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• 【發(fā)布日期】2010-12-15 11:19:29
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• 【所屬類別】立法追蹤

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 改進(jìn)司法作風(fēng)-《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《法官行為規(guī)范》修訂后公布-明確規(guī)定監(jiān)督和懲戒措施

    
中國(guó)法院網(wǎng)訊 (陳思)
    最高人民法院今天召開新聞發(fā)布會(huì),，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》 （簡(jiǎn)稱《職業(yè)道德準(zhǔn)則》）,、 《法官行為規(guī)范》 （簡(jiǎn)稱《行為規(guī)范》）的有關(guān)情況。 
    據(jù)悉,，最高法院于2001年10月制定頒布了《中華人民共和國(guó)法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》,，2005年11月制定頒布了《法官行為規(guī)范（試行）》。兩個(gè)文件的頒布實(shí)施,，對(duì)人民法院加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),、改進(jìn)司法作風(fēng)，發(fā)揮了重要作用,。文件頒布以后,，各級(jí)人民法院不斷加強(qiáng)和改進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)工作，取得了良好的效果,。
    此次修訂后的《職業(yè)道德準(zhǔn)則》主體內(nèi)容分為五章，分別是：忠誠(chéng)司法事業(yè),；保證司法公正,；確保司法廉潔,；堅(jiān)持司法為民；維護(hù)司法形象,。每章包括3至5條具體條文,，連同總則和附則，全文共7章30條,。 
    修訂后的《行為規(guī)范》,，以“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題為指導(dǎo),，以新的法律,、司法解釋、司法理念為依據(jù),，特別是按照調(diào)解優(yōu)先,、能動(dòng)司法、司法便民的要求,，對(duì)部分條文的具體表述進(jìn)行了修改,。為保障規(guī)范的貫徹落實(shí)，專門增加了“監(jiān)督和懲戒”一章,。全文共10個(gè)部分96條,。 
    ■不在企業(yè)及其他營(yíng)利性組織中兼任法律顧問 不就未決案件或者再審案件給提供咨詢意見 
    修訂后的《職業(yè)道德準(zhǔn)則》從加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)方面提出了很多具體的要求。比如,，在“忠誠(chéng)司法事業(yè)”章節(jié)中,，強(qiáng)調(diào)要“熱愛司法事業(yè)，珍惜法官榮譽(yù),，堅(jiān)持職業(yè)操守,，恪守法官良知，牢固樹立司法核心價(jià)值觀,，以維護(hù)社會(huì)公平正義為己任,，認(rèn)真履行法官職責(zé)”；在“保證司法公正”章節(jié)中,，明確規(guī)定要“嚴(yán)格遵守法定辦案時(shí)限,，提高審判執(zhí)行效率，及時(shí)化解糾紛,，注重節(jié)約司法資源,，杜絕玩忽職守、拖延辦案等行為”,，強(qiáng)調(diào)“審理案件保持中立公正的立場(chǎng),，平等對(duì)待當(dāng)事人和其他訴訟參與人，不偏袒或歧視任何一方當(dāng)事人,，不私自單獨(dú)會(huì)見當(dāng)事人及其代理人,、辯護(hù)人”,；在“確保司法廉潔”章節(jié)中，強(qiáng)調(diào)法官“不從事或者參與營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，不在企業(yè)及其他營(yíng)利性組織中兼任法律顧問等職務(wù),，不就未決案件或者再審案件給當(dāng)事人及其他訴訟參與人提供咨詢意見”；在“堅(jiān)持司法為民”章節(jié)中,，明確指出要“尊重當(dāng)事人和其他訴訟參與人的人格尊嚴(yán),，避免盛氣凌人、‘冷硬橫推’等不良作風(fēng)”,；在“維護(hù)司法形象”章節(jié)中,，強(qiáng)調(diào)“法官退休后應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定，不利用自己的原有身份和便利條件過問,、干預(yù)執(zhí)法辦案,，避免因個(gè)人不當(dāng)言行對(duì)法官職業(yè)形象造成不良影響”等。 
    ■保障當(dāng)事人依法行使訴權(quán) 防止片面追求調(diào)解率 
    修訂后的《行為規(guī)范》則對(duì)立案,、庭審,、訴訟調(diào)解、文書制作,、執(zhí)行,、涉訴信訪處理、業(yè)外活動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的法官行為進(jìn)行了規(guī)范,。首先,，《行為規(guī)范》對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都專門提出了基本要求。比如在立案方面,，《行為規(guī)范》強(qiáng)調(diào)要“保障當(dāng)事人依法行使訴權(quán),，特別關(guān)注婦女、兒童,、老年人,、殘疾人等群體的訴訟需求；便利人民群眾訴訟,，減少當(dāng)事人訴累,；確保立案質(zhì)量，提高立案效率”,；在訴訟調(diào)解方面,，《行為規(guī)范》要求“樹立調(diào)解理念，增強(qiáng)調(diào)解意識(shí),，堅(jiān)持‘調(diào)解優(yōu)先,、調(diào)判結(jié)合’，充分發(fā)揮調(diào)解在解決糾紛中的作用,；切實(shí)遵循合法,、自愿原則,，防止不當(dāng)調(diào)解,、片面追求調(diào)解率,；講究方式方法，提高調(diào)解能力,，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了”等,。
    ■不得超標(biāo)的、超金額查封,、扣押,、凍結(jié)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn) 
    其次，《行為規(guī)范》還對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了了詳細(xì)闡釋和具體說明,。比如針對(duì)當(dāng)事人提出上門立案或者遠(yuǎn)程立案的要求,，《行為規(guī)范》第十二條強(qiáng)調(diào)“當(dāng)事人因肢體殘疾行動(dòng)不便或者身患重病臥床不起等原因，確實(shí)無法到法院起訴且沒有能力委托代理人的,，可以根據(jù)實(shí)際情況上門接收起訴材料,；當(dāng)事人所在地離受案法院距離遠(yuǎn)且案件事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確,、爭(zhēng)議不大的,，可以通過網(wǎng)絡(luò)或者郵寄的方式接收起訴材料”；針對(duì)需要更改原定開庭時(shí)間的行為,，《行為規(guī)范》第二十八條明確規(guī)定“不得無故更改開庭時(shí)間,；因特殊情況確需延期的，應(yīng)當(dāng)立即通知當(dāng)事人及其他訴訟參加人,；無法通知的,，應(yīng)當(dāng)安排人員在原定庭審時(shí)間和地點(diǎn)向當(dāng)事人及其他訴訟參加人解釋”；針對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)采取查封,、扣押,、凍結(jié)、拍賣,、變賣等措施,，《行為規(guī)范》第六十四條要求要“嚴(yán)格依照規(guī)定辦理手續(xù)，不得超標(biāo)的,、超金額查封,、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn),；對(duì)采取措施的財(cái)產(chǎn)要認(rèn)真制作清單,，記錄好種類、數(shù)量,，并由當(dāng)事人簽字或者蓋章予以確認(rèn),；嚴(yán)格按照拍賣,、變賣的有關(guān)規(guī)定，依法委托評(píng)估,、拍賣機(jī)構(gòu),，不得損害當(dāng)事人合法利益”。 
    ■法官對(duì)與案件有利害關(guān)系的機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、律師事務(wù)所等邀請(qǐng)參加座談應(yīng)當(dāng)謝絕 
    此外，《行為規(guī)范》還對(duì)法官業(yè)外言行進(jìn)行了約束,，比如第八十一條規(guī)定法官受邀請(qǐng)參加座談,、研討活動(dòng)“對(duì)與案件有利害關(guān)系的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、律師事務(wù)所,、中介機(jī)構(gòu)等的邀請(qǐng)應(yīng)當(dāng)謝絕”，第八十七條規(guī)定“嚴(yán)禁乘警車,、穿制服出入營(yíng)業(yè)性?shī)蕵穲?chǎng)所”等等,，以杜絕與法官形象不相稱的、可能影響公正履行職責(zé)的不良嗜好和行為,。 
    據(jù)最高法院新聞發(fā)言人,、辦公廳副主任孫軍工介紹說，這兩個(gè)文件特別突出了“公正,、廉潔,、為民”司法核心價(jià)值觀的核心和統(tǒng)領(lǐng)作用?！堵殬I(yè)道德準(zhǔn)則》將其確定為法官職業(yè)道德的核心,，并分三章分別進(jìn)行了具體闡釋和說明?！缎袨橐?guī)范》在“一般規(guī)定”中明確提出了“公正司法,、清正廉潔、一心為民”的要求,，并在對(duì)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的具體規(guī)定中加以貫徹和體現(xiàn),。三是監(jiān)督懲戒措施更加明確。原有兩個(gè)文件均未涉及有關(guān)罰則的內(nèi)容,。本次修訂后,，兩個(gè)文件均設(shè)置了專章或?qū)l，明確規(guī)定了監(jiān)督和懲戒措施,。使文件的可操作性大大增強(qiáng),，為文件的貫徹落實(shí)提供了有力的制度保障。