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• 【發(fā)布日期】2015-08-04 18:20:58
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• 【文件來源】來源：央廣網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-專家：加快個人信息保護(hù)法治化已成互聯(lián)網(wǎng)+時代緊迫任務(wù)-

近年來,，我國信息泄露事件層出不窮，信息買賣日益猖獗,，個人信息安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。我國相關(guān)立法未能跟上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步伐,，客觀上縱容了網(wǎng)絡(luò)犯罪。加快制定個人信息保護(hù)相關(guān)法律已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)+時代下的緊迫任務(wù),。



 一,、個人信息安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)



 （一）信息泄露事件頻頻發(fā)生



 近年來，我國信息泄露事件日益頻繁,。2014年12月25日,，12306用戶數(shù)據(jù)泄露事件曝發(fā)，多達(dá)13萬用戶的賬號,、明文密碼,、身份證、手機(jī)號等敏感信息在網(wǎng)絡(luò)上瘋狂傳播,；2015年2月15日，桔子,、錦江之星等7大酒店的數(shù)千萬條開房信息被泄露,，涉及住戶的姓名、家庭地址,、電話,、郵箱乃至信用卡后四位等敏感信息；4月22日,，30多個省市的社保系統(tǒng),、戶籍查詢系統(tǒng)等被曝存在高危漏洞，包括個人身份證,、參保信息,、財(cái)務(wù)、薪酬,、房屋等敏感信息在內(nèi)5千多萬條的社保用戶信息可能被泄,。據(jù)《2015年第一季度網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪數(shù)據(jù)研究報(bào)告》顯示，中國公民已經(jīng)泄漏的個人信息多達(dá)11.27億條,。



 （二）個人信息非法買賣日益猖獗



 在利益驅(qū)使下,，一些不法分子大肆販賣個人信息，從傳統(tǒng)的工商,、銀行,、電信、醫(yī)療等部門向教育,、快遞,、電商等各行各業(yè)迅速蔓延，已經(jīng)形成了龐大的“灰色”產(chǎn)業(yè)鏈,。2014年12月,，130萬條考研報(bào)名數(shù)據(jù)被曝在網(wǎng)上打包銷售,；圓通快遞近百萬條快遞單個人信息也曾在網(wǎng)絡(luò)上公開出售；網(wǎng)購者的物流信息,、商品信息更是不法分子交易的“熱門商品”,。愈演愈烈的個人信息非法買賣行為令廣大群眾在經(jīng)濟(jì)、精神和名譽(yù)等方面遭受巨大損失,。



 （三）個人信息濫用助長惡意違法行為



 大規(guī)模的信息泄露和信息非法買賣助長了短信騷擾,、電話詐騙等惡意違法行為。調(diào)查報(bào)告顯示,，有近80%的網(wǎng)民手機(jī)號遭到過泄露,，并有50%以上的網(wǎng)民因手機(jī)號泄露而受到騷擾，我國的個人信息濫用已經(jīng)成為一種社會公害,。一些不法份子甚至?xí)米约核莆盏膫€人信息,，向用戶進(jìn)行詐騙、勒索以謀取非法收益,。2015年第一季度,，北京網(wǎng)絡(luò)安全反詐騙聯(lián)盟共接到網(wǎng)絡(luò)詐騙報(bào)案4920例，報(bào)案總金額高達(dá)1772.3萬元,。個人信息的濫用嚴(yán)重侵犯和損害了用戶的個人隱私和財(cái)產(chǎn)安全,。



 二、個人信息保護(hù)遭遇法律困境



 （一）個人信息保護(hù)的法律體系不完善



 為保護(hù)個人信息,，近年來我國加快了個人信息保護(hù)方面的立法實(shí)踐,。《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》,、《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等法律文件,，都對個人信息保護(hù)做出相關(guān)規(guī)定，但都存在系統(tǒng)性不足,、可操作性不強(qiáng)等問題,，難以滿足實(shí)際需求。



 （二）個人信息保護(hù)的監(jiān)管缺乏法律規(guī)范



 一方面,，沒有法律對個人信息的監(jiān)管部門進(jìn)行明確,，使我國個人信息保護(hù)處于多部門監(jiān)管狀態(tài)，“九龍治水”的局面普遍存在,，且各部門之間缺乏成熟的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制,，各自為政，造成政出多門,、決策分散,、信息溝通不暢、監(jiān)管無序等現(xiàn)象,。另一方面,，法律相對缺失導(dǎo)致我國個人信息保護(hù)監(jiān)管相對落后,，沒有明確信息采集主體的法律責(zé)任和采集數(shù)據(jù)的使用權(quán)邊界，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性,、違法行為的隱蔽性更加劇了監(jiān)管的難度,，難以從根本上杜絕和防范非法使用個人信息的行為。



 （三）個人信息保護(hù)的司法程序不暢



 一方面,，我國現(xiàn)行法律文件對個人信息主要采用間接保護(hù)的形式,，對個人信息泄露問題的懲罰范圍沒有明確，懲罰力度不足,，難以真正起到警示作用,。另一方面，個人信息泄露的被告主體往往是企業(yè),，甚至是大企業(yè),，訴訟雙方的實(shí)力不對等，個人維權(quán)常常面臨時間和精力耗不起,，訴訟代理費(fèi)用過高的問題,，相關(guān)部門在立案后也常遭遇調(diào)查取證難、取證時間長,、難以確定侵權(quán)人等問題。對取證程序的規(guī)定不完善,，使得信息泄露維權(quán)呈現(xiàn)出“高成本,、低收益”的不對稱局面，在客觀上助長了個人信息的濫用,。



 三,、推動個人信息保護(hù)法治化的對策建議



 （一）完善個人信息保護(hù)的法律體系



 為保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動，防止公民個人信息被竊取,、泄露和非法使用,，我國應(yīng)在現(xiàn)有立法基礎(chǔ)上，制定系統(tǒng),、完整的法律,，提升法律的執(zhí)行效力，明確個人信息保護(hù)的基本原則,、權(quán)責(zé)關(guān)系,、侵權(quán)救濟(jì)等問題，健全法律的配套實(shí)施細(xì)則,，細(xì)化相關(guān)法律解釋,，提高個人信息法律保護(hù)的可操作性，完善個人信息保護(hù)的法律體系,。



 （二）強(qiáng)化個人信息保護(hù)監(jiān)管法律效力



 為避免多頭監(jiān)管產(chǎn)生的決策分散,、監(jiān)管無序等問題,，應(yīng)出臺法律強(qiáng)化個人信息保護(hù)監(jiān)管的法律效力，一方面要通過法律明確個人信息保護(hù)的主管部門,，加強(qiáng)各相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通,，形成高效的監(jiān)管體系。另一方面要在法律層面完善個人信息保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制,，規(guī)范信息采集主體必須履行的法律責(zé)任,，明確所采集數(shù)據(jù)的使用權(quán)邊界，從源頭上預(yù)防非法使用個人信息的行為,。



 （三）理順個人信息保護(hù)的司法程序



 一方面,，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有個人信息保護(hù)相關(guān)法律的懲罰措施，加大對個人信息非法買賣的打擊力度,，強(qiáng)化對泄露個人信息企業(yè)的問責(zé)機(jī)制和處罰力度,，提高違法成本；另一方面,，應(yīng)簡化現(xiàn)有個人信息保護(hù)相關(guān)法律的司法程序,，同時降低群眾維權(quán)的時間成本與經(jīng)濟(jì)成本，完善相關(guān)法律明確規(guī)定調(diào)查取證的手段和方式,，切實(shí)解決相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查取證難的問題,，，推動個人信息保護(hù)進(jìn)入集體訴訟和公益訴訟,，盡可能改變維權(quán)雙方不對等的格局,。