• 【發(fā)布單位】作者：游春亮 陳曉君
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• 【發(fā)布日期】2010-09-25 16:22:56
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• 【所屬類別】立法追蹤

-深圳三十年 從立法空白到法規(guī)過百-

深圳特區(qū)成立30周年，也是深圳特區(qū)立法大膽革新,、闊步向前的30年,。



 從立法空白到法規(guī)過百，從發(fā)文行令到依法治市,，從“一市兩法”到法規(guī)統(tǒng)一,，深圳正從“立法試驗(yàn)田”邁向法治之城，邁向文明,、有序的法治社會(huì),。



 法治引領(lǐng)30年改革



 今年8月26日，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年的紀(jì)念日,。在這一歷史性時(shí)刻,，深圳特區(qū)在歡欣鼓舞的同時(shí)，不忘總結(jié)歷史,，“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年100件大事”隨即出爐,，其中有54件屬“全國第一、首創(chuàng),、率先,、開先河”的事件。在這些“第一”中,，立法可圈可點(diǎn)：



 第一批公司方面的立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》,、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限責(zé)任公司條例》；第一個(gè)物業(yè)管理法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》,；第一部有關(guān)企業(yè)欠薪保障的法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》,；第一部政府采購法案《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》；第一部有關(guān)人體器官捐獻(xiàn)移植的地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人體器官捐獻(xiàn)移植條例》,；第一部義工法規(guī)《深圳市義工服務(wù)條例》……



 率先打破鐵飯碗,、率先放開物價(jià)、率先建立勞動(dòng)力市場,、率先實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度改革……這些創(chuàng)舉,，大多都在相應(yīng)法規(guī)的引領(lǐng)下推開。



 30年里,，深圳市由一個(gè)個(gè)默默無聞的邊陲小鎮(zhèn),、海島演變成一座頗具規(guī)模的現(xiàn)代化都市，取得了物質(zhì)文明,、政治文明,、精神文明建設(shè)的豐碩成果,，其中固然有政策、區(qū)位,、體制,、人才等優(yōu)勢的交互作用，但離不開特區(qū)立法的強(qiáng)力推動(dòng),。



 如今,，特區(qū)立法覆蓋了深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，其中三分之一是在國家沒有相關(guān)法例的情況下新創(chuàng)的,。



 試驗(yàn)田變身法治之城



 1992年,，全國人大常委會(huì)授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。18年來,，深圳市制定法規(guī)194項(xiàng),，成為國內(nèi)地方立法最多的城市，真正實(shí)現(xiàn)了從立法空白到法規(guī)過百,，從發(fā)文行令到依法治市,。在中央的支持下，擁有了立法權(quán)的深圳更加大膽地放開手腳,，大刀闊斧搞改革,，特區(qū)“試驗(yàn)田”、“窗口”的地位得到了法律的保障,。



 在特區(qū)立法權(quán)限下，深圳通過立法促進(jìn)改革開放科學(xué)發(fā)展,。



 2006年,，深圳出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》，該條例要求國家機(jī)關(guān),、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體將改革創(chuàng)新工作作為績效考核的重要內(nèi)容,，并建立了改革創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度。



 2007年3月,，深圳市人大常委會(huì)通過總結(jié)深圳市兩級(jí)法院執(zhí)行工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，審議通過《關(guān)于加強(qiáng)人民法院民事執(zhí)行工作若干問題的決定》?！皼Q定”開全國之先河,，對(duì)破解人民法院執(zhí)行難問題進(jìn)行法律探索和嘗試，著力于完善執(zhí)行措施等,。



 2008年12月,，深圳市委、市政府在全國率先推出《深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》,，再開全國先河,。指標(biāo)體系共設(shè)12個(gè)大項(xiàng),、44個(gè)子項(xiàng)、225個(gè)細(xì)項(xiàng),，這些指標(biāo)涵蓋了法治政府建設(shè)工作的方方面面,，在國內(nèi)相關(guān)指標(biāo)體系中指標(biāo)最多、項(xiàng)目最全,。其中,，12個(gè)大項(xiàng)包括政府立法工作法治化、行政決策法治化,、公共財(cái)政管理與政府投資法治化等,，通過客觀合理的評(píng)價(jià)來推動(dòng)深圳建設(shè)法治政府的實(shí)現(xiàn)。



 2010年8月1日,，被稱為“史上最嚴(yán)”交通處罰條例在深圳市正式實(shí)施,。條例提出嚴(yán)管重罰等措施，首創(chuàng)了“累計(jì)加罰”,、“一違多罰”和“社會(huì)服務(wù)令”等規(guī)定和制度,，綜合利用多種方式提高違法成本以維護(hù)道路交通秩序，減少交通事故的發(fā)生,。



 “立法先驅(qū)”繼續(xù)探路



 當(dāng)歷史的年輪進(jìn)入新世紀(jì)時(shí),，深圳特區(qū)立法方向也隨之與時(shí)俱進(jìn)。



 今年7月1日,，國務(wù)院批準(zhǔn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到寶安,、龍崗兩區(qū)。深圳101個(gè)特區(qū)法規(guī)和41個(gè)規(guī)章隨即覆蓋全市,。這意味著關(guān)內(nèi)外“二元格局”將結(jié)束,。



 而《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》成為最早在深圳全市實(shí)施的交通管理法規(guī)。該條例是深圳在特區(qū)立法權(quán)限內(nèi)大膽創(chuàng)新,，大幅提高了對(duì)飆車,、改裝車等嚴(yán)重危害道路交通安全違法行為的處罰力度。



 而此前,，深圳市“一市兩法”問題讓特區(qū)頗為尷尬：特區(qū)外居民雖與特區(qū)居民同為深圳市民,，但在養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的待遇迥然不同；有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園,、創(chuàng)業(yè)投資等特區(qū)法規(guī)和相關(guān)優(yōu)惠政策在特區(qū)外可能就沒法實(shí)施,；特區(qū)內(nèi)外工傷養(yǎng)老保險(xiǎn)、交通管理等方面也因法律適用不一而存在差異,。



 9月10日,，深圳市人大常委會(huì)召開全體干部大會(huì)。深圳市人大常委會(huì)主任劉玉浦表示，深圳市人大常委會(huì)將抓住經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市范圍這樣一個(gè)歷史機(jī)遇,，用好用足特區(qū)立法權(quán),，敢做敢為，先行先試,，盡快制定《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促進(jìn)條例》,。



 在綜合配套改革方面，劉玉浦表示,，將加強(qiáng)相關(guān)配套立法,，加大制度創(chuàng)新的力度，重點(diǎn)在行政體制,、經(jīng)濟(jì)體制,、社會(huì)管理體制、自主創(chuàng)新,、深港合作,、資源節(jié)約和環(huán)境友好等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。



 9月2日,，深圳市民間組織管理局局長馬宏在接受媒體采訪時(shí)表示,，《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)條例》和《非營利組織條例》已進(jìn)入今年深圳市人大的立法計(jì)劃，這將成為我國為社會(huì)組織立法的積極嘗試,。她表示,，深圳大力發(fā)展社會(huì)組織，是基于中國社會(huì)改革方向和發(fā)展趨勢做出的判斷,。



 而《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》也已經(jīng)納入深圳市2010年立法計(jì)劃,。據(jù)了解，該條例一旦出臺(tái),，將填補(bǔ)我國性別平等地方立法的空白,。



 記者從深圳市政府公報(bào)獲悉，2010年深圳市將立法30項(xiàng),，主要圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式這條主線，構(gòu)建和諧社會(huì),、改善民生,、加強(qiáng)人口服務(wù)與管理、推動(dòng)體制機(jī)制自主創(chuàng)新等都是立法重點(diǎn),。



 深圳地方立法中的“第一”



 第一批公司方面的立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》,、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限責(zé)任公司條例》；第一個(gè)物業(yè)管理法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》,；第一部有關(guān)企業(yè)欠薪保障的法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》,；第一部政府采購法案《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》；第一部有關(guān)人體器官捐獻(xiàn)移植的地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人體器官捐獻(xiàn)移植條例》；第一部義工法規(guī)《深圳市義工服務(wù)條例》……