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• 【發(fā)布日期】2010-07-29 09:30:36
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-監(jiān)察部負責(zé)人就修改行政監(jiān)察法答問-

2010年6月25日,，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》,，同日國家主席胡錦濤簽署中華人民共和國主席令（第三十一號）予以公布，修改后的《行政監(jiān)察法》自2010年10月1日起施行,。日前,，監(jiān)察部負責(zé)同志接受了新華社記者采訪，就修改《行政監(jiān)察法》的有關(guān)問題回答了記者的提問,。



 問：請談一談修改《行政監(jiān)察法》的背景和簡要過程,。



 答：《行政監(jiān)察法》自1997年5月9日公布施行以來，對于保證政令暢通,、維護行政紀律,、促進廉政建設(shè)、改善行政管理,、提高行政效能,，發(fā)揮了重要作用。隨著依法行政進程的加快和行政管理體制改革的深化,，特別是近年來行政監(jiān)察工作實踐的發(fā)展,，現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》已經(jīng)不能完全適應(yīng)行政監(jiān)察工作的現(xiàn)實需要：一是，《公務(wù)員法》于2006年1月1日起正式施行后,，“國家公務(wù)員”的范圍擴大,，與現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》關(guān)于“國家公務(wù)員”僅指行政機關(guān)公務(wù)員的界定范圍不一致。二是,，2004年頒布實施的《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《行政監(jiān)察法實施條例》）將法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員納入了監(jiān)察對象范圍，有必要將這一規(guī)定上升為法律,，賦予其效力更高的法律依據(jù),。三是,，為保障監(jiān)察機關(guān)更好地對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政,、效能情況實施監(jiān)察,，推進政務(wù)公開工作和糾風(fēng)工作進一步深入開展，有必要將這些職責(zé)寫入《行政監(jiān)察法》,，提高這些工作的制度化,、規(guī)范化水平。四是,，一些監(jiān)察制度如監(jiān)察機關(guān)的舉報制度和監(jiān)察程序制度等,，需要隨實踐的發(fā)展予以健全和完善。五是,，近年來,，行政監(jiān)察實踐中一些行之有效的好經(jīng)驗、好做法,，如監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理等,，需要以法律的形式固定下來，以進一步推動行政監(jiān)察工作深入開展,。因此,，有必要修改現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》，對監(jiān)察對象,、行政監(jiān)察制度以及監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)等予以充實完善,。



 監(jiān)察部于2006年6月正式成立修改《行政監(jiān)察法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負責(zé)具體工作,，并且成立了修改工作咨詢專家組,，為修改工作提出咨詢意見。2008年4月,，監(jiān)察部將《中華人民共和國行政監(jiān)察法（修訂草案送審稿）》報請國務(wù)院審議,。國務(wù)院法制辦經(jīng)過廣泛征求意見和認真審查修改，形成了《中華人民共和國行政監(jiān)察法修正案（草案）》（以下簡稱修正案草案）,。修正案草案于2010年2月2日經(jīng)國務(wù)院第100次常務(wù)會議討論通過,。2010年2月24日，十一屆全國人大常委會第十三次會議初次審議了《中華人民共和國行政監(jiān)察法修正案（草案）》,，監(jiān)察部部長馬?同志受國務(wù)院委托對修正案草案作了說明。2月26日,，十一屆全國人大常委會第十三次會議分組審議了修正案草案,。2010年3月至5月期間，全國人大常委會組織了修正案草案征求意見座談會以及立法調(diào)研等工作,，廣泛聽取了各方面的意見和建議,。監(jiān)察部與全國人大常委會法工委有關(guān)部門根據(jù)全國人大常委會委員審議意見,，對修正案草案進行了數(shù)次研究修改。6月23日,，十一屆全國人大常委會第十五次會議分組審議了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定（草案）》,。6月25日，十一屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》,。



 問：請介紹一下此次修改《行政監(jiān)察法》的主要內(nèi)容,。



 答：現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》共7章48條，修改后的《行政監(jiān)察法》共7章51條,，其中主要修改8條,，新增3條。此次修改擴大了監(jiān)察對象范圍,，明確為4類單位和人員,，即：國家行政機關(guān)及其公務(wù)員，國家行政機關(guān)任命的其他人員,，法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員，以及國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員,；完善了舉報制度,，增加了泄露舉報信息行為的法律責(zé)任；在法律上確立了監(jiān)察機關(guān)對派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的體制,；明確規(guī)定監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象執(zhí)法,、廉政、效能情況進行監(jiān)察,；增加了監(jiān)察機關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定組織協(xié)調(diào),、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作和糾風(fēng)工作兩項職責(zé)；不再列舉監(jiān)察機關(guān)在查辦案件中可以提請協(xié)助的行政部門,、機構(gòu),，改為概括式表述；明確了監(jiān)察機關(guān)依法公開監(jiān)察工作信息的義務(wù),；增加了監(jiān)察機關(guān)可以提出問責(zé)處理,、完善廉政勤政制度兩項監(jiān)察建議的情形；完善了處分的執(zhí)行程序,。修改后的《行政監(jiān)察法》自2010年10月1日起施行,。



 問：修改后的《行政監(jiān)察法》對監(jiān)察對象的范圍是如何規(guī)定的？為什么這樣規(guī)定,？



 答：2006年1月1日開始實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）將“國家公務(wù)員”改稱“公務(wù)員”,，“公務(wù)員”的范圍除行政機關(guān)工作人員外，還包括在中國共產(chǎn)黨的機關(guān),、人大機關(guān),、政協(xié)機關(guān),、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和民主黨派機關(guān)工作的人員,。監(jiān)察對象范圍是否需要根據(jù)《公務(wù)員法》確定的公務(wù)員范圍做相應(yīng)的擴大,，是各方面比較關(guān)注的一個問題。現(xiàn)在的考慮是,，在現(xiàn)有監(jiān)察體制不變的情況下,，應(yīng)當維持現(xiàn)有的監(jiān)察對象范圍，不宜將《公務(wù)員法》規(guī)定的其他六類機關(guān)及其公務(wù)員納入,。此外,，為適應(yīng)我國現(xiàn)行行政管理體制下加強對行政權(quán)力進行監(jiān)察的需要，將《行政監(jiān)察法實施條例》關(guān)于監(jiān)察對象的規(guī)定及時上升并整合到法律中,，是十分必要的,。據(jù)此，此次修改,，將監(jiān)察對象進一步明確界定為以下四類：1,、國家行政機關(guān)及其公務(wù)員；2,、國家行政機關(guān)任命的其他人員,；3、法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員,；4、國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員,。



 問：修改后的《行政監(jiān)察法》在保護舉報人方面新增了哪些具體措施,？



 答：此次修改《行政監(jiān)察法》，完善了舉報制度,，強化了監(jiān)察機關(guān)的責(zé)任,，規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當受理舉報并依法調(diào)查處理；對實名舉報的,，應(yīng)當將處理結(jié)果等情況予以回復(fù),。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當對舉報事項、受理舉報情況以及與舉報人相關(guān)的信息予以保密,，保護舉報人的合法權(quán)益,，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！蓖瑫r,，為加強對舉報人的保護，明確了泄露舉報信息行為的法律后果，規(guī)定：“泄露舉報事項,、受理舉報情況以及與舉報人相關(guān)信息的，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任?！边@樣規(guī)定,，有利于督促監(jiān)察機關(guān)更加及時、負責(zé)地辦理舉報事項,，有利于加強對舉報人的保護,，從而鼓勵廣大群眾積極向監(jiān)察機關(guān)提供監(jiān)察對象違反行政紀律行為的線索。



 多年來,，我們一貫非常重視對舉報人的保護,，出臺了很多具體規(guī)定。比如,，1996年2月中央紀委監(jiān)察部發(fā)布了《關(guān)于保護檢舉,、控告人的規(guī)定》，對打擊報復(fù)舉報人的行為,，明確規(guī)定要嚴肅處理并追究有關(guān)人員責(zé)任,。《行政監(jiān)察法實施條例》,、《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》等行政法規(guī),、規(guī)章也具體規(guī)定了受理和查處舉報案件必須嚴格保密、保護舉報人等制度,。下一步,，我們將根據(jù)修改后的《行政監(jiān)察法》關(guān)于舉報制度的規(guī)定，盡快修改有關(guān)行政法規(guī),、規(guī)章,，進一步完善保護舉報人方面的具體制度。



 問：修改后的《行政監(jiān)察法》對監(jiān)察機關(guān)派出機構(gòu)管理體制是如何規(guī)定的,？為什么這樣規(guī)定,？



 答：自2004年以來，根據(jù)黨中央,、國務(wù)院的決策部署,，監(jiān)察機關(guān)改革和完善了工作體制，對派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理,。監(jiān)察機關(guān)的派出機構(gòu),，對派出它的監(jiān)察機關(guān)負責(zé)并報告工作，不受駐在部門領(lǐng)導(dǎo)，具有開展工作的充分權(quán)限和獨立的地位,。經(jīng)過多年實踐證明,，派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理以來，監(jiān)察職能得到加強,，查辦案件力度不斷加大,，取得了明顯成效。此次修改《行政監(jiān)察法》,，就是要將這些工作成果以法律的形式固定下來,，將派出機構(gòu)統(tǒng)一管理體制在法律中予以明確。同時,，為加強對派出的監(jiān)察人員的管理和監(jiān)督,，充分發(fā)揮派出機構(gòu)的作用，有必要在法中增加派出的監(jiān)察人員實行交流制度的規(guī)定,。據(jù)此,，修改后的《行政監(jiān)察法》規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)派出的監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員，對監(jiān)察機關(guān)負責(zé)并報告工作,。監(jiān)察機關(guān)對派出的監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員實行統(tǒng)一管理,，對派出的監(jiān)察人員實行交流制度?！?


 問：修改后的《行政監(jiān)察法》對監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)作了哪些調(diào)整,？作出這樣的調(diào)整主要是基于什么考慮？



 答：經(jīng)過多年行政監(jiān)察實踐,，對行政主體執(zhí)法,、廉政、效能情況進行監(jiān)察,，已經(jīng)成為監(jiān)察機關(guān)開展工作的主要內(nèi)容,，也是全面履行監(jiān)察職能的主要方式，應(yīng)當在法中對這些予以明確,。對執(zhí)法情況進行監(jiān)察,，是指監(jiān)察機關(guān)針對監(jiān)察對象在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定,、命令中存在的問題而開展的監(jiān)察活動,。對廉政情況進行監(jiān)察，是指監(jiān)察機關(guān)通過查辦貪污受賄,、以權(quán)謀私等違法違紀案件來懲治腐敗行為,，加強廉政建設(shè)的監(jiān)察活動。對效能情況進行監(jiān)察,，是指監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象履行法定職責(zé)及行政效率,、效果,、效益等情況進行的監(jiān)察活動。據(jù)此,，修改后的《行政監(jiān)察法》規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象執(zhí)法,、廉政、效能情況進行監(jiān)察,，履行職責(zé),。



 1990年以來，國務(wù)院糾風(fēng)辦和地方政府糾風(fēng)工作部門認真履行職責(zé),，開展了大量工作，比如,，通過開展專項治理,，加大教育亂收費和農(nóng)村亂收費的治理力度，查處制售假藥和醫(yī)藥購銷,、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等等,，努力解決損害群眾利益的問題，取得了積極成效,。目前,，國務(wù)院糾風(fēng)辦和地方政府糾風(fēng)工作部門的辦事機構(gòu)均設(shè)在各級監(jiān)察機關(guān)。按照國務(wù)院的規(guī)定組織協(xié)調(diào),、檢查指導(dǎo)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作,，已經(jīng)成為監(jiān)察機關(guān)的一項重要任務(wù)。將糾風(fēng)職責(zé)在《行政監(jiān)察法》中明確規(guī)定,，有利于促進監(jiān)察機關(guān)依法深入開展糾風(fēng)工作,，切實維護人民群眾利益。此外,，2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）明確規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對行政機關(guān)政府信息公開的實施情況進行監(jiān)督檢查”,。為了使這一規(guī)定得到切實有效的落實，有必要在《行政監(jiān)察法》中將其作為監(jiān)察機關(guān)的一項職責(zé)予以強調(diào),。據(jù)此,，此次修改增加了監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)政務(wù)公開、糾風(fēng)工作的職責(zé),，規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定,，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作,?！?


 問：修改后的《行政監(jiān)察法》對監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限作了哪些調(diào)整？作出這樣的調(diào)整主要是基于什么考慮,？



 答：一是不再在《行政監(jiān)察法》第二十二條中具體列舉監(jiān)察機關(guān)在辦理違反行政紀律案件中,，可以提請協(xié)助的機關(guān),，而概括性表述為“監(jiān)察機關(guān)在辦理違反行政紀律案件中，可以提請有關(guān)行政部門,、機構(gòu)予以協(xié)助,。”也就是說,，監(jiān)察機關(guān)在查辦案件中只要涉及有關(guān)行政部門,、機構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，需要有關(guān)行政部門,、機構(gòu)予以協(xié)助的,，有關(guān)行政部門、機構(gòu)都應(yīng)當予以協(xié)助,，沒有例外,。



 二是此次修改增加規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)可以提出監(jiān)察建議的兩種情形：1、“需要給予責(zé)令公開道歉,、停職檢查,、引咎辭職、責(zé)令辭職,、免職等問責(zé)處理的”情形,。2009年6月，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）中,，賦予了監(jiān)察機關(guān)提出問責(zé)建議的權(quán)限。為保證監(jiān)察機關(guān)更好地行使《暫行規(guī)定》賦予的權(quán)限,，修改后的《行政監(jiān)察法》對此作了明確規(guī)定,。2、“需要完善廉政,、勤政制度的”情形,。完善制度是從源頭上防治腐敗的根本舉措。監(jiān)察機關(guān)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位存在廉政,、勤政制度不完善的問題,，依法提出監(jiān)察建議，有利于被監(jiān)察單位及時堵塞漏洞,，防止違反行政紀律行為的再次發(fā)生,。



 三是增加一條規(guī)定，作為《行政監(jiān)察法》第二十七條：“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法公開監(jiān)察工作信息,?！彪S著《政府信息公開條例》的施行，依法公開有關(guān)信息,，已經(jīng)成為監(jiān)察機關(guān)的一項法定義務(wù),。比如,，對于社會廣泛關(guān)注、涉及人民群眾切身利益的專項檢查,、重大案件查辦等工作的情況,，監(jiān)察機關(guān)有義務(wù)通過一定的形式向社會公開，使人民群眾了解監(jiān)察機關(guān)的有關(guān)工作并接受監(jiān)督,。在實踐中,，監(jiān)察機關(guān)也已經(jīng)通過開設(shè)網(wǎng)站、召開新聞發(fā)布會等形式向社會公開監(jiān)察工作信息,。為了督促各級監(jiān)察機關(guān)進一步依照法律法規(guī)做好信息公開工作,，有必要在法律中對這一問題加以明確。



 問：監(jiān)察部對貫徹實施修改后的《行政監(jiān)察法》有什么要求,？



 答：監(jiān)察部對整個貫徹實施工作做出了全面部署,。具體而言，要做好以下四個方面的工作：一是要深入開展修改后的《行政監(jiān)察法》教育,、培訓(xùn)和宣傳工作。近期,，監(jiān)察部印發(fā)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹修改后的〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的通知》,，把修改后的《行政監(jiān)察法》作為紀檢監(jiān)察干部尤其是監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。積極舉辦修改后的《行政監(jiān)察法》專題講座,、學(xué)習(xí)研討會等活動,，組織廣大紀檢監(jiān)察干部尤其是監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。同時,，面向整個行政機關(guān)和全社會大力開展修改后的《行政監(jiān)察法》普及工作,，在報刊、雜志等主要媒體以及互聯(lián)網(wǎng)上刊發(fā)修改后的《行政監(jiān)察法》解讀及宣傳文章,，編寫制作修改后的《行政監(jiān)察法》輔導(dǎo)讀物,、典型案例書籍、輔導(dǎo)電教片,。二是進一步健全完善《行政監(jiān)察法》的配套法規(guī),、規(guī)章，抓緊修改《行政監(jiān)察法實施條例》和《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》等法規(guī),、規(guī)章,；抓緊起草《執(zhí)法監(jiān)察工作辦法》、《效能監(jiān)察工作辦法》等規(guī)章,，保證修改后的《行政監(jiān)察法》各項規(guī)定落到實處,。三是深入開展修改后的《行政監(jiān)察法》執(zhí)行情況調(diào)研工作，積極總結(jié)提煉并推廣貫徹實施修改后的《行政監(jiān)察法》的好經(jīng)驗,、好做法,。四是深入開展對修改后的《行政監(jiān)察法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作,，增強法律的權(quán)威性，提高制度執(zhí)行力,，對有違反《行政監(jiān)察法》規(guī)定行為的有關(guān)責(zé)任人員,，要嚴肅追究責(zé)任，有選擇地對一些典型案例予以曝光,。