• 【發(fā)布單位】作者：馬德林
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• 【發(fā)布日期】2016-02-25 14:27:13
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• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-科學(xué)立法 中國精心磨礪“治國重器”-

自中共十八大提出“科學(xué)立法”這一理念后,，提高立法質(zhì)量成為中國立法工作的重中之重。



 三年多以來,，國家安全法,、反恐怖主義法,、反家庭暴力法等多部關(guān)系國計民生的法律出臺，刑法,、立法法、行政訴訟法,、環(huán)境保護法等重要法律也因應(yīng)現(xiàn)實需要進行了修訂,。中國立法工作成果顯著，彰顯了科學(xué)立法與民主立法的原則,。



 依法治國2.0：從“有法可依”到“科學(xué)立法”



 1978年,，中共十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究”這一新時期法制建設(shè)的“十六字方針”；2012年,，中共十八大提出“科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法”新十六字方針,。從“有法可依”到“科學(xué)立法”，這一變化被形象地稱為依法治國“升級”到了2.0版,。



 人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川告訴中新社記者,，在“依法治國1.0”時代，中國的法律體系還不完善?，F(xiàn)在,，隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，中國的立法工作進入精細化階段,，從“增量”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”,。



 近年來，一部法律草案通過立法機關(guān)表決前,，往往要經(jīng)歷2到3次審議,。部分關(guān)注度較高的重要法律，例如食品安全法修訂案,、預(yù)算法修正案都經(jīng)歷了4次審議,。專家指出，保證充分審議,，是提高立法質(zhì)量的有力制度保障,。



 中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，科學(xué)立法還要改變過去“立法宜粗不宜細”的做法,，注重解決實際問題,。當(dāng)前,，中國立法機關(guān)在立法工作中，也更加注重調(diào)研,。在旅游法草案三審前,，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就曾以暗訪形式對旅游活動中的零負團費、強迫購物等現(xiàn)象進行調(diào)查,，掌握真實情況,。



 開門立法：公眾看得見、摸得著



 在猴年春節(jié)來臨之際,，民辦教育促進法修正案(草案二次審議稿)結(jié)束公開征求意見,。實際上，這已經(jīng)是中共十八大以來第38部在中國人大網(wǎng)上公開征求意見的法律草案,。其中,，2013年有6部，2014年有13部,，到2015年升至15部,。3年多來，已有超過14萬人在網(wǎng)上對這些法律草案提出了近35萬條意見,。其中,，刑法修正案(九)兩次公開征求意見，收集到超過16萬條意見,。



 從“關(guān)起門來立法”到公開法律草案,，再到二審、三審稿公開征求意見,，中國立法工作全過程更加透明,，公眾看得見、摸得著,。



 馬懷德表示,，民主立法的要義就是立法工作要反映公眾意愿、回應(yīng)公眾關(guān)切,。法律案通過網(wǎng)上公開,，組織座談會、聽證會等方式向公眾征求意見,，并通過立法對公眾關(guān)切作出回應(yīng),，有助于實現(xiàn)民主立法。人大常委會去年通過的刑法修正案(九)取消了“嫖宿幼女罪”,，并加大對收買被拐賣婦女,、兒童行為的處罰力度，對公眾關(guān)切的熱點問題做出了明確回應(yīng)。



 十八屆四中全會明確提出,，法律是治國之重器,，良法是善治之前提。中國立法機關(guān)愈發(fā)注重發(fā)揮科學(xué)和民主這兩種工具的“威力”,，對法律這一“治國重器”精心打磨,，為實現(xiàn)“善治”夯實基礎(chǔ)。