• 【發(fā)布單位】作者：毛思倩
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2017-11-22 11:23:42
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-深圳就共享單車立法聽證 行業(yè)怎么管,？押金怎么辦,？車輛怎么停？-

經(jīng)過一年多的發(fā)展,，共享單車已進(jìn)入“洗牌”階段,，酷騎、小藍(lán)先后退出競(jìng)爭(zhēng),，針對(duì)共享單車管理問題的質(zhì)疑聲也愈發(fā)激烈,。20日，深圳就互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理立法舉行聽證會(huì),，市民,、企業(yè)和主管部門等代表就深圳市交通運(yùn)輸管理委員會(huì)起草的《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理方案》進(jìn)行了討論，重點(diǎn)關(guān)注在政府監(jiān)管,、押金處理以及車輛管理等方面。



 政府如何管理共享單車行業(yè),？



 在方案中,，深圳交委針對(duì)共享單車行業(yè)管理提供了備案、普遍許可和特許經(jīng)營(yíng)三種選擇。進(jìn)入機(jī)制方面,，備案制要求企業(yè)在提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)前向政府主管部門辦理備案登記,；普遍許可需要主管部門對(duì)企業(yè)的資格條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)符合條件的企業(yè)授予許可,；特許經(jīng)營(yíng)則指主管部門通過招標(biāo),、招募等方式確定經(jīng)營(yíng)主體。而在退出機(jī)制上,，普遍許可和特許經(jīng)營(yíng)兩種方式中,，政府主管部門可以要求企業(yè)退出市場(chǎng)。



 聽證會(huì)上,，多數(shù)代表傾向于備案制,。“門檻要低,，管理要嚴(yán),，手段要多?！鄙钲谑腥舜蟠?xiàng)钋诒硎?，備案制與社會(huì)共治的大方向相吻合。ｏｆｏ代表王濤則表示,，共享單車處于快速發(fā)展過程中,，對(duì)于積極發(fā)展和變化中的新業(yè)態(tài)，可用備案的方式把監(jiān)管和服務(wù)向后移,，用結(jié)果來管控服務(wù)和企業(yè)的行為,。



 部分聽證代表傾向于在備案制的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，在現(xiàn)有的機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新,。市民代表蔣雷認(rèn)為各個(gè)部門要有改革的意識(shí),、創(chuàng)新的思維和切合實(shí)際的行動(dòng)來做好共享單車管理工作，不能夠生搬硬套現(xiàn)有的法律法規(guī),。



 深圳市交委政策法規(guī)處主任科員曾天林表示,，無論是備案還是許可都不是目的，而是希望能夠把企業(yè)引導(dǎo)上規(guī)范經(jīng)營(yíng),，為市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。



 單車押金何去何從？



 隨著部分共享單車企業(yè)退場(chǎng),，交付的押金如今讓用戶們無奈,，讓主管部門頭疼。市民代表翟小娟表示,，作為綠色出行的擁躉,，她一共注冊(cè)了7家共享單車企業(yè)的賬號(hào),，除了仍在使用的摩拜和ｏｆｏ，其余5家申請(qǐng)退款后“一毛錢也沒有退回”,。



 而來自深圳市消費(fèi)者委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，從2017年1月到現(xiàn)在為止，已經(jīng)受理了超過1萬宗關(guān)于共享單車的投訴,，約99％為押金難退的問題,。



 針對(duì)共享單車一物多押、押金監(jiān)管難的問題,，部分代表提出應(yīng)讓企業(yè)免收押金,，甚至可以由企業(yè)向管理者交付“押金”，避免企業(yè)破產(chǎn)后消費(fèi)者無從退款,。



 “押金的三個(gè)功能,，消費(fèi)抵扣沒有，損失賠償做不到,，違約處罰也做不到,。”深圳市交通類協(xié)會(huì)代表施佑生認(rèn)為,，主管部門應(yīng)加大對(duì)企業(yè)利益機(jī)制的控制,，押金帶有金融性質(zhì)，相當(dāng)于變相開銀行,，不能允許,。



 深圳市人大代表陳潔表示，目前押金收得不明不白,，用得也不明不白,，從法律問題和技術(shù)層面上講，押金起不到防止單車被破壞,、丟棄的作用,。相反，在企業(yè)投放單車時(shí)要承擔(dān)一定的社會(huì)保障功能,，是否可以設(shè)立公眾賬號(hào)收取企業(yè)的“押金”,，用于企業(yè)退出市場(chǎng)時(shí)消費(fèi)者的退款事宜，以及處理已經(jīng)投放在道路上的單車,?！半m然辦法準(zhǔn)備對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰，但如果找不到企業(yè),，5萬元以下的罰款罰得到嗎,？罰誰呢？”



 大城市共享單車亂停亂騎如何治,？



 盡管主管部門和企業(yè)一年來采取了處罰,、引導(dǎo)和教育等方式治理共享單車之亂,，但是由于過量投放,、投放不均,、潮汐交通以及用戶習(xí)慣等導(dǎo)致的亂停亂騎問題仍屢見不鮮。



 在聽證會(huì)上,，絕大多數(shù)代表對(duì)車輛投放認(rèn)同“總量控制,、配額管理”的制度。施佑生認(rèn)為,，可根據(jù)城市道路空間的改善進(jìn)度和可容納數(shù)量,，定期發(fā)布共享單車投放的數(shù)據(jù)，還可通過需求側(cè)控制,，“周轉(zhuǎn)次數(shù)多了,，說明市場(chǎng)需求大，周轉(zhuǎn)數(shù)字少,，說明投放多了,。”



 王濤表示,，得出共享單車堵路,、停放空間不夠等結(jié)論的前提，是認(rèn)為目前共享單車的停車空間和行車道路是足夠和合理的,，但是從數(shù)據(jù)來看,，目前給予自行車出行和停放的空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。



 而政協(xié)委員王雪也認(rèn)為目前所有矛盾背后是公共資源分配出了問題,，深圳15％的小汽車占用了50％以上的路權(quán),，自行車僅占6％，此外住宅和商業(yè),，甚至道路上都劃出大量的公共空間給汽車來停放,，留給自行車的卻很少?！爱?dāng)務(wù)之急是公共資源的重新分配,，這個(gè)基礎(chǔ)之上，后續(xù)的很多管理問題可能迎刃而解,?！?


 更新的科技手段也可能成為解決停車問題的關(guān)鍵，市民代表朱志霖表示,，共享單車都基于ＧＰＳ定位,，是否可以在ＡＰＰ上實(shí)現(xiàn)停車預(yù)警：“前方地鐵站口已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重?fù)矶拢＼嚭笞孕熊噷⒉荒苌湘i,?！?