• 【發(fā)布單位】作者：荊龍
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• 【發(fā)布日期】2015-07-04 09:36:17
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• 【文件來源】來源：人民法院報(bào)第六版
• 【所屬類別】立法追蹤

-“刑九”修改 共識(shí)形成于爭(zhēng)論后-

繼去年提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議初次審議之后,，刑法修正案（九）草案二審稿提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。草案二審稿在完善反恐刑事法律,、打擊危害公共安全和百姓權(quán)益的違法犯罪,、健全懲治腐敗犯罪法律規(guī)定等方面亮點(diǎn)多多，既有對(duì)犯罪構(gòu)成要件的修改,，也有對(duì)法定刑的適當(dāng)調(diào)整,，還有針對(duì)新出現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重危害社會(huì)的行為增補(bǔ)新罪,。



 2014年10月,，全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議首次對(duì)刑法修正案（九）草案進(jìn)行審議，常委會(huì)組成人員在肯定修法方向的同時(shí),，對(duì)罪與罰的擴(kuò)大和限縮,，提出了很多細(xì)密的修改建議。



 刑法修改,，茲事體大,。在此后近八個(gè)月時(shí)間里，全國(guó)人大法律委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，先后召開專家學(xué)者座談會(huì),、赴基層調(diào)查研究,、公開征求社會(huì)各方意見。在此期間,，多次出現(xiàn)的拐賣兒童,、網(wǎng)上傳謠、吸毒傷人等個(gè)案,，引起網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)刑法修改的持續(xù)關(guān)注,。



 今年6月24日，全國(guó)人大常委會(huì)召開第十五次會(huì)議,，在對(duì)各種爭(zhēng)論條分縷析后,，將修法焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了“毒駕入刑”“減少死刑罪名”“收買被拐婦女兒童”“利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪”等。



 毒駕入刑——



 對(duì)吸毒的“馬路殺手”零容忍



 疑問：快速檢測(cè)困難,，毒駕入刑難操作,？



 全國(guó)人大常委會(huì)分組審議刑法修正案（九）草案的當(dāng)天恰是國(guó)際禁毒日，常委會(huì)委員和列席人員在發(fā)言中一致支持“毒駕入刑”,，并對(duì)公安部門提出的快速檢測(cè)困難,、毒駕暫不入刑的意見展開了熱烈的討論。



 方新委員介紹說,，根據(jù)國(guó)家禁毒委公布的數(shù)據(jù)，截至2014年底,，全國(guó)累計(jì)登記吸毒人員295.5萬人,，實(shí)際吸毒人員超過1400萬，其中吸毒人員中持有駕駛執(zhí)照的占20%左右,。駕駛員吸食毒品后,，駕駛、反應(yīng),、辨識(shí)和身體協(xié)調(diào)能力明顯下降,，會(huì)有方向感、距離感和時(shí)空感的錯(cuò)亂,，發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)明顯增加,。有研究表明，酒后駕車比正常人反應(yīng)時(shí)間慢12%,，而毒駕則要比正常人慢21%,。



 她認(rèn)為，與酒駕相比,，毒駕行為對(duì)道路交通安全和社會(huì)公共安全的危害更大,，但是按照現(xiàn)行法律，毒駕要承擔(dān)的法律后果明顯輕于酒駕，起不到震懾作用,。



 梁勝利委員在發(fā)言中分析了現(xiàn)行法律對(duì)毒駕行為規(guī)制的不足,，他說，我國(guó)道路交通安全法第二十二條規(guī)定,，毒駕和酒駕都是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私^對(duì)禁止的行為,，但由于毒駕尚未列入刑法，公安交警部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的毒駕行為,，只能根據(jù)禁毒法或治安管理處罰法等來處理,，力度明顯偏輕。刑法修正案（八）已將酒駕列入刑法,，毒駕同樣屬于危險(xiǎn)駕駛行為,，且社會(huì)危害性遠(yuǎn)在酒駕之上，理應(yīng)也列入刑法,。



 對(duì)于公安部門提出的因“快速檢測(cè)困難”等毒駕暫不入刑的理由,，委員們認(rèn)為，毒駕具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性,，不能坐等檢測(cè)手段完善,、成熟再啟動(dòng)毒駕入刑的程序。立法應(yīng)以問題為導(dǎo)向,，以規(guī)范社會(huì)行為,、維護(hù)公眾權(quán)益為目標(biāo)，對(duì)毒駕造成大量惡性交通事故的現(xiàn)象,，不能聽之任之,，更不能因?yàn)椴僮麟y度大就擱置立法。



 如何進(jìn)行有效的毒駕檢測(cè),？梁勝利提出,，實(shí)行主體應(yīng)以交警部門為主，禁毒部門協(xié)助,?？梢越梃b國(guó)外的做法，如將尿液檢測(cè)作為毒駕的檢測(cè)手段,，如果呈陽性再通過血液檢測(cè)予以結(jié)論,。



 韓曉武委員完全贊同“毒駕”入刑。他認(rèn)為,，目前吸毒快速檢測(cè)技術(shù)已獲得突破,，公安部門采用唾液檢測(cè)法，在路邊就可以進(jìn)行吸毒篩查,，整個(gè)檢測(cè)過程1到2分鐘,。



 全國(guó)人大代表何健忠建議，可在刑法修正案（九）草案二第8條第1款增加一項(xiàng)作為第5項(xiàng)以為完善：（五）吸毒后駕駛車輛或毒癮未戒除期間駕駛車輛的。



 買賣婦女兒童同等處罰——



 對(duì)“買”“賣”雙方絕不寬宥



 疑問：收買兒童一律追責(zé),，收買婦女網(wǎng)開一面,？



 對(duì)于收買被拐賣的婦女和兒童的行為，刑法修正案（九）草案二做了細(xì)化規(guī)定：收買被拐賣的婦女,、兒童,，對(duì)被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的,，可以從輕處罰,；按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的,，可以從輕,、減輕或者免除處罰。



 不難看出,，草案對(duì)收買被拐賣兒童和收買被拐賣婦女犯罪的把握和處罰上有所區(qū)別,，對(duì)收買被拐賣兒童的從寬處理更加嚴(yán)格，加大了懲處力度,，對(duì)收買被拐賣婦女的行為,，量刑上輕于前者。



 鄭功成委員對(duì)這一規(guī)定提出了不同意見,。他認(rèn)為,，如果因收買人不阻礙被買婦女返回原居住地就可以免除處罰，將意味著承認(rèn)人口是可以買賣的,。對(duì)收買的婦女,，只要沒有虐待，不阻止其返回原居住地,，就可以免處罰，這種觀點(diǎn)無疑是站不住腳的,。他進(jìn)一步指出,，買賣兒童、買賣婦女都是違背人的意愿的,，都會(huì)對(duì)被拐賣的婦女,、兒童造成傷害。既然國(guó)家禁止人口買賣,，那么無論收買的是婦女還是兒童,，都不能免除處罰。因此,，他建議對(duì)拐賣婦女也應(yīng)參照兒童取消免除處罰的規(guī)定,。



 范徐麗泰委員在發(fā)言時(shí)認(rèn)為, 如果條文中含有“免除處罰”的內(nèi)容，收買婦女的人就會(huì)有僥幸心態(tài)。相反,，如果明確規(guī)定,，對(duì)收買被拐賣婦女的人可以從輕發(fā)落但不可以免罪，買賣的市場(chǎng)里就少了很多買方,，賣方?jīng)]有市場(chǎng)就不會(huì)拐帶婦女,。



 她建議，應(yīng)將草案二中“免除處罰”的規(guī)定刪去,?！熬褪钦f，怎么輕判都可以,，但是不能免除刑罰,。如果收買被拐兒童一律要處罰，收買被拐婦女有可能不罰,，會(huì)給社會(huì)釋放不好的信息,。”



 韓曉武建議,，修改完善拐賣婦女,、兒童罪，更加嚴(yán)厲懲處此種犯罪行為,。他認(rèn)為,，對(duì)收買被拐賣婦女、兒童的,，取消“減輕或者免除”的規(guī)定還不夠,，還應(yīng)刪除“對(duì)被買兒童沒有虐待行為、不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的,，可以從輕處罰”的內(nèi)容,。



 他進(jìn)一步解釋說，從具體案例看,，“從輕”的規(guī)定似乎可以降低公安機(jī)關(guān)解救被拐兒童的難度,，一定程度上有利于保護(hù)被拐兒童不受虐待。但“從輕”處罰不利于打擊,、震懾拐賣兒童犯罪,，不利于徹底肅清被拐兒童的買方市場(chǎng)，甚至客觀上催生了拐賣兒童犯罪分子的作案動(dòng)機(jī),。



 “前一段時(shí)間網(wǎng)上盛傳一個(gè)帖子,，呼吁拐賣兒童的一律判死刑。雖然有些過激,，但在一定程度上反映了社會(huì)希望嚴(yán)厲打擊拐賣兒童犯罪的期盼,?！表n曉武建議，對(duì)草案中收買被拐賣兒童的規(guī)定應(yīng)做徹底修改,，刪除“可以從輕處罰”的規(guī)定,，以此明確宣示，收買兒童就是犯法,，必將受到嚴(yán)厲處罰,，從而給懷有犯罪意圖的不法分子以更強(qiáng)震懾，更好地保護(hù)兒童的人身權(quán)利不受侵犯,。



 謝小軍委員完全贊同韓曉武的意見,，認(rèn)為，對(duì)收買兒童的行為,，無論收買以后如何對(duì)待,，都不得從輕處罰?！坝匈I才有賣,，如果不嚴(yán)厲打擊買賣雙方，就不能很好地禁絕拐賣兒童的犯罪,。如果對(duì)兒童收買了以后,，又有虐待行為，還阻礙解救,，那就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決從重處罰,。”



 全國(guó)人大代表甘善澤建議,，刪除草案二第十五條“可以免除處罰”的規(guī)定,。



 取消九個(gè)死刑罪名——



 不給死刑附加過多社會(huì)功能



 疑問：減少死刑會(huì)不會(huì)對(duì)社會(huì)治安造成負(fù)面影響？



 死刑問題一向敏感而復(fù)雜,，削減死刑牽動(dòng)著全社會(huì)的神經(jīng),。繼刑法修正案（八）取消了十三個(gè)罪名的死刑后，刑法修正案（九）草案又一次性取消了走私武器彈藥罪,、走私核材料罪,、集資詐騙罪等九個(gè)罪名的死刑。



 對(duì)取消這些罪名死刑的原因,，全國(guó)人大法律委員會(huì)委員周光權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。他說,，這次準(zhǔn)備取消死刑的九個(gè)罪名,，從行為的社會(huì)危害性大小上看，大致分為三種情形：一是,，某些犯罪的危害性有限,，取消死刑不會(huì)對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)造成負(fù)面影響,；二是，有的犯罪如走私武器彈藥罪,，即便有相當(dāng)程度的危害性,，取消死刑后，如出現(xiàn)情節(jié)特別惡劣的情形,，符合數(shù)罪并罰或者其他有關(guān)犯罪比如非法買賣槍支彈藥罪規(guī)定的,，也還可依法判處死刑；三是,，有的犯罪在實(shí)踐中完全沒有發(fā)生過,，行為沒有實(shí)際危害，只有非常抽象的危險(xiǎn)性,，走私核材料罪就是這樣,。據(jù)他所知，現(xiàn)實(shí)生活中還沒有出現(xiàn)走私核材料的案件,，就更不用說走私核材料判處死刑的案件了,。對(duì)于這樣的罪名設(shè)置死刑，沒有實(shí)際意義,。



 陳建國(guó)委員贊同逐步減少死刑罪名,。他說，我國(guó)刑法規(guī)定的死刑罪名太多,，國(guó)際上對(duì)此頗有微詞,。為了改變這種局面，刑法修正案（八）取消了十三個(gè)死刑罪名,，這次修法又將取消走私武器彈藥等九個(gè)罪名的死刑,，進(jìn)一步落實(shí)了中央關(guān)于逐步減少適用死刑罪名的要求。他同時(shí)認(rèn)為,，我們國(guó)家現(xiàn)在社會(huì)治安,、綜合治理各方面問題比較多，完全取消死刑不可行,。



 任茂東委員建議,，在取消一些犯罪死刑的同時(shí)，要嚴(yán)格限制判處死緩和無期徒刑后減刑的適用,。



 王乃坤委員說,，在取消死刑的同時(shí)，可設(shè)置終身監(jiān)禁,，讓那些不該減刑的罪犯終身在監(jiān)獄里待著,。



 對(duì)于取消死刑會(huì)影響社會(huì)治安的擔(dān)心，一些委員指出,，取消某一個(gè)罪名的死刑,，不等于這個(gè)罪名就不存在了,。例如，對(duì)集資詐騙罪取消了死刑,，但是,，其最高刑還可判到無期徒刑。對(duì)于那些有謀財(cái)意圖的犯罪嫌疑人,，如判處無期徒刑,，可使他喪失到社會(huì)上再次行騙的機(jī)會(huì)，完全可以實(shí)現(xiàn)刑罰的功能,。



 遏制上網(wǎng)編造傳播謠言——



 網(wǎng)上發(fā)言不是想說就說



 疑問：打擊“網(wǎng)謠”會(huì)不會(huì)限制言論自由,？



 楊震委員在分組審議時(shí)認(rèn)為，目前在與互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)的各種違法犯罪活動(dòng)中,，制造并傳播虛假信息的現(xiàn)象最為突出,。如在網(wǎng)上造謠說某時(shí)某地要發(fā)生地震，造成了重大的社會(huì)后果,。刑九草案以列舉的方式對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪的幾種情形進(jìn)行了規(guī)制,，但對(duì)網(wǎng)上造謠的行為似乎規(guī)定的不夠明確。



 他說,，互聯(lián)網(wǎng)具有互聯(lián)互通的功能,，信息傳播極其迅速，覆蓋面極廣,，影響巨大,。在網(wǎng)上傳播虛假信息，并造成重大后果的應(yīng)該入刑,。有人提出保障網(wǎng)絡(luò)言論自由的質(zhì)疑,對(duì)此,，可先作出規(guī)定，制作,、傳播虛假公共信息,，造成嚴(yán)重社會(huì)后果的入刑。



 全國(guó)人大代表張國(guó)暉說,，與為犯罪行為提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相比,，更為嚴(yán)重的情形是直接利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪。現(xiàn)實(shí)生活中有兩類情形,，一類是直接騙取,，說你中獎(jiǎng)了，需要在哪里領(lǐng)獎(jiǎng),，種類很多,，五花八門，即利用網(wǎng)絡(luò)騙取錢財(cái),；還有一類是詐騙,。如以銀行卡透支為由，設(shè)了一些五花八門的圈套,。實(shí)際上,，直接利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪，處罰的應(yīng)該更重,。