可以說房屋征收補償中遇到的問題是可以得到解決的,。”王錫鋅說,。

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