• 【發(fā)布單位】作者：黃輝
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• 【發(fā)布日期】2010-12-03 16:02:43
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• 【所屬類別】立法追蹤

-解讀修改后的《行政監(jiān)察法》-

修改后的《行政監(jiān)察法》填補了對行政權(quán)力監(jiān)督方面的空白，有利于進(jìn)一步促進(jìn)行政機關(guān)提高依法行政,、廉潔從政水平,。——題記



 你在馬路邊停車,，要聽從交通協(xié)管員指揮,；你要擺攤做點兒小買賣，得接受城管協(xié)管員的檢查……你的這些行為，必須經(jīng)過他們的認(rèn)可,，那么,，他們執(zhí)行公務(wù)的行為由誰來規(guī)范和監(jiān)督呢？從10月1日起,，這些以往易被人忽略,、但卻與人們生活息息相關(guān)的行政行為，都已被納入修改后的《行政監(jiān)察法》的視野,。



 《行政監(jiān)察法》于1997年施行,。它明確規(guī)定了我國監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)、工作原則,、領(lǐng)導(dǎo)體制,、管轄、職責(zé),、權(quán)限,、監(jiān)察程序和法律責(zé)任等內(nèi)容，是我國監(jiān)察機關(guān)行使職權(quán),、履行職責(zé)的基本法律依據(jù)和保障,。它是我國行政監(jiān)察法律體系的核心和主干。



 《行政監(jiān)察法》實施10年后,，為適應(yīng)形勢變化,，2006年初，中央紀(jì)委監(jiān)察部開始研究修訂《行政監(jiān)察法》,，2010年6月25日,，十一屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》，自2010年10月1日起施行,。



 修改背景



 ●自1997年以來,，我國行政管理體制發(fā)生了很大變化；黨中央,、國務(wù)院多次強調(diào),，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察等專門監(jiān)督機關(guān)的作用,；修改《行政監(jiān)察法》勢在必行,。



 ●中央紀(jì)委監(jiān)察部2006年著手修改。歷時四年,，幾經(jīng)增刪,，修改過程反映民意、集中民智,，在全國人大常委會“兩讀”即獲通過,。



 黨中央,、國務(wù)院對行政監(jiān)察工作非常重視,，多次強調(diào)，要依法執(zhí)政、依法行政,、從嚴(yán)治政,，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督,，充分發(fā)揮監(jiān)察等專門監(jiān)督機關(guān)的作用,。近年來，許多全國人大代表,、政協(xié)委員以及專家學(xué)者,，特別是各級監(jiān)察機關(guān)要求修訂《行政監(jiān)察法》的呼聲很高。



 銀監(jiān)會,、證監(jiān)會,、電監(jiān)會，城管協(xié)管,、交通協(xié)管……十幾年間,，很多新名詞走進(jìn)百姓生活。



 這表明,，自1997年《行政監(jiān)察法》頒布實施以后,，我國行政管理體制發(fā)生了很大變化，除行政機關(guān)外,，像上述提到的,，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織,，以及國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織,，也在行使行政權(quán)力并從事行政管理活動。公眾對監(jiān)督上述組織及其工作人員行政行為有著很高期待,。



 行政監(jiān)察工作實踐中,，對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政,、效能情況實施監(jiān)察已經(jīng)成為監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)察的內(nèi)容和履行職責(zé)的主要方式。按照國務(wù)院的規(guī)定,，組織協(xié)調(diào),、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作和糾風(fēng)工作已成為監(jiān)察機關(guān)的兩項重要職責(zé)。有必要將這些監(jiān)察機關(guān)早已履行的職責(zé)以法律形式確定,，增強這些工作的制度化,、規(guī)范化水平。



 此外,，一些監(jiān)察制度如監(jiān)察機關(guān)的舉報制度和監(jiān)察程序制度等,，需要隨實踐的發(fā)展予以健全和完善；監(jiān)察機關(guān)對派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理等一些行之有效的好經(jīng)驗、好做法,，也需要以法律的形式固定下來,。



 中央紀(jì)委監(jiān)察部于2006年初開始研究修訂《行政監(jiān)察法》。



 據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部法規(guī)室副主任譚煥民介紹,，2006年6月,，中央紀(jì)委監(jiān)察部成立了修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室,。領(lǐng)導(dǎo)小組對《行政監(jiān)察法》實施的成效和存在的主要問題,、修訂的主要內(nèi)容等進(jìn)行了深入調(diào)研，辦公室還委托16個地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展了專題調(diào)研,；采取發(fā)征求意見函,、開座談會等方式聽取各方面意見建議，充分反映民意,，廣泛集中民智,。



 2008年4月，監(jiān)察部將先后經(jīng)監(jiān)察部部長辦公會議和中央紀(jì)委書記辦公會議審議通過的《中華人民共和國行政監(jiān)察法（修訂草案送審稿）》報請國務(wù)院審議,。



 “任何法律修改的過程,，同時也是向公眾宣傳法律的過程?！眹鴦?wù)院法制辦政法司副司長彭高建介紹,，國務(wù)院法制辦經(jīng)過廣泛征求意見和認(rèn)真審查修改，形成了《中華人民共和國行政監(jiān)察法修正案（草案）》,。修正案草案于2010年2月2日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過,。



 2010年2月26日和6月23日，十一屆全國人大常委會先后兩次對修正案草案進(jìn)行了分組審議,。6月25日,十一屆全國人大常委會表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》,，自2010年10月1日起施行。



 “新法”亮點



 ●填補了對行政權(quán)力監(jiān)督方面的空白,。



 ●在法律上明確了組織協(xié)調(diào),、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開和糾風(fēng)工作是監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)，確定了監(jiān)察機關(guān)派出機構(gòu)統(tǒng)一管理體制,。



 ●明確了泄露舉報信息行為要承擔(dān)法律責(zé)任,。



 ●公眾可望獲知更多涉及切身利益的專項檢查、重大案件等情況,。



 此次修改,，在將原《行政監(jiān)察法》中的“國家公務(wù)員”修改為“國家行政機關(guān)公務(wù)員”的基礎(chǔ)上，又將原《行政監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）規(guī)定的“法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員”上升為法律規(guī)定,，同時把“工勤人員以外的工作人員”修改為“從事公務(wù)的人員”,。



 “以往在執(zhí)法監(jiān)察工作中，特別是在查處土地,、環(huán)保,、事故等責(zé)任追究案件時，有的從事公務(wù)的人員可能不是監(jiān)察對象,，難以追究其責(zé)任,。‘新法’能夠有效解決這類問題的發(fā)生,?！敝醒爰o(jì)委監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室主任傅奎對此深有感觸，“‘新法’第五十條明確了以上行為人為監(jiān)察對象,，為我們進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察提供了法律依據(jù),。”



 將原來以身份劃分監(jiān)察對象的標(biāo)準(zhǔn)改為以從事公務(wù)活動來劃分后,，不論行為人是“工作人員”還是“工勤人員”,，是“在編”還是“借調(diào)”、“聘用”,，只要是從事公務(wù)活動的,，就屬于監(jiān)察對象，如城管協(xié)管員,、受委托從事公務(wù)活動的村民委員會成員等,。這樣修改后，填補了對行政權(quán)力監(jiān)督方面的空白,，加強了對受委托或被授權(quán)從事公務(wù)活動人員的約束,。



 這就意味著，村民委員會和居民委員會等組織的組成人員協(xié)助人民政府從事征兵,、救災(zāi),、計劃生育等行政管理工作，行使行政權(quán)力時,，就屬于監(jiān)察對象,。監(jiān)察機關(guān)可以受理對其違紀(jì)違法行為的控告、檢舉,，并進(jìn)行調(diào)查,；調(diào)查后提出監(jiān)察建議，由相關(guān)組織對其進(jìn)行處理,。



 近年來,，監(jiān)察機關(guān)圍繞執(zhí)法,、廉政,、效能情況開展監(jiān)察,，取得明顯成效。根據(jù)形勢發(fā)展需要,，確有必要在法律中明確其地位,，保證工作于法有據(jù)。



 中央紀(jì)委監(jiān)察部績效管理監(jiān)察室副主任劉鴻煒說,，“新法”關(guān)于監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象執(zhí)法,、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察的規(guī)定,，以及關(guān)于監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查,、調(diào)查結(jié)果，遇有需要給予問責(zé)處理的情形可以提出監(jiān)察建議的規(guī)定等,，是該部門開展工作的重要依據(jù)之一,。



 通過此次修改，組織協(xié)調(diào),、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開和糾風(fēng)工作從法律上確定為監(jiān)察機關(guān)的職責(zé),。



 中央紀(jì)委監(jiān)察部預(yù)防腐敗室副主任、全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任于賢成表示,，這樣更便于人民群眾了解行政機關(guān)的工作情況,，便于社會監(jiān)督。



 “目前,，國務(wù)院糾風(fēng)辦和各級地方政府糾風(fēng)工作部門的辦事機構(gòu)均設(shè)在各級監(jiān)察機關(guān),。通過法律明確后，有利于促進(jìn)監(jiān)察機關(guān)依法履行職責(zé),，深入開展糾風(fēng)工作,，切實維護(hù)人民群眾利益?！敝醒爰o(jì)委監(jiān)察部糾風(fēng)室主任,、國務(wù)院糾風(fēng)辦副主任趙惠令認(rèn)為。



 “完善舉報制度是‘新法’的一大亮點,?！敝醒爰o(jì)委監(jiān)察部信訪室主任徐檳說?！靶路ā钡诹鶙l對監(jiān)察機關(guān)保護(hù)舉報人提出“要求”,，第四十六條明確了監(jiān)察機關(guān)必須為之承擔(dān)的“法律責(zé)任”。徐檳認(rèn)為,，這樣規(guī)定,，有利于督促監(jiān)察機關(guān)更加及時、負(fù)責(zé)地辦理舉報事項,，加大對舉報人保護(hù)的力度,，從而鼓勵廣大群眾積極向監(jiān)察機關(guān)提供線索,。



 監(jiān)察機關(guān)強化自身建設(shè)的意圖，在法律中得以體現(xiàn),。如,，自2004年以來，監(jiān)察機關(guān)的派出機構(gòu)對派出它的監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé),，不受駐在部門領(lǐng)導(dǎo),，具有開展工作的充分權(quán)限和獨立地位?！靶路ā泵鞔_了這一管理體制,，并增加對派出的監(jiān)察人員實行交流的內(nèi)容。這樣修改,，有利于派出機構(gòu)強化監(jiān)察職能,，加大查辦案件力度；有利于派出的監(jiān)察人員更加盡職,、公正,、合法地履行自己的職責(zé)。



 針對社會廣泛關(guān)注,、涉及人民群眾切身利益的專項檢查,、重大案件查辦等工作的情況，此次修改中增加一條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息”,，督促監(jiān)察機關(guān)依照法律法規(guī)進(jìn)行信息公開,，并接受監(jiān)督。



 如何執(zhí)法



 ●《行政監(jiān)察法實施條例》,、《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》等一系列相關(guān)法規(guī)正在修改中,。



 ●開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)查玩忽職守,、失職瀆職造成重特大事故或者重特大環(huán)境污染事件的行為等,，是當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察重點。



 ●對因舉報受到錯誤處理或者造成人身傷害,、名譽損失,、財產(chǎn)損失的，監(jiān)察機關(guān)要在職權(quán)范圍內(nèi)糾正或者建議有關(guān)部門予以糾正,。



 ●“聚焦”群眾反映強烈的教育,、醫(yī)療、征地拆遷,、涉農(nóng)利益等民生問題,，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案（事）件，加大行政問責(zé)力度。



 “新法”對行政監(jiān)察工作提出了新要求,，是今后開展行政監(jiān)察工作,、深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要保障。



 譚煥民透露,，為配合“新法”的實施，目前,，有關(guān)部門正在抓緊修改《實施條例》,。條例將對如何加強對舉報人的保護(hù)，監(jiān)察機關(guān)的職責(zé),、權(quán)限等方面進(jìn)行細(xì)化,。



 “‘新法’對執(zhí)法監(jiān)察提出了更高要求?！备悼J(rèn)為,，執(zhí)法監(jiān)察在當(dāng)前和今后一個時期主要通過以下工作具體落實：重點檢查節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù),、節(jié)約用地和規(guī)范房地產(chǎn)市場等政策的落實情況,；嚴(yán)肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大事故或者重特大環(huán)境污染事件的行為,，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件,，嚴(yán)格落實節(jié)能減排、土地礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的行政問責(zé)制度,；開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理等,。



 在回答記者“如何避免那種‘舉報信回到自己手中’的現(xiàn)象發(fā)生，監(jiān)察機關(guān)將怎樣保護(hù)舉報人”時,，徐檳表示,，目前監(jiān)察部正在抓緊研究修改《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》。建立舉報保密制度,，對泄露舉報信息的行為,，依法追究責(zé)任；加強對舉報人合法權(quán)益的保護(hù),，對因舉報受到錯誤處理或者造成人身傷害,、名譽損失、財產(chǎn)損失的,，監(jiān)察機關(guān)要在職權(quán)范圍內(nèi)糾正或者建議有關(guān)部門予以糾正,；造成嚴(yán)重后果的，查明責(zé)任,，依法嚴(yán)肅處理,。“我們會加強與實名舉報人的聯(lián)系溝通,，及時告知受理情況,，答復(fù)調(diào)查處理結(jié)果,。”徐檳強調(diào),。



 彭高建告訴記者,，關(guān)于舉報工作的具體辦法將通過國務(wù)院層面對外發(fā)布，可見黨中央,、國務(wù)院對舉報工作的高度重視,。



 劉鴻煒說，績效管理監(jiān)察部門將協(xié)調(diào),、會同有關(guān)部門積極推進(jìn)政府績效管理工作,，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心、行政效能投訴中心和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),。加強對問責(zé)工作的監(jiān)督檢查和調(diào)研指導(dǎo),，協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門做好問責(zé)事項的調(diào)查處理,，認(rèn)真做好深化行政審批制度改革的相關(guān)工作,。



 于賢成告訴記者，為履行好“新法”明確的相關(guān)工作職責(zé),，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下一步將制定并組織實施《2011年全國政務(wù)公開工作要點》,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還將為群眾創(chuàng)造便捷條件，及時受理公民,、法人或其他組織對監(jiān)察對象不依法履行政務(wù)公開義務(wù)的舉報,，配合有關(guān)部門完善行政復(fù)議、行政訴訟工作,，對查實的涉及政務(wù)公開不作為,、慢作為、亂作為等問題依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。



 “嚴(yán)格執(zhí)行‘新法’,。不缺位、不越權(quán),、重實效,、重程序。特別是要高度重視解決群眾反映強烈的教育,、醫(yī)療,、征地拆遷、涉農(nóng)利益等民生方面的突出問題,；嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件,、事件，加大行政問責(zé)力度?！壁w惠令表示,，國務(wù)院糾風(fēng)辦將積極配合《實施條例》的修訂，進(jìn)一步明確糾風(fēng)工作的職能定位,、責(zé)任主體,、基本內(nèi)容和工作程序，不斷健全糾風(fēng)專項治理,、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),、民主評議等機制制度，大力提高糾風(fēng)工作法治化水平,，以實際成效取信于民。（來源： 中國紀(jì)檢監(jiān)察報）