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- 【發(fā)布日期】2010-03-09 08:48:42
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- 【所屬類別】立法追蹤
-一手抓法律制定 一手抓法律清理-——十一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)一年立法工作簡(jiǎn)述
2009年是形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的關(guān)鍵一年,。全國(guó)人大及其常委會(huì)按照到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)要求,一手抓法律制定,,一手抓法律清理,,在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系上邁出決定性步伐,取得重大進(jìn)展,。
十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議以來(lái),,全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則(修改)、郵政法(修訂),、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法,、統(tǒng)計(jì)法(修訂)、人民武裝警察法,、駐外外交人員法,、海島保護(hù)法、可再生能源法(修改),、侵權(quán)責(zé)任法,、國(guó)防動(dòng)員法、著作權(quán)法(修改)等11件法律以及關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的決定,;審議了保守國(guó)家秘密法(修訂),、行政強(qiáng)制法,、社會(huì)保險(xiǎn)法、國(guó)家賠償法修正案,、選舉法修正案,、石油天然氣管道保護(hù)法、村民委員會(huì)組織法(修訂),、行政監(jiān)察法修正案等8件法律草案,;集中開展了法律清理工作,通過(guò)了關(guān)于廢止部分法律的決定,、關(guān)于修改部分法律的決定,。
一年來(lái),全國(guó)人大及其常委會(huì)圍繞到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)要求,,緊密聯(lián)系當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化的實(shí)際,,不斷增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)立法工作的自覺性和堅(jiān)定性,將黨的重大決策貫徹到立法工作中,,抓緊制定,、修改和審議了一批重要法律,為深化改革,、擴(kuò)大開放,、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定提供了法律保障,。一年來(lái)的立法工作主要有以下特點(diǎn):
(一)堅(jiān)持一手抓法律制定一手抓法律清理,,確保如期形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,,是黨的十五大提出的新時(shí)期立法工作總體目標(biāo),。經(jīng)過(guò)各方面共同努力,到上屆末,,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成,。為確保到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)結(jié)合新形勢(shì)和新任務(wù),,確定了以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn),,如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的立法工作思路,科學(xué)回答了形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系必須堅(jiān)持的若干重大原則,,及時(shí)制定了五年立法規(guī)劃,,在2009年的年度立法工作計(jì)劃中特別強(qiáng)調(diào)要在提高立法質(zhì)量的前提下,堅(jiān)持“兩手抓”,,一是抓緊制定在法律體系中起支架作用的重要法律,,以及適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的重要法律;二是在1987年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)改革開放以前的法律法令作出清理決定以后,,再一次對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的法律,,集中力量開展了清理工作,,為形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
(二)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,,不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度自我完善和發(fā)展,。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度,是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)體現(xiàn),;基層群眾自治制度是我國(guó)民主政治制度的重要組成部分,,是廣大人民群眾依法實(shí)行自我管理,、民主決策和民主監(jiān)督的有效形式,。黨的十七大建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,要求加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè),,健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治制度,。為了貫徹落實(shí)黨的十七大精神,十一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)了擴(kuò)大人民民主,、保證人民當(dāng)家做主方面的立法,,審議了選舉法修正案草案、村民委員會(huì)組織法修訂草案等法律案,,修改完善了全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則,。在審議這些法律案的過(guò)程中,全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家做主,、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,,堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā),,立足于中國(guó)特色社會(huì)主義選舉制度和民主監(jiān)督制度的優(yōu)勢(shì)得到更好發(fā)揮,進(jìn)一步保障公民享有的民主政治權(quán)利,,為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和基層群眾自治制度,、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
(三)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局,,繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域和環(huán)境資源保護(hù)方面的立法,。著力保障和改善民生,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,,是黨和國(guó)家的重要任務(wù),。全國(guó)人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局,繼續(xù)把保民生,、保穩(wěn)定,、促和諧等關(guān)乎民生的重要立法放在突出位置,制定了關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重要民事法律侵權(quán)責(zé)任法,、關(guān)系廣大農(nóng)民利益的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法,,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法草案作了進(jìn)一步修改完善,。在審議這些法律案的過(guò)程中,全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā),,堅(jiān)持適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的要求,,堅(jiān)持以人為本,著重解決與人民群眾利益密切相關(guān),、普遍關(guān)注,、各方面意見比較一致的問題,對(duì)于解決各類糾紛,,減少和化解社會(huì)矛盾,,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。資源節(jié)約,、環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策,。針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的新形勢(shì)新要求,以推動(dòng)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)為目標(biāo),,全國(guó)人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,,及時(shí)部署開展低碳、綠色經(jīng)濟(jì)立法研究,,作出了關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議,,制定了海島保護(hù)法,修改了可再生能源法,,為切實(shí)保護(hù)環(huán)境與資源,,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,提供了更好的法律保障,。
(四)積極推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法,不斷提高立法質(zhì)量,。堅(jiān)持科學(xué)立法,、民主立法是提高立法質(zhì)量的基本要求和主要途徑。全國(guó)人大常委會(huì)不斷探索更加有效的工作方法,,積極推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法。一方面,,高度重視發(fā)揮人大代表在立法中的作用,。在編制立法工作計(jì)劃時(shí)專門聽取人大代表的意見,注重吸收代表議案和有關(guān)立法建議,,對(duì)于代表集中提出和多次提出的立法議案作為重點(diǎn)的立法研究項(xiàng)目加以考慮,。2009年,有21件代表議案涉及的10個(gè)立法項(xiàng)目列入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議議程審議,。在立法過(guò)程中注意充分聽取和吸收人大代表的意見和建議,,在堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議和有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)議,、認(rèn)真研究他們的意見并盡量予以吸收的同時(shí),對(duì)有的法律草案還專門聽取提出相關(guān)議案的代表意見,。另一方面,,努力擴(kuò)大公民有序參與立法。不斷完善法律草案向社會(huì)公開征求意見以及立法座談會(huì),、研討會(huì),、論證會(huì)等方面的制度,通過(guò)多種方式廣泛聽取各方面意見,,使各階層,、各利益群體的主張都能在立法過(guò)程中得到充分表達(dá)。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)將審議的法律草案及有關(guān)說(shuō)明和參閱資料予以公布,,還通過(guò)報(bào)紙,、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒介,廣泛進(jìn)行法律草案相關(guān)問題的宣傳,,引導(dǎo)公民認(rèn)真參與,、發(fā)表意見,充分調(diào)動(dòng)公民參與立法的積極性,。在審議授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的決定草案的過(guò)程中,,專門召開了專家論證會(huì)。制定侵權(quán)責(zé)任法時(shí),,針對(duì)醫(yī)患糾紛矛盾如何解決的問題,,多次深入基層進(jìn)行立法調(diào)研,不僅聽取了有關(guān)部門,、醫(yī)療單位的意見,,而且直接聽取了部分患者的意見,力求做到聽真話,,察實(shí)情,,掌握第一手材料;就一些重大問題多次召開不同形式的國(guó)內(nèi)國(guó)際研討會(huì),、座談會(huì),,廣泛聽取專家意見,借鑒國(guó)外的有益做法和經(jīng)驗(yàn),。此外,,圍繞推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,,全國(guó)人大常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)還做了兩個(gè)方面的積極探索:一是加強(qiáng)立法技術(shù)規(guī)范的研究和應(yīng)用,。對(duì)立法工作中經(jīng)常遇到的一些立法技術(shù)問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究,,形成《立法技術(shù)規(guī)范(試行)(一)》。二是開展立法后評(píng)估調(diào)研,,為啟動(dòng)立法后評(píng)估試點(diǎn)工作,,探索立法后評(píng)估工作機(jī)制進(jìn)行了積極準(zhǔn)備。
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